水利工程管理體制改革發(fā)言

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同志們：

在國務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在水利系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力下，由國務(wù)院體改辦牽頭、有關(guān)部門參加研究制定的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，已于*2年9月17日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。今天，我們專門召開會議，對《實(shí)施意見》進(jìn)行學(xué)習(xí)，對水利工程管理體制改革進(jìn)行動員、部署。借此機(jī)會，我代表水利部黨組，向參加《實(shí)施意見》研究制定工作、為《實(shí)施意見》出臺做出貢獻(xiàn)的單位和個人表示衷心的感謝！

下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識《實(shí)施意見》出臺的重要意義

這次《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。這是今年繼新《水法》頒布以后，我國水利工作中的又一件大事，是水利工程管理上的一個重要里程碑，標(biāo)志著水利改革和發(fā)展邁出了新的重大步伐。這個文件的出臺，不僅對當(dāng)前加強(qiáng)水利工程管理、充分發(fā)揮水利工程效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對水利長遠(yuǎn)發(fā)展，對促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

50多年來，我國的水利建設(shè)成績卓著，建成了一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，都發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過長期積累形成的數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和綜合國力的重要組成部分。水管單位的干部職工辛勤工作在水利第一線，為水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的水利工程管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求。水管單位存在的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放等問題日趨突出，導(dǎo)致了大量水利工程老化失修、積病成險、效益衰減，不僅影響著水利工程的安全運(yùn)行，也給國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和人民生命財產(chǎn)的安全帶來極大的隱患。現(xiàn)行水管體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將面臨同樣的危險。

這次國務(wù)院批復(fù)的《實(shí)施意見》，是水利工程管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。它在大量深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對目前水管單位存在的突出問題，針對水管單位改革中一些難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，提出了切合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。例如，《實(shí)施意見》要求進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)一致的水利工程管理體制，科學(xué)合理地確定水管單位性質(zhì)，建立水管單位內(nèi)部有效的激勵和約束機(jī)制，推進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的市場化和社會化，建立有制度保障的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立合理的水價形成機(jī)制和收費(fèi)管理機(jī)制，等等，都對水管體制改革具有十分重要的指導(dǎo)作用。

《實(shí)施意見》為水利工程強(qiáng)化管理、安全運(yùn)行、良性發(fā)展提供了可靠的政策保障。以前上項目、搞建設(shè)有資金，而工程建成后的管理、運(yùn)行，則往往沒有穩(wěn)定的投入渠道，“重建設(shè)，輕管理“，導(dǎo)致建一個工程背一個包袱。水管單位難以建立起良性的運(yùn)行機(jī)制，成為困擾水利發(fā)展的老大難問題。這次出臺的《實(shí)施意見》，從體制和機(jī)制上較好地解決了這些難題，為全面加強(qiáng)水利管理創(chuàng)造了條件，為水利的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展開辟了道路。

二、各級水行政主管部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》

《實(shí)施意見》提出，要通過深化改革，力爭用3～5年的時間，初步建立起符合國情、水情，充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，對水利發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略的意義。《實(shí)施意見》的出臺，只是水管體制改革邁出的重要一步，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。我們一定要把《實(shí)施意見》貫徹好、落實(shí)好，并以此為契機(jī)，努力把水利改革和發(fā)展推進(jìn)到一個新水平。

有關(guān)水管體制改革工作的具體安排，基堯同志還要作全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

（一）要妥善處理好水管體制改革中的幾個關(guān)系

一是改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是手段，穩(wěn)定是大局。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。水管體制改革，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。二是水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。水管體制改革既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程的管理運(yùn)營成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。三是水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投入的同時，要加大工程管理的投入，從根本上解決重建輕管問題。四是責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。五是近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是普遍性與特殊性的關(guān)系。既要解決水管體制改革涉及的帶有共性的問題，又要考慮各地水管單位的特殊性，緊緊圍繞水管體制改革的總體思路，充分考慮各地的自然資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會條件的不同特點(diǎn)，實(shí)事求是、因地制宜地制定水管體制改革的具體實(shí)施方案。

（二）要切實(shí)加強(qiáng)對水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革涉及到全國47萬多水管單位職工的切身利益，牽涉職工人數(shù)約占全國水利職工的1/3，這對水利部門來說確實(shí)是一件關(guān)系全局的大事。做好這項工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要提高對這項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》、推進(jìn)水管體制改革，擺到重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個時期工作中的重中之重抓緊抓好。要做好匯報、組織和協(xié)調(diào)工作。水管體制改革，涉及到方方面面，不是光靠我們水利部門就能做好的。要向上級領(lǐng)導(dǎo)做好匯報，積極爭取計劃、財政、編制、稅務(wù)、社保等部門的支持，在改革過程中加強(qiáng)與他們的溝通和協(xié)調(diào)。各地要結(jié)合實(shí)際制定好《實(shí)施意見》的具體實(shí)施方案，搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。同時，抓緊做好改革配套文件的組織制定工作。各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究水管體制改革問題，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，準(zhǔn)確把握改革方向，正確指導(dǎo)改革實(shí)踐，妥善處理改革問題。

同志們，《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的出臺，為水利改革和發(fā)展提供了新的機(jī)遇。我們要以“三個代表“重要思想為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇，振奮精神，扎實(shí)工作，以做好水利工作的實(shí)際行動，迎接黨的十六大的勝利召開。