民政局市委法制會(huì)議發(fā)言

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同志們：

一、圍繞中心，服務(wù)大局，全市政府法制工作成績顯著

*年，全市各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員堅(jiān)持以黨的*大精神為指導(dǎo)，全面貫徹依法治國基本方略，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，政府法制工作取得了顯著的成績。

一是依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策機(jī)制不斷完善，決策的合法性和有效性有了明顯提高。依法行政觀念明顯增強(qiáng)，各級各部門普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度和機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)制度，一些不適應(yīng)依法行政要求的工作習(xí)慣和工作方法正在逐步改變，運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力不斷提高。

二是規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高。市政府出臺(tái)了《阜陽市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，建立和完善了規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查工作機(jī)制，加大對規(guī)范性文件的備案和前置審查，制發(fā)了一批質(zhì)量較高、具有地方特色的規(guī)范性文件，為推進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

三是行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。一年來，各級各部門按照《行政許可法》和效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了行政執(zhí)法效能，保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)了行政權(quán)力與利益全面脫鉤、行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤。全市先后組織3次行政審批項(xiàng)目清理，取消、合并、下放了152項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，將大部分行政審批事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心辦理。積極推進(jìn)縣級城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。

四是法制監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。政務(wù)公開制度等一系列制度逐步建立健全，“三級政府、兩級備案”的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制基本形成。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，行政執(zhí)法水平明顯提高。

五是行政復(fù)議應(yīng)訴工作有序開展。*年8月，我市作為市級政府代表參加了全國市縣政府行政復(fù)議工作座談會(huì)，宋家偉同志代表市政府在會(huì)上作了發(fā)言。各級復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，依法辦理行政復(fù)議案件，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議制度，在解決行政糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督的結(jié)果，是各級政府及其部門重視支持的結(jié)果，是全市政府法制工作者扎實(shí)工作的結(jié)果。在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問題，諸如依法行政工作進(jìn)展不平衡，法制監(jiān)督不到位，制度建設(shè)不完善，上級提出的新問題、新要求還沒有完全落實(shí)的問題，等等。我們要在今后的工作中認(rèn)真加以克服、解決。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階

今年，各級各部門要按照《*年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排》，抓好8個(gè)方面27項(xiàng)依法行政工作的落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）深入推進(jìn)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)。幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府和部門緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，做了大量扎實(shí)有效的工作。但也要清醒地看到，我們的工作與《綱要》要求還有一定的差距。各級各部門一定要增強(qiáng)抓好政府法制工作的緊迫意識(shí)，切實(shí)將依法行政作為“一把手”工程，采取有力措施，全面推進(jìn)，確?！毒V要》得到全面落實(shí)。

（二）切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。在制度建設(shè)重點(diǎn)上，始終要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)招商引資、推進(jìn)城市管理與建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的規(guī)范性文件制定工作。在制度設(shè)計(jì)內(nèi)容上，要從市情出發(fā)，從實(shí)際需要出發(fā)，自覺站在維護(hù)廣大人民群眾切身利益的立場上，站在保障與促進(jìn)阜陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局上，想辦法、出主意、作規(guī)定，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)公平正義，堅(jiān)決克服本位主義、部門利益的干擾，堅(jiān)決杜絕“依法爭利”、“制度打架”現(xiàn)象的發(fā)生。在制度建設(shè)的程序上，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全調(diào)查研究、公開征求意見、專家咨詢、論證等制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化程度，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件既合法有效，又符合實(shí)際、符合民意。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。一要強(qiáng)化行政復(fù)議救濟(jì)與監(jiān)督功能。行政復(fù)議作為化解行政爭議，糾正違法、不當(dāng)行政行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要法律制度，對行政機(jī)關(guān)來說，它是內(nèi)部的一種層級監(jiān)督制度；對行政相對人來說，它是一種重要的法律救濟(jì)途徑。各地各部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院新頒布的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，按照“以人為本、復(fù)議為民”的要求，切實(shí)把行政復(fù)議工作擺到更加突出的位置，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，不斷提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了、息事寧人”，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的公信力。要按照全國行政復(fù)議工作會(huì)議的要求，根據(jù)實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員，確保一般復(fù)議案件不少于2人辦理，重大復(fù)雜復(fù)議案件不少于3人辦理。二要完善規(guī)范性文件備案、清理制度。進(jìn)一步完善政府法制機(jī)構(gòu)主動(dòng)審查和依申請審查制度，認(rèn)真履行公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的審查、處理職責(zé)，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)清理，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的立即修訂。要建立規(guī)范性文件定期清理制度，避免造成以時(shí)過境遷的規(guī)定限制、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)公正公平的政府形象。今年，市政府將出臺(tái)《阜陽市推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，并將其作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、深入推進(jìn)依法行政的重要舉措，加大工作力度。各級各部門要把行政執(zhí)法責(zé)任制擺到更加突出的位置，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處各種不作為、亂作為和執(zhí)法違法的問題。要切實(shí)做好規(guī)范行政執(zhí)法主體的工作，對不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和不符合執(zhí)法條件資格的人員，堅(jiān)決不允許從事行政執(zhí)法工作。四要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。規(guī)范自由裁量權(quán)是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要舉措，也是深入推進(jìn)依法行政的重要抓手。即將出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的意見》，對規(guī)范自由裁量權(quán)的指導(dǎo)思想、基本原則、相關(guān)制度、工作步驟和操作方法等作了明確規(guī)定。請各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，按照清理分類、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，完善行政處罰相關(guān)制度，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法行為客觀公正。

（四）加快行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真做好《政府信息公開條例》的貫徹實(shí)施工作?！稐l例》作為規(guī)范政府信息公開和利用行為、保障公民知情權(quán)的重要行政法規(guī)，已于今年5月1日施行。法制部門要協(xié)助做好宣傳培訓(xùn)工作，盡快制定政府信息主動(dòng)公開、依申請公開等工作機(jī)制，完善考核評議、責(zé)任追究等監(jiān)督保障措施，切實(shí)保障《條例》的順利實(shí)施。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，規(guī)范行政審批的主體、運(yùn)行程序，優(yōu)化行政審批流程，加大對行政審批實(shí)施情況的監(jiān)督、檢查。全面加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)，推進(jìn)行政審批的便民、公開和高效運(yùn)行。

（五）深入推進(jìn)基層依法行政工作，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。去年，國務(wù)院、省政府相繼召開推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議。今年，十一屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》，明確提出要健全市縣政府依法行政制度。對我們來說，就是要按照建設(shè)法治政府的要求，認(rèn)真落實(shí)全省市縣政府依法行政工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)。市政府辦公室已下發(fā)通知要求在全市開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)縣市區(qū)各選擇1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)基層依法行政水平整體提高。希望各縣市區(qū)政府認(rèn)真抓出成效。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升政府法制工作水平

（一）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。行政執(zhí)法水平的高低，很大程度上決定了法律法規(guī)能否得到正確的實(shí)施。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)密度，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的水平。要把全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)作為提高依法行政水平的重要內(nèi)容，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力。

（二）加強(qiáng)對政府法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是涉及各級政府及其部門的全局性工作。各地、各部門都要把加強(qiáng)政府法制工作列入重要議事日程，緊緊圍繞建設(shè)法治政府這個(gè)目標(biāo)，認(rèn)真制定工作方案，實(shí)行目標(biāo)管理，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，為推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)提供保障。要將依法行政工作列入年度績效考核內(nèi)容，并嚴(yán)格按照《綱要》的要求向本級政府報(bào)告年度依法行政工作。對于幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，諸如：推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查，集中行使行政處罰權(quán)，創(chuàng)建依法行政示范點(diǎn)等工作，必須由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親自抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級財(cái)政要保障法制機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)，確保法制機(jī)構(gòu)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要著力解決縣市區(qū)法制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，選聘優(yōu)秀的法律人才到法制機(jī)構(gòu)工作，確保有人辦事、有能力辦事。

（三）切實(shí)當(dāng)好助手和合格法律顧問。各級政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中負(fù)承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、政策研究、情況交流的重要職責(zé)。政府法制部門的同志一定要認(rèn)清自己所肩負(fù)的使命，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，更加重視學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，著力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高理論思維能力、戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)處理復(fù)雜問題能力，努力為政府機(jī)關(guān)依法行政把好關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策當(dāng)高參。同時(shí)，要牢固樹立以建設(shè)法治政府為己任、為依法治市做貢獻(xiàn)的責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，不斷創(chuàng)新工作方式，拓展工作領(lǐng)域，加大工作力度，努力提升政府法制工作水平。