領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村及扶貧開發(fā)會議講話

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同志們：

市委、市政府召開這次全市農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)會議，主要目的是傳達貫徹全省農(nóng)村工作、老區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)會議精神，認真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，切實做好今年的“三農(nóng)”工作。剛才，習(xí)貴同志對我市去年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面總結(jié)，對今年的工作進行了系統(tǒng)部署，我完全贊同，希望大家結(jié)合實際認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、正確估價當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，進一步增強做好“三農(nóng)”工作的信心和決心

正確估價我市當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，是我們做好“三農(nóng)”工作的前提和基礎(chǔ)。對此，全市上下一定要在以下三個方面進一步統(tǒng)一思想，形成共識，增強做好“三農(nóng)”工作的信心和決心：

第一，過去的一年，我市“三農(nóng)”工作取得了較好的成績，對此，必須給予充分肯定。去年是全市經(jīng)濟快速發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得顯著成效的一年。一年來，我們認真貫徹落實中央和省委一號文件精神，切實加大農(nóng)業(yè)投入，不斷推進農(nóng)村改革，大力實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作出現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、負擔(dān)下降的良好局面。去年，我市糧食總產(chǎn)恢復(fù)到近年來的最高產(chǎn)量，接近19*年的歷史最好水平，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年下滑的局面，農(nóng)業(yè)比較效益大幅度提升；農(nóng)民收入增加291元，增長12.47%，為近6年來最好水平；農(nóng)民負擔(dān)大幅度減少，去年我市農(nóng)民人平負擔(dān)31元，減幅達到41.2%。取得這些成績的確來之不易，全市各級各部門，尤其是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的同志們作了大量卓有成效的工作，付出了很大的努力，功不可沒，必須給予充分肯定。

第二，我們在前進過程中還存在一些突出矛盾和問題，對此，必須始終保持清醒的頭腦。在充分肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，去年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，是多種有利因素共同作用的結(jié)果，用一句話來概括，就是“政策好，糧價高，人努力，天幫忙”。因此，我們對取得的成績千萬不能估計過高，更不可盲目樂觀。我們一定要充分認識到，目前制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些矛盾和問題并沒有得到根本解決，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：雖然我市糧食生產(chǎn)獲得豐收，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高，糧食、油菜等主要作物單產(chǎn)量低于全省平均水平；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，但農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱，不少地方抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞；雖然農(nóng)民收入有較大提高，但農(nóng)民增收的長效機制還沒有建立起來，我市農(nóng)民收入低于全省平均水平，與省內(nèi)其他市州比，所處的位次居中游水平；雖然農(nóng)業(yè)市場化程度增強，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還沒有取得根本性突破，到目前為止，我市還沒有一家國家級的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動和創(chuàng)新能力也不強，基地規(guī)模不大，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展嚴(yán)重滯后；雖然我市扶貧開發(fā)取得階段性成果，但鞏固成果，防止返貧的攻堅任務(wù)還十分艱巨。這些問題，雖然是前進和發(fā)展中的問題，但我們千萬不可低估和忽視，越是在好的形勢面前，越是要對困難和問題估計得充分一點，抓緊對前進中的矛盾和問題的研究和解決，這既是歷史的教訓(xùn)，也是工作的經(jīng)驗。

第三，當(dāng)前，*做好“三農(nóng)”工作具有良好的機遇和條件，對此，我們一定要堅定信心，搶抓機遇，開拓奮進，做好下步工作。做好“三農(nóng)”工作關(guān)系農(nóng)村社會的全面進步，關(guān)系*全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。任何時候三農(nóng)工作只能加強，不能放松；只能發(fā)展，不能滯后。當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作，我們面臨著許多難得的機遇和有利條件。如：中央和全省經(jīng)濟工作會明確提出，把做好“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)來抓，這一點已在全黨上下形成高度共識，這是我們做好下步工作的根本前提；在今年繼續(xù)實施的宏觀調(diào)控政策中，農(nóng)業(yè)是重點加強的領(lǐng)域，國家促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度、投入強度將進一步加大；今后國債資金也將向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、設(shè)施條件將會日益改善；同時，*是一個典型的工業(yè)城市，這幾年工業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過這些年來持續(xù)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)，也為進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件打下了堅實的基礎(chǔ)；各地結(jié)合實際，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化等方面進行了一些有益探索，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了經(jīng)驗等等。因此，只要我們進一步增強信心，搶抓機遇，真抓實干，就一定能開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展，是鞏固和發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢的現(xiàn)實需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進全面建設(shè)小康社會進程的重要途徑?？偟膩碇v，做好新一年的“三農(nóng)”工作，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出重點，突破難點，把握關(guān)鍵點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。對此，習(xí)貴同志作了全面部署，這里我著重強調(diào)五個問題：

（一）大力培植龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。龍頭企業(yè)在提升整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、帶動農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值方面具有不可替代的作用。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高的根本原因是缺乏大的龍頭企業(yè)帶動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營關(guān)鍵就是要大力培植龍頭企業(yè)。一是要發(fā)展壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要通過制定政策，加大投入，基地對接，農(nóng)戶掛聯(lián)等多種途徑，重點扶持勁牌、珍珠果等10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強龍頭企業(yè)的帶動力和市場競爭力。二是要加大對國家級龍頭企業(yè)的招商力度。要大膽解放思想，對國家級龍頭企業(yè)來我市投資建廠，在土地征用、“三通一平”、廠房建設(shè)、稅費減免等各個環(huán)節(jié)上給予全力支持。大冶、陽新要把引進國家級龍頭企業(yè)作為招商引資工作中的一項硬性規(guī)定，堅持一年引進1―2家，持續(xù)搞3―5年，就一定能夠帶動和促進*的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模、上水平。三是要進一步探索重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點品牌帶基地、連農(nóng)戶的新路子，通過龍頭企業(yè)的市場化運作，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工增值能力。

（二）認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，深化農(nóng)村各項改革?？偟囊笫?政策一步到位，決心一次下定，改革一抓到底。一是要全面落實黨的各項扶農(nóng)政策。要繼續(xù)強化各種支農(nóng)措施，認真做好種糧補貼、良種補貼等政策的落實；從今年起市里和縣（市）區(qū)一起共同努力，咬緊牙關(guān)，下決心免征農(nóng)業(yè)稅，進一步提高農(nóng)民種糧積極性。二是要穩(wěn)定家庭承包制度，認真做好農(nóng)村土地二輪延包工作，力爭4月中旬基本完成任務(wù)，8月底前全部到位。三是要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。要嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費，堅決禁止和糾正各種違規(guī)亂收費，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈和繼續(xù)減輕；嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，及時依法、依規(guī)處理侵犯農(nóng)民權(quán)益的人和事；積極做好村級化債工作，按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的原則，不斷創(chuàng)新舉措，使村級債務(wù)再化解10%。四是要全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。目前，這項工作有些滯后。今年要按照省里的要求，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，上半年抓好試點，秋收以后全面鋪開，明年底基本完成這項任務(wù)。五是要加強農(nóng)村中介組織建設(shè)。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的原則，改革基層農(nóng)技推廣體系，逐步把經(jīng)營性服務(wù)分離出來，組建各類中介服務(wù)組織。今年省里給糧食主產(chǎn)縣市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站安排3萬元，用于對農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的補貼。各縣（市）區(qū)要安排一定的配套資金，養(yǎng)事不養(yǎng)人，對農(nóng)業(yè)服務(wù)實行政府購買，提高農(nóng)技服務(wù)水平。

（三）著力推進科教興農(nóng)，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平和經(jīng)營效益。*農(nóng)村人平耕地面積少，農(nóng)業(yè)耕種水平比較低，必須廣泛運用科學(xué)技術(shù)，在提高產(chǎn)出水平和經(jīng)營效益上下功夫。一是大力推廣良種良法，提高單產(chǎn)水平。重點是要組織實施“農(nóng)業(yè)實用技術(shù)落實年”活動，推廣稻鴨共育、立體種養(yǎng)等10項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，抓好10家種養(yǎng)示范戶、培植10家科技示范戶，依靠科技提高單產(chǎn)水平，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。二是大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要健全我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)范圍。要認真做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，無公害食品、綠色食品、有機食品的申報和認證工作。要建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，培育一批名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是認真搞好農(nóng)民培訓(xùn)，努力拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。目前我市農(nóng)民外出打工人數(shù)已達20多萬人，約占農(nóng)村勞動力的1/4，打工收入約占農(nóng)村總收入的30%。當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時間內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條現(xiàn)實而有效的途徑。要抓住國家取消對農(nóng)民進城打工的歧視、兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的機遇，做好農(nóng)民外出打工的綜合服務(wù)工作。當(dāng)前尤其是要加強對以回鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生為重點的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭使大多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。

（四）切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力低下，是制約我市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。要從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，必須堅持不懈地抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加強農(nóng)田水利建設(shè)。要按照標(biāo)本兼治、綜合治理的要求，多方籌集資金，突出抓好抗旱水源、人畜飲水安全、排灌系統(tǒng)等水利工程建設(shè)，確保工程發(fā)揮效益，特別要抓好農(nóng)業(yè)板塊基地和大垅大畈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極探索小型農(nóng)田水利建設(shè)的新機制、新辦法，堅持走“三民”（民建水利、民興水利和民干水利）興水之路，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資興辦小型農(nóng)田水利建設(shè)，走出一條農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)、管理和使用市場化、民營化的新路子。二是要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要進一步動員全社會的力量，繼續(xù)加大植樹造林、封山育林力度，大力推進退耕還林、外資造林、長江防護林等林業(yè)重點工程建設(shè)，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要加強土地綜合開發(fā)。要實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。要嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度，搞好土地后備資源開發(fā)利用。要正確處理好嚴(yán)格土地管理與加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，在注重集約利用、加強整理開發(fā)、堅持有保有壓的前提下，努力探索新形勢下保障用地需求的新機制和新思路。四是要加強農(nóng)村道路建設(shè)。要認真做好農(nóng)村公路建設(shè)的總體規(guī)劃，通過合理安排，統(tǒng)籌兼顧，使縣鄉(xiāng)公路、通村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)。同時，要完善農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊和信息網(wǎng)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。

（五）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)資金的使用效益。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險的能力，最終要靠增加農(nóng)業(yè)投入。在這個問題上，我們一定要解放思想，改變政府作為單一投入主體的傳統(tǒng)投資體制，走多渠道、多元化增加農(nóng)業(yè)投入的路子，力爭今年各項投入在去年基礎(chǔ)上增加1000萬元。一方面，要加大財政投入力度，保證財政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長。因財政體制變更，今后市級財政主要采取以獎代補、貼息等方式投入，發(fā)揮財政資金的政策性、導(dǎo)向性作用；各縣（市）區(qū)必須按國家政策要求穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)投入在財政支出中的比重。另一方面，要采取多條腿走路的辦法，加大部門投入、爭取項目專項投入和招商引資的力度，尤其是科技、林業(yè)、交通等部門要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極向上爭取各類有償扶持資金和無償投入；充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)投入中的作用，通過擴大農(nóng)業(yè)對外開放，努力吸引外資投入；對農(nóng)村公益事業(yè)，在不增加農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)民自愿的前提下，通過一事一議的辦法，鼓勵農(nóng)民投工投勞。與此同時，有關(guān)部門要研究辦法，出臺措施，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技三項經(jīng)費、扶貧開發(fā)等資金捆綁起來，統(tǒng)籌安排，合理使用，最大限度地提高涉農(nóng)資金的使用效益。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力保障

現(xiàn)在，我們的目標(biāo)已經(jīng)制定，措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，要善于狠抓落實。各級各有關(guān)部門一定要加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新方式方法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力支撐和保障。

第一，要進一步加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)興旺，才能百業(yè)興旺；農(nóng)民富裕，才能共同富裕；農(nóng)村穩(wěn)定，才能社會穩(wěn)定。各級黨委、政府尤其是基層黨委、政府要把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重的工作來抓，更加積極地推進農(nóng)村各項改革，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，更加自覺地加大對農(nóng)業(yè)的投入。要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否加強、農(nóng)民收入是否增加、農(nóng)村社會事業(yè)是否發(fā)展作為考核各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和政績的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制的考核范圍，加強檢查督辦，落實到具體工作之中。

第二，要創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的方式方法?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。面對新的形勢和任務(wù)，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，認真研究新時期“三農(nóng)”工作的新情況、新問題，制定符合實際的工作思路、舉措，切實加強指導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，解決好“老辦法不管用、新辦法不會用、不敢用”的問題?！爸笇?dǎo)”，就是要堅持點面結(jié)合，抓好各類示范，尤其是要大力培植種養(yǎng)大戶、科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶，總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作；“引導(dǎo)”，就是要強化政策的導(dǎo)向作用，扶持專業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場；“協(xié)調(diào)”，就是要協(xié)調(diào)解決產(chǎn)、加、銷各方利益關(guān)系，解決矛盾；服務(wù)就是要為農(nóng)民提供技術(shù)、資金、市場信息等方面的服務(wù)。

第三，要加強部門配合，打好“三農(nóng)”工作總體戰(zhàn)。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進農(nóng)民增收，是全黨全社會的共同責(zé)任。各級各有關(guān)部門，要在全市“三農(nóng)”工作的大格局中找準(zhǔn)自己的位置，作出應(yīng)有的貢獻。發(fā)改、財政、交通、建設(shè)、國土、教育、衛(wèi)生等部門，要認真貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，調(diào)整資金投向，多給農(nóng)業(yè)一些支持，多向農(nóng)村一些傾斜，多送農(nóng)民一些實惠；工商、質(zhì)監(jiān)等部門要抓好農(nóng)用生產(chǎn)資料市場監(jiān)管，抑制漲價，打擊假冒偽劣，防止坑農(nóng)害農(nóng)；各級農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動工作，主動協(xié)調(diào)，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和各有關(guān)部門的理解，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的農(nóng)村工作機制。

同志們，今年是“十五”計劃的最后一年，做好今年的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。希望大家不折不扣地把中央、省委的1號文件落實到位，開動腦筋多思考，結(jié)合實際想辦法，真抓實干謀發(fā)展，為全面完成今年“三農(nóng)”工作的各項目標(biāo)任務(wù)、促進*更快更好發(fā)展作出新的更大的貢獻！