水利辦公室主任會議講話

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同志們：

這次全省水利系統(tǒng)辦公室主任會議，是學習傳達全國水利系統(tǒng)辦公室主任會議精神，貫徹省政府及廳一系列重要會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，研究新形勢下進一步做好辦公室工作的重要會議。辦公室和無錫及宜興市水利局同志會前做了大量的工作。呂振霖廳長為大會發(fā)來了書面講話，我們要認真學習，及時傳達貫徹會議精神，狠抓落實。下面，我講四點意見。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，促進辦公室工作開拓創(chuàng)新

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義民主政治建設的推進，迫切要求政府加強自身建設和改革。黨的十六屆三中全會提出，要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀。同時指出：“繼續(xù)推進改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！必瀼乜茖W發(fā)展觀，實現(xiàn)政府自身建設和改革的任務，就必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞全面建成小康社會，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局，全面履行政府職能，建設廉潔、務實、高效的政府；大力推進依法行政，建設法治政府；堅持以人為本，執(zhí)政為民，建設人民滿意的政府。

加強政府自身建設的重要方面之一就是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立正確的政績觀和科學發(fā)展觀，全面推進政府管理創(chuàng)新。通過學習黨中央、國務院對加強政府自身建設的文獻政策，我認為主要從以下三個方面把握和探索轉(zhuǎn)變政府職能的要求：

（一）全面推進依法行政。

《中華人民共和國行政許可法》從7月1日起正式實施?！缎姓S河法》要求政府自身依法辦事，接受監(jiān)督，把政府各項工作納入規(guī)范化、法制化軌道。從一定意義上說，這是政府自身的一場深刻革命。為做好《行政許可法》實施前的準備工作，水利廳清理了各項行政審批項目及相關規(guī)范性文件，舉辦各類培訓班，加強宣傳。各單位、各部門都要以《行政許可法》的實施為契機，依法辦事，依法決策，依法處理問題，建立規(guī)范的行政審批制度，進一步提高依法行政的能力和水平。

國務院制定和頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。還制定了國務院工作規(guī)則，省政府工作規(guī)則也正在制定，最重要的就是增加了依法行政的內(nèi)容，繼續(xù)突出強調(diào)了政府工作要重視和遵循三個原則：實行民主科學決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，進一步明確政府的所有行為規(guī)范都要遵守憲法和法律。我們要認真學習《行政許可法》等法律法規(guī)，抓緊抓好《綱要》的學習貫徹落實，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權須賠償，違法要追究，真正體現(xiàn)高效便民、誠實守信。

（二）大力推行政務公開。

政務公開是我國民主制度建設的又一進步標志。要適應改革開放和履行公共職能的要求，從封閉型政府向開放型政府轉(zhuǎn)變，增強政府工作的透明度。在行政立法、做出重大行政決策決定時，應通過公布草案、聽證會等方式及時向社會公開。凡屬于政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關的行政決策事項、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標準等，除依法應當保密外，應及時向社會公開，保證人民群眾應享的知情權和管理政府事務的參與權，同時使政府職能部門自覺接受人民群眾的有效監(jiān)督。堅持執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

（三）堅持科學民主決策。

要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，保證決策的科學性和正確性，保證決策更好地執(zhí)行和落實。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，以制度保證決策不失誤。逐步建立行政決策及其執(zhí)行過程的監(jiān)督檢查機制和決策信息的收集反饋機制，凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展，關系人民群眾切身利益的重大事項，在作出決策之前和執(zhí)行決策過程中，可通過新聞媒體和政府網(wǎng)站，收集和聽取人民群眾的意見，或讓公眾進行評議，要保證決策執(zhí)行的持續(xù)性和力度，并使不夠完善的決策能夠及時得到修正。

辦公室是各級水利部門機關運轉(zhuǎn)的樞紐，是領導決策的參謀助手，起著連接上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的作用。辦公室工作必須適應進一步轉(zhuǎn)變政府職能的新要求，努力探索，積極推進，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)和帶頭作用，履行好辦公室工作職能。

一要轉(zhuǎn)變思想觀念。強化三種意識：強化責任意識，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)地做事，務求實效；強化主動意識，一旦目標任務確定，就立即付諸實踐，積極主動地為領導、為基層提供滿意和高效的服務；強化創(chuàng)新意識，發(fā)揚銳意進取、勇于創(chuàng)新的精神，根據(jù)新形勢新任務的要求，積極主動地想問題、謀思路，不但要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更要善于在求真務實和創(chuàng)造性的執(zhí)行中解決問題。

二要調(diào)整工作內(nèi)容。要積極協(xié)助做好行業(yè)間職能交叉、行業(yè)內(nèi)權責劃分等問題，不該管的事堅決不管，該管的事一定辦好、辦實。要加強政務督查，落實責任，明確內(nèi)部職責分工，解決越位、缺位、錯位的問題。要按照政事分開、政企分開的原則，以水管單位體制改革為契機，探索一條既能體現(xiàn)公共服務的政府職能、又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的改革之路。

三要規(guī)范工作程序。按照法律法規(guī)規(guī)定，行政審批事項按職責權限進行申報和審批。沒有規(guī)定需逐級上報的應直接向有管轄權力的行政主管部門申請。省水利廳黨組十分重視《行政許可法》的實施，明確成立廳行政審批服務中心，負責行政審批事項的受理、督辦、法規(guī)咨詢及回復等事項，行政審批服務中心掛靠廳辦公室，辦公室也積極開展了籌備工作，并從辦事程序、辦事環(huán)節(jié)上適應行政審批制度改革的新要求，依法行政。同時，簡化辦事程序，規(guī)范辦事環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進政務公開，探索推行領導接待日、首問責任制等一些好的經(jīng)驗和做法。

四要提高工作效率。按照《行政許可法》規(guī)定，對申請許可事項逾期未作決定的視為準予行政許可。辦公室的日常運轉(zhuǎn)工作必須高效率、快節(jié)奏，迅速利落，遵守法定時限，不能因為效率低下造成工作上的失誤。

二、加強機關作風建設，實現(xiàn)辦公室工作務求實效

今年是機關作風建設年。水利廳黨組根據(jù)省委、省政府的部署，認真貫徹省委、省政府召開的加強省級機關作風建設動員大會精神，全面部署加強廳機關作風建設工作。以建設學習型、實干型、奉獻型的機關干部隊伍為目標，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風。深入查找思想作風、工作作風方面存在的問題，深入基層、深入群眾，傾聽呼聲，開門整風，著力解決廳機關存在的阻礙水利改革與發(fā)展的體制和制度方面的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，著力解決機關黨員干部隊伍中存在的思想作風方面的突出問題，提出了積極的整改措施。

辦公室是一個單位的重要的窗口。當前*水利事業(yè)的形勢大好，同時改革與發(fā)展的任務十分繁重，辦公室的同志要增強緊迫感，對照水利發(fā)展的新要求，主動查找不足，以滿腔的工作熱情和敬業(yè)精神投入工作，大力弘揚求真務實的工作作風，在全省水利辦公室系統(tǒng)形成服務大局，無私奉獻，廉潔高效的優(yōu)良風氣。

（一）增強服務意識。水利系統(tǒng)辦公室是水利部門決策服務、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的中樞機構(gòu)。要圍繞水利事業(yè)發(fā)展大局，從重大決策的醞釀、制定、組織實施到具體事項的貫徹落實，各個環(huán)節(jié)全方位服務。要牢固樹立為發(fā)展服務、為基層服務，為群眾服務的思想。在具體的工作中要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一要實現(xiàn)由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。要立足于水利改革和發(fā)展的大局，圍繞水利中心工作，增強工作的主動性、預見性和計劃性，既想領導之所想，更想領導之未想，凡事想的遠一點，謀的深一點，努力爭取工作的主動權。二要逐步實現(xiàn)由事務型服務向政務型服務轉(zhuǎn)變。通過辦文、辦會、辦事這三個重點環(huán)節(jié)，為行政領導把好“三關”，即工作程序關、文件質(zhì)量關和依法行政關。更要協(xié)助領導抓工作部署，抓科學決策，抓工作落實，同領導保持一致，確保政令暢通。三要實現(xiàn)由按部就班向應變求新轉(zhuǎn)變。辦公室工作無小事，既要嚴謹細致地做好每一個環(huán)節(jié)的工作，又要努力防止和克服求穩(wěn)怕變、求穩(wěn)怕亂的思想，以創(chuàng)新的精神，深入研究新情況，不斷解決新問題，努力拓寬新思路。

（二）提高綜合協(xié)調(diào)能力。綜合協(xié)調(diào)能力的高低是辦公室工作人員綜合素質(zhì)的重要體現(xiàn)。綜合協(xié)調(diào)貫穿于辦公室工作的各個方面，這個作用發(fā)揮的好不好，關系到水利工作能否高效運轉(zhuǎn)。辦公室工作是承上啟下的橋梁和紐帶，要按照黨組及各級黨委的意圖和要求思考、籌劃、安排和處理問題，協(xié)調(diào)各方統(tǒng)一思想，形成共識。做好協(xié)調(diào)工作，要求我們必須了解全局、熟悉本行；必須嚴把審核關，依法、按程序辦事。當然，有些重大事項的協(xié)調(diào)還需要由行政領導出面，但一定要在職責范圍內(nèi)??題不上會，真正提高辦事效率，讓領導騰出手來抓大事，抓全局。日常運轉(zhuǎn)工作也要體現(xiàn)創(chuàng)新，提高辦事效率。圍繞本單位工作重點，既要按部就班，踏實工作，又要未雨綢繆，獻計獻策。重大問題的處理上，要增強政治敏銳性，發(fā)揮“主心骨”作用。重大會議、重大活動的安排上，要不斷提高工作計劃性，做到長計劃，短安排，計劃性和靈活性相結(jié)合。同時，要努力做好新形勢下的檔案、機要保密、信訪保衛(wèi)等工作，提高辦公室的整體效能。

（三）加大調(diào)查研究力度。調(diào)查研究，是掌握實際情況、理清工作思路、實現(xiàn)科學決策、解決矛盾和問題的科學方法。辦公室唯有深入調(diào)查研究，才能提高參謀決策的能力。調(diào)查研究要圍繞中央的大政方針，抓住影響*水利改革與發(fā)展的重大問題。要進一步轉(zhuǎn)變調(diào)研作風，做到深入、務實、勤奮，摸清新動態(tài)，摸實新情況，摸準新問題，使之及時轉(zhuǎn)化為領導決策。要提高調(diào)研質(zhì)量，把握全局性，突出重點，分清主次，力戒以點代面，以偏概全；做到超前性，先預而立，敢立新意，善于用戰(zhàn)略和發(fā)展的眼光，觀察分析水利改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物和難點熱點，更好地推動水利事業(yè)的發(fā)展。

三、抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點，進一步提高辦公室工作水平

辦公室既要做好綜合協(xié)調(diào)，又要處理繁重的業(yè)務工作。要緊貼中心工作，立足開拓創(chuàng)新，抓好關鍵工作，才能把辦公室工作做出成效，做出水平。

一要加大督查督辦力度。督查督辦是確保政令暢通、促進決策落實的重要手段。好決策需要落實好，才能真正把各項工作做好。協(xié)助領導抓好重大決策和重要工作部署的貫徹落實，是辦公室當好參謀助手的重要職責。要與廳黨組和各級黨委在思想上同心、目標上同向、行動上同拍，推動決策落實。重點要抓好事關水利改革與發(fā)展的重大問題，不斷發(fā)現(xiàn)和解決中央新時期治水方針、水利部治水新思路以及廳黨組各項決策落實過程中的問題。要堅持求真務實的科學態(tài)度，探索科學有效的方式、方法。可以通過發(fā)文催辦并及時反饋情況，全過程跟蹤督查，重要事項專項查等方法做好督查工作。對跨度時間比較長的決策，還要統(tǒng)籌規(guī)劃，連續(xù)督辦，一抓到底，查進度，查原因，查效果，總之確保督查收到實效。現(xiàn)在水利系統(tǒng)辦公室人數(shù)少、工作忙，任務重，但也要明確落實責任，抓好督查督辦工作，一定要在促進上級和本級重大決策部署和各項工作落實上扎扎實實，加大力度，確保水利發(fā)展的各項目標任務順利完成。

二要提高政務信息工作水平。信息是領導的“耳目”，信息工作是辦公室為領導和領導機關提供決策服務的重要工作。省水利廳對信息工作高度重視，每年召開的水利系統(tǒng)辦公室主任會議，都要對信息工作的先進集體和先進個人進行表彰。各地近年來也加大政務信息報送力度，圍繞水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化大局，積極收集和報送各種信息資料，為領導及時了解和掌握情況，作出科學決策提供了較好的信息服務。但是信息工作仍要認真總結(jié)經(jīng)驗，主動查找不足，要認真研究形勢、鉆研業(yè)務，更加快捷及時、科學準確、增強針對性。對領導關注的重點問題、事關大局的重要情況、重要的社情民意，特別是重要緊急情況、重大突發(fā)性事件，要具有高度的政治敏銳性，快速反應，準確提供，及時反饋，絕不能遲報、瞞報。要針對領導決策之所需，站在全局的高度，多方面、多層次對問題進行研究，廣開思路，收集信息，使其盡量全面地反映工作的復雜性與迅變性。真實性是信息的生命，要實事求是，喜憂兼報。要加強對信息的宏觀綜合，提煉出有參謀、咨詢、決策價值的高質(zhì)量信息。要善于發(fā)現(xiàn)事關水利改革與發(fā)展的苗頭性和傾向性信息，把握事物發(fā)展的趨勢，搶占先機，為領導正確判斷形勢，科學決策提供高質(zhì)量的信息參考服務。

三要加強水利宣傳。水利新聞宣傳要緊密結(jié)合實際工作的需要，為中心工作服務。要抓住水利工作中的重點、亮點，更多地宣傳全省水利事業(yè)新成就，宣傳水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中，在實現(xiàn)富民強省、“兩個率先”戰(zhàn)略目標中所發(fā)揮的重要作用。要多渠道、全方位地宣傳重大水事活動；要配合重大法律法規(guī)的出臺，做好新聞；要把水利工作中采取的新舉措、取得的新成效組織對外宣傳報道。要加大宣傳聲勢，在全社會形成重視水資源、水安全、水環(huán)境的共識，營造有利于水利發(fā)展的良好輿論環(huán)境。要樹立新聞意識，熟悉黨的方針路線和水利政策法規(guī)，提高政策水平，準確把握對外宣傳的基本尺度和界限。要掌握情況，加強協(xié)調(diào)，注重策劃，要與新聞單位加強聯(lián)系搭建平臺，為公眾和社會提供更多更好的新聞信息服務。

四、適應新形勢需要，切實加強辦公室自身建設。

近年來，隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，水利系統(tǒng)辦公室的同志們著眼全局，把握中心，協(xié)調(diào)各方，狠抓落實，各項工作取得了顯著成績。但是，面對全面深入貫徹落實十六大精神的局面，面對貫徹科學發(fā)展觀，推進水利現(xiàn)代化建設的需要，面對做好新時期辦公室工作的需要，全省水利系統(tǒng)辦公室工作必須要增強開拓創(chuàng)新、銳意進取的緊迫感和責任感，以“三個代表”重要思想為指導，切實加強自身建設，為發(fā)展、群眾、基層提供更加滿意和高效的服務。

一要樹立終身學習的理念，不斷提高工作能力和素質(zhì)。要樹立終身學習的理念，勤于思考，善于總結(jié)，不斷提高自身各方面素質(zhì)，以適應水利事業(yè)發(fā)展的新形勢，適應水利現(xiàn)代化建設的新要求。一要加強政治理論學習，辦公室的同志要具備辨別政治是非和理論聯(lián)系實際的能力，要熟悉現(xiàn)階段改革發(fā)展的基本思路和方針、政策，還要具有堅定的政治信念。二要加強法律法規(guī)學習，具備很強的依法行政觀念和較強的依法行政能力。辦公室是綜合部門，不僅要自己學法、懂法，而且要督促其他部門依法辦事，提高整個機關的依法行政水平。三要加強業(yè)務知識的學習。除具備扎實的寫作功底、一定的組織管理能力和社會交往能力外，還要學習有關水利業(yè)務，要會熟練地使用和操作辦公自動化系統(tǒng)，不斷加快知識更新和實踐經(jīng)驗積累。四要完善知識結(jié)構(gòu)。既要掌握一定的科學文化知識，又要熟悉政治理論和政策法規(guī)；既要有干好辦公室工作的專業(yè)知識，又要有行政管理、公共關系學等相關知識；既要了解當前國際問題和世界格局，又要了解國情，了解我國政治、經(jīng)濟、科技文化等方面的發(fā)展情況，符合復合型人才的要求。

二要進一步加強制度建設。制度建設帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性，是推進決策民主化、科學化的重要途徑，對機關健康高效運轉(zhuǎn)具有重要意義，對規(guī)范辦公室工作，提高行政效率和服務水平具有重要作用。廳里已著手對照《國務院工作規(guī)則》和《政府工作規(guī)則》，按照國家和省政府的要求，結(jié)合*水利實際，研究修訂完善《廳黨組議事規(guī)則》和《省水利廳工作規(guī)則》，廳辦公室在年初提出建立規(guī)章制度，目前正在著手編制省水利廳內(nèi)部規(guī)章制度匯編。各級水利系統(tǒng)辦公室也要加強本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度建設，從議事決策、工作協(xié)調(diào)、日常管理、廉政建設等各個方面，建立一套完整的制度。堅持用制度管人，按制度和程序辦事。

三是要加快電子政務建設，提高辦公現(xiàn)代化水平。經(jīng)過幾年的努力，我省水利電子政務建設初見成效。水利廳行政決策支持系統(tǒng)在廣泛調(diào)研基礎上，提出了應用系統(tǒng)的框架，編制了招標文稿，并招標選擇實施單位，力爭在年底完成，明年上半年投入運行。全省水利系統(tǒng)各單位的辦公自動化建設步伐也都在不斷加快，在規(guī)范工作程序，提高工作效率方面起到了很大的作用。電子政務建設是行政機關創(chuàng)新工作方式的方向，也是提高工作效率和服務水平的重要手段。全省水利系統(tǒng)辦公室要重視電子政務建設，按照水利信息化發(fā)展規(guī)劃的總體要求，加快水利行政決策支持系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)和文獻檔案系統(tǒng)建設，提高為領導和社會服務水平。要注意提高計算機網(wǎng)絡安全保密工作，抓好對工作人員電子政務培訓。

四要團結(jié)協(xié)作，增強戰(zhàn)斗力。辦公室工作人員要經(jīng)常進行溝通、增進了解，主動配合，思想上同心，目標上同向，工作上同干，做到和衷共濟，形成合力，體現(xiàn)整體形象，發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強整體戰(zhàn)斗力。辦公室工作清苦，大家要團結(jié)協(xié)作，開拓進取，吃苦耐勞，要樹立埋頭苦干、不計名利、甘于寂寞的奉獻精神，從事業(yè)中找到支撐點、成就感。

同志們，水利事業(yè)發(fā)展進入了新的時期，機遇與挑戰(zhàn)同時向我們展現(xiàn)了大有可為的喜人形勢，辦公室工作同樣也大有可為。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓進取，奮發(fā)向上，為開創(chuàng)水利現(xiàn)代化建設新局面做出新的更高的貢獻！