審計(jì)糧食財(cái)務(wù)會(huì)議講話

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同志們：

5月12日，省政府在*召開了全省糧食流通體制改革會(huì)議，趙德全副省長就進(jìn)一步推進(jìn)我省糧食流通體制改革工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。為了落實(shí)全省糧改會(huì)議精神，加快推進(jìn)糧食流通體制改革的步伐，積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，實(shí)事求是地認(rèn)定糧食財(cái)務(wù)掛賬。下面我就清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。一、清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作的進(jìn)展情況及存在問題。省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見》下發(fā)之后，各級(jí)各部門非常重視，省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)糧食財(cái)務(wù)掛賬處理意見》和《陜西省清理審計(jì)國有糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的安排意見》兩個(gè)配套文件。清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作在各市縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)審計(jì)部門牽頭，部門之間密切配合，按照配套文件精神和有利于推進(jìn)糧改的總體要求積極開展工作，取得了一定成效。相當(dāng)一部分市縣清理審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束，正在等待認(rèn)定結(jié)果。從總體來看，清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作進(jìn)展比較順利。同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，主要是：（一）各市縣清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作進(jìn)展情況很不平衡，部分縣、區(qū)存在著思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，政策理解不夠透徹等問題，致使工作進(jìn)展比較緩慢，增大了改革成本，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。（二）相當(dāng)一部分縣、區(qū)存在著“等、靠、要”思想，寄希望于中央或省上全額負(fù)擔(dān)這次清理出的掛賬，認(rèn)為“掛賬有利”，“掛賬越少越吃虧”，出現(xiàn)了各縣相互攀比掛賬，許多掛賬是計(jì)算出來的空掛賬，以致掛賬總額形成了“天文數(shù)字”。（三）部分市縣和部門違反國家規(guī)定，隨意擴(kuò)大糧食企業(yè)虧損。部分糧食企業(yè)認(rèn)為這次是改制前的最后一道晚餐，違規(guī)調(diào)賬和不合理列支，突擊核銷呆壞賬損失和待攤費(fèi)用，計(jì)算預(yù)提商品損耗、固定資產(chǎn)折舊和其他費(fèi)用，違規(guī)攤銷企業(yè)發(fā)生的各種待攤費(fèi)用等，并將上述內(nèi)容全部列入政府債務(wù)。（四）部門之間理解不一，基層人為劃分掛賬性質(zhì)，導(dǎo)致政策界限模糊。這些問題的存在，已嚴(yán)重地影響了清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作的正常進(jìn)行，必須在下一步工作中切實(shí)認(rèn)真地加以解決。二、統(tǒng)一思想，明確認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好第三輪糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理認(rèn)定工作。最近，財(cái)政部召開了糧食主產(chǎn)省財(cái)政財(cái)務(wù)工作會(huì)議，朱志剛副部長到會(huì)并作了重要講話。對(duì)清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬強(qiáng)調(diào)了兩條原則，第一，要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持原則。他強(qiáng)調(diào)，在這次清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作中，各級(jí)財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門本著實(shí)事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照中央幾部委通知規(guī)定的時(shí)間范圍和具體內(nèi)容進(jìn)行清理審計(jì)，不得隨意擴(kuò)大范圍和調(diào)整增加虧損掛賬的內(nèi)容。第二，要實(shí)事求是，決不可混淆兩種虧損。對(duì)確屬政策性的掛賬，按規(guī)定從企業(yè)剝離，對(duì)企業(yè)停息；對(duì)不屬于政策性的虧損，一分錢也不能虛列，否則就把企業(yè)的責(zé)任和政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任混淆了，而且企業(yè)的一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的追究，損害了國家，肥了個(gè)別人，廣大職工有意見，社會(huì)也有意見，同時(shí)也人為地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，針對(duì)我省清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬過程中存在的問題，我們意見：(一）統(tǒng)一思想，明確認(rèn)識(shí)。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬的具體要求，這次糧食財(cái)務(wù)掛賬由市、縣人民政府組織清理審計(jì)，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決，政策性的掛賬本金由地方政府統(tǒng)籌資金限期消化。即誰清理認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)消化。根據(jù)第一、二輪糧食財(cái)務(wù)掛賬的消化情況來看，寄希望于中央財(cái)政幫助解決的可能性一點(diǎn)沒有，省級(jí)財(cái)政也沒有這方面的財(cái)力安排，應(yīng)全部由各市縣政府籌集財(cái)力消化解決。對(duì)此，各市縣政府應(yīng)當(dāng)引起高度重視，堅(jiān)決克服掛賬有利、少掛吃虧的思想。對(duì)經(jīng)確認(rèn)應(yīng)由各市縣政府承擔(dān)的糧食財(cái)務(wù)掛賬，從現(xiàn)在起就應(yīng)通盤考慮，合理安排，積極籌集資金進(jìn)行消化彌補(bǔ)。對(duì)政策性財(cái)務(wù)掛賬的利息支出可以在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中開支，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的市縣，必須納入同級(jí)預(yù)算安排解決，確保掛賬的利息不再掛賬。(二)進(jìn)一步明確清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬的時(shí)間和內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬的有關(guān)規(guī)定，本次清理審計(jì)的時(shí)間范圍是*年6月1日以后到*年5月31日為止；清理審計(jì)的內(nèi)容是對(duì)新發(fā)生的虧損分清責(zé)任，分類處理。即以*年5月31日國有糧食購銷企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表為準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)形成的虧損且占用農(nóng)發(fā)行貸款的掛賬分清責(zé)任，屬于政策性的財(cái)務(wù)掛賬全部集中到縣級(jí)糧食主管部門統(tǒng)一掛賬，屬于經(jīng)營性的掛賬其債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。部分市縣在清理糧食掛賬時(shí)，把清理糧食財(cái)務(wù)掛賬和企業(yè)改制前的清產(chǎn)核資混同起來，因此就出現(xiàn)了將沒有實(shí)現(xiàn)的潛虧因素計(jì)算列入虧損掛賬的情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。在清理掛賬過程中，對(duì)個(gè)別遺留問題在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，可以提交當(dāng)?shù)卣芯繘Q定。(三)堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，正確把握政策性財(cái)務(wù)掛賬的相關(guān)政策。如何界定政策性財(cái)務(wù)掛賬，是這一次清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬的核心和重點(diǎn)。針對(duì)目前存在的問題，有必要對(duì)相關(guān)政策再重申如下：1、關(guān)于陳化糧差價(jià)虧損掛賬的計(jì)算口徑問題。陳化糧的差價(jià)虧損掛賬分為兩批，第一批是*年8月底以前按照市縣的有關(guān)規(guī)定自行處理銷售所形成的差價(jià)虧損掛賬，這部分差價(jià)虧損掛賬已經(jīng)各級(jí)糧食、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門清理認(rèn)定并上報(bào)國家有關(guān)部門認(rèn)可，本次清理審計(jì)時(shí)不再重新認(rèn)定；第二批是*年底經(jīng)國家糧食局、財(cái)政部等部門批準(zhǔn)，由省上通過邀標(biāo)竟價(jià)銷售方式進(jìn)行處理后形成的差價(jià)虧損掛賬。按照糧食企業(yè)財(cái)務(wù)核算辦法規(guī)定，企業(yè)庫存成本是以加權(quán)平均法進(jìn)行核算，這部分糧食差價(jià)虧損應(yīng)是公開銷售價(jià)格與*年企業(yè)加權(quán)平均庫存成本價(jià)格的差額計(jì)算，由于*年全省進(jìn)行了清倉查庫，各庫站的庫存成本價(jià)格已經(jīng)核實(shí)，數(shù)字是現(xiàn)成的，經(jīng)省上有關(guān)部門商定也可以按此價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。2、關(guān)于銷售保護(hù)價(jià)糧食價(jià)差虧損掛賬的政策界定問題。銷售保護(hù)價(jià)糧食價(jià)差虧損掛賬是指保護(hù)價(jià)與銷售價(jià)之間的差額以及公開拍賣糧食的手續(xù)費(fèi)和采取送貨制形式的銷售費(fèi)用。*年5月31日以前已銷售的保護(hù)價(jià)糧食，原則上必須實(shí)行順價(jià)銷售，對(duì)因特殊情況（如救災(zāi)等）由市縣政府有關(guān)部門下達(dá)計(jì)劃銷售的，所產(chǎn)生的虧損掛賬應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為政策性虧損掛賬。除此之外對(duì)企業(yè)正常銷售保護(hù)價(jià)糧食所發(fā)生的差價(jià)虧損，納入本次清理的范圍，一并進(jìn)行清理審計(jì)，但不得計(jì)入政策性掛賬。3、關(guān)于合理周轉(zhuǎn)庫存是否給予費(fèi)用利息補(bǔ)貼問題。合理周轉(zhuǎn)庫存是國務(wù)院*年糧食流通體制改革時(shí)核定的，是糧食企業(yè)正常經(jīng)營所必需的基本周轉(zhuǎn)庫存，超過合理周轉(zhuǎn)庫存的超儲(chǔ)糧食，由財(cái)政通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予費(fèi)用利息補(bǔ)貼。合理周轉(zhuǎn)庫存基數(shù)內(nèi)的庫存糧食不享受國家補(bǔ)貼政策，也不得計(jì)算虛增糧食企業(yè)虧損，部分市縣將合理周轉(zhuǎn)庫存的費(fèi)用利息支出計(jì)算納入到政策性掛賬的做法應(yīng)予糾正。4、關(guān)于核銷呆壞賬損失、預(yù)提各種費(fèi)用（包括預(yù)提企業(yè)改制費(fèi)用）虛增虧損掛賬問題。核銷呆壞賬損失和預(yù)提各種費(fèi)用屬于企業(yè)正常的會(huì)計(jì)核算行為，但是有嚴(yán)格的規(guī)定程序和企業(yè)財(cái)務(wù)制度的約束。對(duì)于*年5月31日以后突擊核銷的呆壞賬損失和預(yù)提的各種費(fèi)用（包括預(yù)提企業(yè)改制費(fèi)用）不得調(diào)整5月31日前的會(huì)計(jì)報(bào)表，更不能列入政策性虧損掛賬。5、關(guān)于人力不可抗拒的客觀因素形成的虧損掛賬問題?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對(duì)人力不可抗拒（如水毀、火災(zāi)、地震等）的客觀因素造成的損失，可分期攤?cè)肫髽I(yè)的經(jīng)營虧損，在年度內(nèi)無法攤銷完的，可以跨年度進(jìn)行攤銷。對(duì)于糧食正常經(jīng)營中的合理損耗等也應(yīng)及時(shí)攤?cè)氘?dāng)期企業(yè)經(jīng)營虧損。類似問題都屬于企業(yè)的正常經(jīng)營范疇，不得認(rèn)定為政策性虧損掛賬。6、關(guān)于政策性虧損掛賬利息負(fù)擔(dān)界限應(yīng)從何時(shí)算起問題。按照清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬的要求，本次清理審計(jì)糧食虧損掛賬的截止時(shí)間為*年5月31日。6月1日以后至政策性掛賬認(rèn)定后的剝離時(shí)間所產(chǎn)生的掛賬利息，由各市縣在結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中開支，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的由各市縣納入財(cái)政預(yù)算解決。各市縣在清理審計(jì)時(shí)不再另行計(jì)算掛賬利息。7、關(guān)于第二輪掛賬清理審計(jì)時(shí)個(gè)別遺留問題的處理口徑。第二輪掛賬數(shù)字是經(jīng)過8部委審計(jì)認(rèn)定的，各級(jí)各部門都無權(quán)改變，也不屬于本次清理審計(jì)的范圍。對(duì)糧食企業(yè)提出的個(gè)別應(yīng)當(dāng)納入本次政策性虧損掛賬的問題，必須查閱當(dāng)時(shí)的審計(jì)報(bào)告和工作底稿，認(rèn)真分析定性原因，并按照政策規(guī)定提出意見，報(bào)市縣政府審定后，可以納入第三輪政策性掛賬處理。8、關(guān)于清理審計(jì)對(duì)象的問題。按照清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬的規(guī)定，本次清理審計(jì)的對(duì)象為國有糧食購銷企業(yè)，部分縣將附營企業(yè)和非糧食購銷企業(yè)也納入清理審計(jì)范圍，甚至將這部分虧損認(rèn)定為政策性虧損掛賬的做法，不符合本次清理審計(jì)的原則，應(yīng)當(dāng)予以糾正。(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作。清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬是深化糧食流通體制改革的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，處理不當(dāng)，不但給各市縣政府帶來巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成大家思想上混亂，影響會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。為此，各市縣要對(duì)清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作進(jìn)行一次回頭望，凡在清理審計(jì)過程中不扎實(shí)、不細(xì)致的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行清理審計(jì)，并按照有關(guān)政策規(guī)定分清責(zé)任，分別處理；凡在清理審計(jì)過程中自定政策，自作主張，弄虛作假、虛列掛賬的，必須堅(jiān)決予以剔除，并不得享受在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干中列支掛賬利息的政策。各市、縣財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極參與清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作，實(shí)事求是地劃分責(zé)任，制定糧食財(cái)務(wù)掛賬的消化處理辦法，積極穩(wěn)妥地解決歷史包袱。三、千方百計(jì)籌措資金，加快糧食財(cái)務(wù)掛賬的消化處理工作。第一輪（即*年3月底以前）糧食財(cái)務(wù)掛賬全省為18.9億元，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門配合支持下，經(jīng)過財(cái)政部門的共同努力，于*年底以前已經(jīng)全部消化處理完畢。在消化過程中，雖然采取了許多非常措施，但最終上下之間能夠互相諒解，互相支持，圓滿地完成了第一輪糧食財(cái)務(wù)掛賬的消化任務(wù)。第二輪（即*年6月底以前）糧食財(cái)務(wù)掛賬，國家八部委認(rèn)定全省掛賬總額為44億元，目前除部分政策性補(bǔ)貼已陸續(xù)清算彌補(bǔ)外，大部分掛賬尚未開始消化。中央財(cái)政關(guān)于第二輪掛賬消化政策是：從*年起，由中央財(cái)政全額貼息，地方政府分8年消化處理，鑒于當(dāng)時(shí)正值深化糧改的關(guān)鍵時(shí)期，各省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套壓力比較大，國務(wù)院決定實(shí)行5年過渡期，過渡期內(nèi)需由地方財(cái)政承擔(dān)50%掛賬利息補(bǔ)貼。從*年起，要求各省政府與中央財(cái)政簽訂5年消化掛賬責(zé)任書，并按消化數(shù)額由中央財(cái)政給予全額貼息，財(cái)力確有困難的，再給5年過渡期。至目前，全國有10余個(gè)省市糧食財(cái)務(wù)掛賬已經(jīng)全部消化處理完畢，剩余省市大部分已經(jīng)開始消化，預(yù)計(jì)全國約有半數(shù)以上的糧食財(cái)務(wù)掛賬已經(jīng)消化，而我省糧食財(cái)務(wù)掛賬不但本金沒有消化，并為此承擔(dān)了4.5億元掛賬利息。按照全國統(tǒng)一消化政策，我省部分市縣尚不具備條件，最近我們就此請(qǐng)示財(cái)政部同意，對(duì)本過渡期內(nèi)實(shí)際消化的掛賬數(shù)額可同樣享受全額貼息政策。為此，我們意見，從*年起，凡財(cái)力較好的市縣，應(yīng)積極與省上簽訂消化掛賬責(zé)任書，消化部分除全額享受中央財(cái)政貼息政策外，省財(cái)政原負(fù)擔(dān)的掛賬利息（利息總額的25%）繼續(xù)保留，用于獎(jiǎng)勵(lì)各市縣。凡在本過渡期內(nèi)無力做到全部消化的，也應(yīng)積極籌措資金，制定具體消化計(jì)劃，以減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。第三輪（*年6月1日至*年5月31日）掛賬，按照財(cái)政部規(guī)定，今后政策性掛賬還本付息的責(zé)任全部在地方政府。鑒于中央對(duì)第二輪和第三輪掛賬的負(fù)擔(dān)政策有所區(qū)別，經(jīng)省政府研究同意，對(duì)這兩輪掛賬可以實(shí)行掛舊消新的辦法，即從*年起，各市縣對(duì)本輪已清理認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬從現(xiàn)在起必須籌措資金進(jìn)行消化，具體消化比例由省財(cái)政廳根據(jù)各市的掛賬金額及財(cái)力情況另行下達(dá)消化計(jì)劃，并按此實(shí)行考核。清理審計(jì)和消化糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬是深化糧食流通體制改革的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展之大局。各市、縣要把這項(xiàng)工作從“為公理財(cái)、為民服務(wù)”的高度去認(rèn)識(shí)，以樹立科學(xué)發(fā)展觀的理財(cái)觀念去落實(shí)。準(zhǔn)確把握政策，實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)，合理劃定掛賬性質(zhì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的開展工作，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我省糧食流通體制改革的步伐。謝謝大家。