房管局加強房屋屋登管理動員會發(fā)言

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同志們:

《房屋登記辦法》將于今年7月1日施行。這是一部有關(guān)房屋登記的十分重要的法規(guī)制度，對規(guī)范房屋登記行為、維護(hù)房地產(chǎn)交易安全、保護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。今天，我們在這里召開全市實施《房屋登記辦法》動員大會，剛才，淑萍同志宣布了建設(shè)部的通報，向榮獲全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進(jìn)單位的市房地產(chǎn)市場產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處頒發(fā)了獎牌，家仁同志作了一個很好的動員報告，我完全贊同，請結(jié)合實際貫徹落實。下面，我再三點意見。

一、全面把握，深刻領(lǐng)會，切實增強實施房屋登記辦法的責(zé)任感和使命感

十屆全國人大五次會議審議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》是我國極為重要的一部法律，是新中國成立以來第一次用法律明確規(guī)范了財產(chǎn)關(guān)系。這部法律中不少條文與房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)，作為《物權(quán)法》配套法規(guī)中非常核心的一個法規(guī)，《房屋登記辦法》的出臺是我國房屋登記領(lǐng)域的一項巨大變革，因此我們要全面把握，深刻領(lǐng)會，切實增強實施《房屋登記辦法》的責(zé)任感和使命感。

（一）實施房屋登記辦法是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)

新的《房屋登記辦法》嚴(yán)格遵循《物權(quán)法》的立法精神，堅持“登記為民”原則，一切從方便民眾、保障民權(quán)為出發(fā)點，注重可操作性，方便人民群眾辦理登記?！斗课莸怯涋k法》明確了房屋登記程序,增設(shè)了登記類型，界定了集體土地范圍內(nèi)房屋登記，使登記機構(gòu)在進(jìn)行房屋登記時能夠做到有法可依、照章辦事，方便群眾，從各個方面充分保護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，并第一次把保護(hù)農(nóng)民房屋權(quán)益寫進(jìn)了部門規(guī)章。為最大限度地保護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，《房屋登記辦法》還規(guī)定了房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，為房屋權(quán)利人和善意第三人提供了最為充分的法律救濟(jì)保障。因此，這是一部關(guān)注民生、充滿法治精神的好規(guī)章，認(rèn)真實施好《房屋登記辦法》，是貫徹以民為本指導(dǎo)思想、踐行執(zhí)政為民理念的最好體現(xiàn)。

（二）實施房屋登記辦法是依法行政的重要內(nèi)容

與建設(shè)部《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》相比，即將實施的《房屋登記辦法》有很多創(chuàng)新之處，首先，房屋登記制度發(fā)生了變化。房屋登記由確權(quán)登記轉(zhuǎn)為申請登記，就是由房地產(chǎn)行政主管部門依法對房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，轉(zhuǎn)為房屋權(quán)利人自愿申請，房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)記載的事項記載于登記簿的行為。其次，擴大了登記客體范圍。由原城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地范圍內(nèi)的房屋登記擴大到行政區(qū)域內(nèi)國有、集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物登記，并且第一次把建筑區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的房屋及構(gòu)筑物列為登記的對象，對明晰小區(qū)共有產(chǎn)權(quán)、減少紛爭具有重要意義。第三，房屋登記種類增加、登記責(zé)任加大、登記程序更為嚴(yán)格，使得房屋登記的難度加大，賠償?shù)娘L(fēng)險加大，對房屋登記機構(gòu)的要求也相應(yīng)更高。各級房地產(chǎn)管理部門及房屋登記機構(gòu)要深刻認(rèn)識房屋登記工作即將發(fā)生的巨大變化，早為之計，按照《房屋登記辦法》的要求，理順工作程序、明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格依法行政；特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《房屋登記辦法》，認(rèn)真研究登記體制發(fā)生的各種變化，確保做好新老政策銜接，使登記工作實現(xiàn)順利過渡。

（三）實施房屋登記辦法是維護(hù)物權(quán)的重要途徑

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋物權(quán)的生效有三種途徑：一是物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)房屋登記機構(gòu)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。二是因合法建造的房屋，自事實行為成就時發(fā)生效力；三是因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發(fā)生效力。這三種途徑，歸根結(jié)底都必須進(jìn)行登記。只有依法完成登記的房屋，才能進(jìn)行交易和變更。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房屋已經(jīng)成為人民群眾家庭當(dāng)前擁有的最重要的財產(chǎn)。只有依法登記，明晰房屋產(chǎn)權(quán)，才能發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔谩⒕S護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和穩(wěn)定，才能保障債權(quán)、融通資金、有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能提高房屋的利用效率，達(dá)到屋盡其用的效果。因此，切實履行職責(zé)，依法保護(hù)物權(quán)，房屋登記機構(gòu)責(zé)任重大，責(zé)無旁貸。

（四）實施房屋登記辦法是轉(zhuǎn)變職能的重要方式

《房屋登記辦法》的出臺，使房屋登記機構(gòu)職能出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變：一是由過去的“確權(quán)發(fā)證”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝涊d公示”，登記工作性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。現(xiàn)行登記制度界定登記機構(gòu)的職責(zé)是確權(quán)發(fā)證，即確定房屋產(chǎn)權(quán)的歸屬，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書?！斗课莸怯涋k法》界定登記機構(gòu)的職責(zé)是將房屋的歸屬記載于登記簿上，進(jìn)行公示，登記機構(gòu)負(fù)責(zé)登記、并公示，只有經(jīng)登記的房屋，其產(chǎn)權(quán)才具有法律效力，一改現(xiàn)行登記制度具有的行政審批色彩，登記機構(gòu)不再象過去那樣進(jìn)行房屋總登記、驗證、換證，不允許限制權(quán)利人登記的時間，不允許對權(quán)利人處以任何罰款。二是由過去的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”。現(xiàn)行登記制度注重管理，強化行政權(quán)力。《房屋登記辦法》限制了行政權(quán)力，賦予更多的服務(wù)內(nèi)容。如登記機構(gòu)應(yīng)權(quán)利人申請，應(yīng)當(dāng)提供預(yù)告登記、異議登記、最高額抵押登記、地役權(quán)登記等服務(wù)。因此，各級房地產(chǎn)管理部門要深刻認(rèn)識到登記工作發(fā)生的重大變化，以貫徹《房屋登記辦法》為契機，迅速轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)登記工作的新要求，加強自身建設(shè)，努力實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，由管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變，為房屋權(quán)利人行使權(quán)利、保護(hù)自身權(quán)益提供充分保障。

（五）實施房屋登記辦法是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要方法

城鄉(xiāng)一體化，是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展里程的重要標(biāo)志。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，住房建設(shè)統(tǒng)籌首當(dāng)其沖。在現(xiàn)行登記制度下，農(nóng)村集體土地上的房屋登記工作基本沒有開展。市房地產(chǎn)管理局雖然做了一定的探索，但由于法律上的限制，只能說取得了一定的經(jīng)驗，離建立產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)房屋權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有相當(dāng)?shù)木嚯x。新的《房屋登記辦法》確立了“城鄉(xiāng)一體”的登記制度，這是我們在貫徹中必須遵守的基本原則。從7月1日以后，不管是國有土地上的還是集體土地上的房屋，一律都要進(jìn)行統(tǒng)一登記。由一個登記機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市和農(nóng)村的房屋登記，建立統(tǒng)一的登記簿冊。

二、抓住機遇，突出重點，著力促進(jìn)全市房屋登記工作的與時俱進(jìn)

《房屋登記辦法》今年7月1日起實施，對我們的工作來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。從機遇方面說，《房屋登記辦法》有助于我們依法依規(guī)進(jìn)行房屋登記，使這項工作得到社會和政府更多的支持、重視和理解。另外，老百姓的法律意識也在提高，在這樣一個發(fā)展階段，有這樣一部具體的、操作性很強的規(guī)章，應(yīng)該說是我們的機遇。說到挑戰(zhàn)，我想首先是責(zé)任更加重大。當(dāng)前，住房已經(jīng)成為居民最重要的財產(chǎn)，房屋登記對居民來說，就是一個很現(xiàn)實的、很關(guān)鍵的一件事情，也是一個很重大的事情。如果我們的職能不到位，職責(zé)不清，稀里糊涂就給人家登記，造成的后果，造成的影響，不僅是對他本人的，也是對社會的。其次，新的《房屋登記辦法》決定了登記的方式和內(nèi)容也有了很多的變化，這就要求我們轉(zhuǎn)變過去的工作習(xí)慣、工作觀念、工作方法，進(jìn)一步做好工作，得到社會的公認(rèn)。

（一）堅持服務(wù)大局，正確處理依法行政與為民服務(wù)的關(guān)系

依法行政是政府各項工作的基本原則，目的是不侵犯人民的合法利益。為民服務(wù)則是政府存在的合法基礎(chǔ)和最終目標(biāo)，為民服務(wù)與依法行政的根本目的是一致的，處理好兩者的關(guān)系，就是要把握好依法行政必須以為民服務(wù)為目的，為民服務(wù)必須建立在依法行政的基礎(chǔ)上。“*”時期是我市加快奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。市委、市政府審時度勢，開拓進(jìn)取，了“加快發(fā)展、富民強市、建設(shè)皖西北中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。全市房屋登記工作也要跟上這個大局，服務(wù)于這個大局。要不斷提高依法行政的能力和水平，不斷提升自我，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前我市房屋登記引發(fā)的行政訴訟案件較多，并且發(fā)現(xiàn)個別惡意登記現(xiàn)象。這在一定程度上影響到社會的穩(wěn)定，引發(fā)了社會矛盾。登記工作事關(guān)百姓的切身利益，也是重大財產(chǎn)利益，必須做到嚴(yán)格執(zhí)法。要充分認(rèn)識到嚴(yán)格依法行政與為民服務(wù)的關(guān)系。嚴(yán)格依法行政就是顧全大局，就是為民服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行登記程序和規(guī)則，才能避免登記錯誤，更加有效地保護(hù)人民群眾的利益。

（二）堅持統(tǒng)一登記原則，依法完善房屋登記體系

統(tǒng)一登記是《物權(quán)法》確定的原則。在一個行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的房屋登記制度，也是登記工作科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)在需要。市和各縣市房地產(chǎn)管理部門是當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)唯一的發(fā)證登記機構(gòu)，根據(jù)《房屋登記辦法》規(guī)定，必須建立一個統(tǒng)一的操作規(guī)程、統(tǒng)一的必要收件、統(tǒng)一的操作平臺、統(tǒng)一的房屋登記薄和統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。要打破城鄉(xiāng)二元分割的局面，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋登記工作一體化，結(jié)束城區(qū)房屋多頭登記的狀況，實現(xiàn)城區(qū)房屋登記工作一體化。

（三）堅持服務(wù)至上原則，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平

依法行政和對外服務(wù)是登記機構(gòu)的兩大基本職能。隨著政府體制改革的加快，政府職能部門將把管理更多的體現(xiàn)依法服務(wù)上，通過強化對外服務(wù)來提升政府部門形象。房屋登記工作不僅僅關(guān)系到群眾的財產(chǎn)權(quán)，對規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、促進(jìn)金融信貸、拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有極為重要的意義。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、房屋價格運行監(jiān)測，離不開登記這個基礎(chǔ)；司法機關(guān)、行政機關(guān)辦案，離不開登記這個基礎(chǔ)；建立、完善活躍的債權(quán)市場，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，更加離不開登記這個基礎(chǔ)。登記工作如此重要，各級登記機構(gòu)務(wù)必高度重視，堅持服務(wù)至上，提高服務(wù)效率，要不斷加大硬件建設(shè)力度，完善軟件服務(wù)系統(tǒng)，加大人員培訓(xùn)力度，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

（四）堅持復(fù)雜業(yè)務(wù)會審原則，著力提高應(yīng)變處理能力

房屋登記工作政策性強，涉及面廣，牽涉的相關(guān)法律法規(guī)眾多。《民法》、《物權(quán)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《擔(dān)保法》、《合同法》等等，相關(guān)法律有數(shù)十部。有的登記業(yè)務(wù)牽涉到方方面面，十分復(fù)雜。各級房屋登記機構(gòu)要成立相應(yīng)的組織，建立復(fù)雜業(yè)務(wù)會審制度，做到集體討論、專人負(fù)責(zé)、決議有當(dāng)，必要時應(yīng)當(dāng)聘請法律顧問及有關(guān)專家，聽取律師和專家的意見。市政府法制、規(guī)劃、國土資源等部門應(yīng)給予必要的支持，對疑難案件互相配合，共同應(yīng)對復(fù)雜局面。

（五）堅持全面貫徹原則，共同把好業(yè)務(wù)質(zhì)量關(guān)

《房屋登記辦法》是一部有關(guān)房屋登記的十分重要的法規(guī)制度，作為《物權(quán)法》配套法規(guī)的核心法規(guī)之一，它的學(xué)習(xí)貫徹絕不僅僅是一個部門的事，各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大信息整合力度，建立信息資源共享平臺，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，有條件的地方，盡快建立并實現(xiàn)規(guī)劃、國土、房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，杜絕造假登記，減少登記風(fēng)險，共同把好業(yè)務(wù)質(zhì)量關(guān)，確保房屋登記工作合法、有序開展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，務(wù)必確保房屋登記辦法實施的各項工作落實到位

（一）切實加大領(lǐng)導(dǎo)力度

政府和政府各部門要充分認(rèn)識登記工作的重要意義，特別要認(rèn)識到，房屋登記工作對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的重要一環(huán)。要高度重視房屋登記工作，提高登記機構(gòu)地位，加強軟硬件建設(shè)，在資金、人才方面給予大力支持。要創(chuàng)造條件，充分調(diào)動登記人員的積極性。條件具備的單位，可以開展人事制度改革，通過崗位設(shè)置、崗位培訓(xùn)、競爭上崗等改革創(chuàng)新舉措，不斷提高登記人員的能力和素質(zhì)，使登記工作走上規(guī)范化軌道。

（二）切實加大宣傳力度

《房屋登記辦法》是一個維權(quán)的規(guī)章，是一個利民的規(guī)章，許多群眾不知道自己享有豐富的物權(quán)。要通過電視、廣播、報紙、宣傳欄等多種形式開展更為廣泛的宣傳，讓群眾聽得到、看得見，形成立體宣傳的態(tài)勢，在一個時期內(nèi)造成較大的宣傳效應(yīng)。要積極行動起來，向金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司、評估公司、拆遷公司、中介公司等特定人群宣傳，通過這些特定單位的特定人群，向社會深入宣傳，使房屋權(quán)利人知法、懂法、用法，依法登記，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（三）切實加大建設(shè)力度

市區(qū)房屋登記每年達(dá)到2萬多卷，數(shù)據(jù)量十分龐大，而且這個數(shù)據(jù)每年都在不斷增加。要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，開展數(shù)據(jù)利用，必須加大硬件設(shè)施建設(shè)。一要加大資金投入，盡快實現(xiàn)計算機升級換代；二要開發(fā)軟件系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享。在這個基礎(chǔ)上，逐步完善操作系統(tǒng)，為縣市聯(lián)網(wǎng)、異地聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。

（四）切實加大協(xié)調(diào)力度

房屋登記工作由于涉及諸多法律問題，涉及城市拆遷，多年來各部門法律變化較多，各個時期對登記工作的要求也不斷變遷，同時，限于已往的登記條件，歷史遺留問題較多，存在著一些不穩(wěn)定因素。各級政府應(yīng)高度重視，成立協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)法制、房地產(chǎn)管理、國土資源、規(guī)劃等部門，對房屋登記遺留問題進(jìn)行逐一清理，形成統(tǒng)一的處理意見，并爭取司法部門的認(rèn)同，為今后的登記工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）切實加大監(jiān)管力度

各地《實施房屋登記辦法》，要做到有計劃、有部署、有檢查、有落實。各級政府要加強對房屋登記工作的監(jiān)管，尤其要加大房屋登記服務(wù)大廳相關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決登記工作中的重大問題，保障登記各環(huán)節(jié)高效、規(guī)范、有序運轉(zhuǎn)，為人民群眾服務(wù)，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧阜陽服務(wù)，為區(qū)域性中心城市建設(shè)服務(wù)，創(chuàng)建人民滿意、政府滿意、社會滿意的登記機構(gòu)。

同志們，房屋登記工作的實施和推進(jìn)任重而道遠(yuǎn)，我相信通過大家的共同努力，一定能開拓房屋登記事業(yè)新局面，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)富裕、文明、和諧的新阜陽做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！