水運改革會議講話

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同志們：

這次會議是水運水監(jiān)管理體制改革后，召開的第一次全省海事工作會議。剛才，今海同志對海事工作進行了全面總結(jié)，部署了今年的主要任務(wù)；躍奇同志傳達(dá)了全國海事工作會議和全省交通工作會議精神，內(nèi)涵很深刻，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。在這里，我受廳黨組委托，對抓好海事工作講幾點意見。

一、全面貫徹落實廳黨組的決策和要求，海事改革與發(fā)展取得了可喜成績

“*”期間，尤其是實施水路運輸和水監(jiān)管理體制改革以來，全省海事部門認(rèn)真落實省廳黨組的有關(guān)決策部署，堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“以人為本、安全第一、生命至上的”原則，努力抓改革，打基礎(chǔ)，謀發(fā)展，使海事工作取得了可喜的進步。突出地表現(xiàn)在：航運水監(jiān)體制改革順利完成，建立了海事管理新體制；依法明確了各級政府、主管部門、海事監(jiān)督、漁港監(jiān)督、船舶所有人的水上交通安全責(zé)任，調(diào)整劃分了海事機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，安全管理責(zé)任體系框架和三級海事管理格局初步確立；全省運輸船舶未發(fā)生人員死亡事故，水上交通安全形勢保持了連續(xù)十八年穩(wěn)定的好勢頭。

海事工作之所以取得這樣好的成績，是廳黨組和各級交通主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級運管、征費及相關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全省海事干部職工忠于職守、克服困難、無私奉獻(xiàn)、努力拼搏的結(jié)果。一是迎難而上抓改革。這次水路運輸和水上安全監(jiān)督管理體制改革是一項涉及面廣的工作，難度很大。在各級交通局的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過交通、海事廣大干部職工的不懈努力，改革從正式啟動到全面完成僅用半年多時間，得到交通部海事局的肯定。二是盡職盡責(zé)抓監(jiān)管。各級海事機構(gòu)在改革中堅持“一手抓組建，一手抓監(jiān)管”，做到了工作不斷，隊伍不亂，確保了各項專項整治活動和現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作有效開展，為全省水運經(jīng)濟發(fā)展和打造“平安*”發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用。三是搶抓機遇謀發(fā)展。在省交通廳發(fā)展“大交通”戰(zhàn)略和交通部“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋”發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，海事部門進一步明確定位，提出并抓緊建設(shè)水上交通安全長效管理機制，起草制定《*省地方海事工作“*”發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了今后發(fā)展目標(biāo)。這些成績的取得，體現(xiàn)了交通海事人主動作為，創(chuàng)新進取的精神。在這里，我代表省廳黨組，向辛勤工作在海事戰(zhàn)線的全體干部職工致以親切的慰問！

二、要切實抓好水上交通安全管理責(zé)任落實，進一步形成防控合力

水監(jiān)體制改革和各級海事機構(gòu)組建完成以后，水上交通安全工作形成了以各級人民政府管理為主的屬地管理體制。省政府已下發(fā)文件，進一步明確了各個管理主體的責(zé)任。即：地方政府負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級交通主管部門、漁業(yè)主管部門、水庫景區(qū)及有船單位的主管部門負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任；船舶所有人和港航企業(yè)負(fù)有安全主體責(zé)任。

（一）健全和落實水上交通安全管理責(zé)任制。這是加強水上交通安全管理的關(guān)鍵。首先，要落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國家已明確規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。最近，國家安監(jiān)局和交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于切實加強水上交通安全工作的緊急通知》指出，地方政府責(zé)任落實與否，關(guān)系到水上交通安全工作能否取得實效，關(guān)系到水上安全形勢能否持續(xù)穩(wěn)定。各級交通主管部門、海事機構(gòu)、安全監(jiān)督部門要進一步督促地方政府按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實水上交通安全管理責(zé)任，切實協(xié)調(diào)解決好水上交通安全工作中的重大問題。在這方面，責(zé)任在地方政府，我們要主動協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀。同時，要督促落實企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。船舶所有人和港航企業(yè)是水上交通安全責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人必須履行企業(yè)安全第一責(zé)任人的職責(zé)，把水上交通安全的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。各級海事局、處要在各級交通局領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究制定一套水上交通安全管理考核制度和考核指標(biāo)體系，層層落實水上交通安全管理責(zé)任。

（二）創(chuàng)新管理，研究制定水上交通安全管理經(jīng)濟政策。運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段，建立健全水上交通安全激勵約束機制。要有超前的防患意識，研究船舶人員的保險問題。企業(yè)安全費提取、傷亡事故經(jīng)濟賠償和安全風(fēng)險抵押金等問題，是省安監(jiān)局文件要求的。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究提出相應(yīng)政策措施，該保險的一定要保，把工作做實。十八年未出事故決不能麻痹大意。松花湖、查干湖一到旅游旺季客流量很大，安全問題讓人擔(dān)憂。海事監(jiān)管的職責(zé)就是確?！按斑m航、船員適任”。如果對不合格的船舶、船員發(fā)證簽字了，出了事故就要追究責(zé)任。配齊船用產(chǎn)品和救生衣等設(shè)備關(guān)系到人命安全，一定要督促船主落實解決。要通過我們的努力工作，細(xì)致周到的監(jiān)督服務(wù)，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)新管理手段，切實維護廣大群眾的切身利益，確保一方平安。

（三）構(gòu)筑水上交通安全管理體系，與有關(guān)部門多聯(lián)系、多溝通，密切配合，形成合力，確保水上交通安全。水上交通安全涉及面廣，工作條件艱苦復(fù)雜，從事海事工作的干部職工要深入細(xì)致地研究不同的水域、不同的監(jiān)督管理對象，制定出不同的水上交通安全管理方案。要抓緊建立起長效的水上交通安全管理機制，把工作落到實處。要充分利用和整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，與漁業(yè)、工商、公安、檢察、法院等部門溝通配合，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)造成水上交通事故的行為，消除事故隱患。對無證無照船舶、農(nóng)用船、漁船等非法載客行為，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)管理部門做好現(xiàn)場查處工作，必要時進行聯(lián)合專項整治。海事機構(gòu)要依法對這些行為進行打擊，該沒收的堅決沒收，該拆解的堅決拆解。工作遇到困難和阻力，要及時報告并請求政府牽頭解決。要開展好低質(zhì)量船舶專項治理和渡口渡船專項整治工作，充分利用整治的有利時機，抓緊籌集落實資金，對渡口設(shè)施和老舊渡船進行改造，切實提高渡口渡船安全技術(shù)水平，確保渡運安全。必要時對渡口嚴(yán)密“盯防”，嚴(yán)防渡船超載，避免發(fā)生群死群傷事故。在這方面，*市交通局、海事局做了大量工作，前不久依法強制拆除了長達(dá)7年隱患的烏拉街哨口危險浮橋，消除了重大安全隱患。

三、交通主管部門要切實加強對海事工作領(lǐng)導(dǎo)，為其創(chuàng)造良好的工作條件

地方海事作為各級交通主管部門依法實施安全監(jiān)督的辦事機構(gòu)，是抓好水上交通安全行業(yè)管理工作落實的監(jiān)督保障系統(tǒng)。海事工作的開展，海事事業(yè)的發(fā)展，離不開交通主管部門的重視和支持。在水運管理和水監(jiān)管理工作中，海事隊伍是沖鋒陷陣的一線戰(zhàn)士，交通主管部門是海事監(jiān)管的堅強后盾。

交通主管部門要加強海事工作領(lǐng)導(dǎo)，最基本的一條就是要確保海事的機構(gòu)、責(zé)任、人員、經(jīng)費和監(jiān)管工作“五落實”?，F(xiàn)在海事機構(gòu)和人員已經(jīng)落實了，但由于歷史上投入欠帳和基礎(chǔ)薄弱，普遍存在著監(jiān)管設(shè)施落后，裝備嚴(yán)重不足的問題，有的連基本的工資和安全裝備都不能保證。用交通部徐祖遠(yuǎn)副部長的話講，一個戰(zhàn)士，飯吃不飽，槍也沒有配，他餓著肚子，空著手，如何去戰(zhàn)斗？還沒打別人，自己先倒下了。由此可見，要進一步落實責(zé)任和監(jiān)管工作，更要落實安全管理經(jīng)費。在這方面，省廳向省財政爭取下?lián)芰艘欢ǖ拈_辦經(jīng)費補貼，但要從根本上解決問題，主要還是要靠地方財政、靠地方交通主管部門努力。長春市交通局、*市交通局的領(lǐng)導(dǎo)親自出面向地方財政做工作，分別為本級海事機構(gòu)爭取到51萬和30萬元的開辦經(jīng)費，并解決了辦公場所問題，白城交通局給白城海事局購置了辦公樓。這說明只要交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)真正重視，經(jīng)費困難等一系列問題都會得到解決。希望各級交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)也要向這些交通局的領(lǐng)導(dǎo)那樣，切實把解決海事經(jīng)費擺到議事日程。

解決海事投入問題，也是交通主管部門落實安全管理責(zé)任的一項重要內(nèi)容。用一句到家的話來講，交通其它部門出了問題，主管部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的是間接責(zé)任，如果因為投入不足致使水上交通安全出了問題，交通主管部門則要承擔(dān)直接責(zé)任，不僅會受到處分，良心也會受到譴責(zé)。各級交通部門一定要站在負(fù)責(zé)任行業(yè)的高度，想方設(shè)法向政府匯報，爭取財政列支安全管理專項經(jīng)費，同時也要統(tǒng)籌兼顧，積極爭取政策，在交通系統(tǒng)內(nèi)部多渠道籌集落實資金，加大水上交通安全投入，把資金用在安全工作上，把水上安全列入投入計劃，逐步改善海事監(jiān)管的裝備條件。除了解決經(jīng)費問題外，還要從政治上關(guān)心、從工作上指導(dǎo)，從執(zhí)法上嚴(yán)格要求，抓好班子建設(shè)，管理好海事隊伍，切實為海事監(jiān)管創(chuàng)造基本條件和良好的工作氛圍。

四、各級海事機構(gòu)要振奮精神，主動作為，立足交通努力拓寬發(fā)展空間

經(jīng)過管理體制改革組建起來的海事機構(gòu)，作為專門從事水運管理和水監(jiān)管理的執(zhí)法力量，登上了交通管理的舞臺。在這個舞臺上，大家面臨著能不能承擔(dān)好行政執(zhí)法重任的考驗。

首先，要立足全局明確海事工作定位，認(rèn)真履行海事監(jiān)管職責(zé)。明確工作定位，就是明確了我們的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)。海事機構(gòu)作為全省從事水路運輸管理并維護水上交通安全的專門執(zhí)法機構(gòu)，必須把適應(yīng)各級政府對水上安全形勢控制目標(biāo)需要和服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)交通作為海事工作定位。目前海事工作面臨著很多矛盾和困難，急需克服和解決。我們一定要站在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)交通發(fā)展的全局高度來謀劃開展海事工作，要把認(rèn)真履行法定職責(zé)作為工作的出發(fā)點。這一點不能有絲毫的懈怠和含糊。需要強調(diào)的是，與運管部門合屬辦公的縣市海事處的領(lǐng)導(dǎo)，雖然身兼兩職，但當(dāng)了海事官就要謀其政。要做到在工作上統(tǒng)籌兼顧，海事與運管都不能偏廢；在經(jīng)費上要統(tǒng)一集中使用，海事與運管不能分家；在待遇上要一視同仁，海事與運管不能分厚薄。

其次，要確立先有為再有位的思想，立足于實干，搶抓機遇謀發(fā)展。黨的*屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調(diào)“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，為加強安全生產(chǎn)提供了強大的精神動力和有利的輿論氛圍。目前，國家“*”規(guī)劃提出要發(fā)展水運事業(yè)，交通部提出“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋”的發(fā)展理念，省交通工作會議提出“公路、水路、地方鐵路”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，都給海事工作帶來了發(fā)展機遇。同時也給每一位從事海事工作的同志帶來了如何從實際出發(fā)，自我加壓，迎難而上，提升監(jiān)管水平的挑戰(zhàn)?？上驳氖俏覀冊谶@方面已經(jīng)有所動作和作為。譬如，省海事局為以信息化帶動海事監(jiān)管手段現(xiàn)代化，與大連海事大學(xué)共同研究完成了《全省內(nèi)河船舶動態(tài)監(jiān)控與調(diào)度信息系統(tǒng)》科研立項，并爭取資金在松花湖試點；通化市海事局在集安市組織黨、政、軍、警、民共同參加的水上安全救生演練。這些工作都體現(xiàn)了搶抓機遇，創(chuàng)新進取，立足于實干的精神。只要我們緊緊依靠政府，立足交通，以良好的精神狀態(tài)，以改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的思路開拓局面，以扎實的作為著力解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，海事發(fā)展一定會有出路，海事工作的地位和價值一定會得到提升和認(rèn)可。

第三，要堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象”，下功夫打造過硬的海事職工隊伍。海事工作要發(fā)展，關(guān)鍵取決于海事人的全面發(fā)展。一是要深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新管理機制。按照“責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，創(chuàng)新監(jiān)管機制。按照《行政許可法》要求，規(guī)范審批程序，落實便民措施。按照全省事業(yè)單位人事制度改革要求，探索建立全新的人事管理制度，不斷激發(fā)隊伍活力。二是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)能力。分層次抓好隊伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)建設(shè)。要著重培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部開闊視野，更新觀念，提高依法決策能力、駕御全局能力和開拓創(chuàng)新能力。這里我要強調(diào)一下領(lǐng)導(dǎo)干部的團結(jié)協(xié)作問題，和諧才能出生產(chǎn)力，團結(jié)才能出戰(zhàn)斗力，要注意多談心、多溝通，相互支持、相互理解，形成民主的氛圍，這點對剛組建的海事機構(gòu)尤為重要。要加強崗位適任和知識更新培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，建立執(zhí)法人員績效考核制度和持證上崗制度，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政能力。要繼續(xù)抓好各級海事機構(gòu)空缺編制總量控制，把好人員“入口”，本著改善隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的原則積極引進急需的專業(yè)人才。三是要圍繞海事管理中心工作，全面推進精神文明建設(shè)。以“建設(shè)一流隊伍、樹立一流作風(fēng)、創(chuàng)造一流業(yè)績、展現(xiàn)一流交通窗口形象”為目標(biāo)，積極推進海事文明建設(shè)。大力倡導(dǎo)和推進海事文化建設(shè)，弘揚海事精神和價值觀。進一步建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機制，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生。加大海事宣傳工作的投入和力度，充分利用多種渠道和形式，展示海事形象，擴大海事工作的社會影響。

同志們，“*”海事發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今年是海事發(fā)展的關(guān)鍵一年。希望各級地方海事在交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為我省的經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

謝謝大家。