水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)言

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同志們：

今天，廳黨組決定召開全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議，主要任務(wù)是傳達省治理商業(yè)賄賂電視電話會議精神，通報近年來全省水利系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法和腐敗案件，通過分析解剖，總結(jié)經(jīng)驗，突出重點、標(biāo)本兼治，進一步深化治理商業(yè)賄賂工作，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力建設(shè)*廉潔水利的社會形象。剛才，李陸玖?xí)浲▓罅私陙砣∷到y(tǒng)發(fā)生的一批違紀(jì)違法和腐敗案件，并對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求，我完全贊成。下面，再強調(diào)幾點意見：

一、要充分認識水利系統(tǒng)反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

多年來，全省水利系統(tǒng)認真貫徹中央和省委的部署要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扎實推進治理商業(yè)賄賂工作，堅決查處違紀(jì)違法案件，不斷完善體制機制建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效，有力地保障了全省水利建設(shè)與管理的健康發(fā)展。但是，我們必須清醒地認識到，反腐倡廉是一項長期的艱巨任務(wù)。剛才，向大家通報的全省水利系統(tǒng)近年來違法違紀(jì)和腐敗案件的情況也充分表明，水利系統(tǒng)反腐倡廉工作的形勢依然嚴峻，必須引起我們的高度重視。

解剖分析全省水利系統(tǒng)近年來出現(xiàn)的違紀(jì)違法和腐敗案件，既有深刻的社會思想根源，也有我們內(nèi)部制度缺失、管理失范的原因。

首先，是經(jīng)濟體制深刻變革的原因。特別是市場經(jīng)濟體制的建立，一方面，大大激發(fā)了人們的競爭意識，調(diào)動了全社會的積極性和創(chuàng)造精神，促進了社會生產(chǎn)力的大解放和經(jīng)濟社會的大發(fā)展；另一方面，由于市場經(jīng)濟的固有缺陷，又容易導(dǎo)致惡性競爭，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。揚州水建公司的原法人代表楊繪春就是這樣一個典型。他通過大量行賄，用不正當(dāng)競爭的手段獲取許多項目資源，然后又通過不規(guī)則的轉(zhuǎn)包、分包，大肆貪污受賄，中飽私囊。這種嚴重的經(jīng)濟犯罪行為，不僅害了他自己，而且害了一批干部，更嚴重破壞了水利建設(shè)市場秩序，教訓(xùn)非常深刻。

其次，是管理制度缺失的原因。水利建設(shè)市場從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制的時間不長，計劃經(jīng)濟管理的一套制度已經(jīng)失效，而市場經(jīng)濟管理的制度尚不完善。面對水利投資渠道和市場主體日益多元化的趨勢，我們尚未真正建立起全面系統(tǒng)、嚴密規(guī)范的制度體系，有些制度雖然已經(jīng)建立，但是還不完善，更缺少執(zhí)行的權(quán)威。在水利建設(shè)市場，許多行政管理部門與項目法人不分，監(jiān)督主體和實施主體混在一起；有的在招投標(biāo)管理上存在明顯漏洞，泄露標(biāo)底、相互篡標(biāo)，甚至通過向業(yè)主和評標(biāo)專家行賄，搞不正當(dāng)競爭；有的在變更設(shè)計環(huán)節(jié)上，建設(shè)施工單位串通一氣，虛報施工項目，騙取國家投資；有的違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，層層盤剝建設(shè)資金。如此等等，不僅嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量，而且也是導(dǎo)致腐敗的重要制度原因。

三是教育管理不嚴的原因。實踐證明，如果一個單位、一個部門黨的紀(jì)律松弛、治黨不嚴、好人主義盛行，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱，長此下去，必然引發(fā)問題，甚至導(dǎo)致腐敗。在已經(jīng)發(fā)生的許多腐敗案件中，我們不難看出，一些人的腐敗犯罪總是有一個從一般以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)到大肆貪污受賄、違法犯罪的發(fā)展過程。在他們腐敗行為發(fā)生發(fā)展的過程中，有的早就有反映，甚至是社會議論，只是由于在單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機制，權(quán)力過分集中，領(lǐng)導(dǎo)班子缺少自我解決問題的能力，結(jié)果導(dǎo)致一些人從一般性錯誤逐步走向腐敗墮落。

四是個人思想素質(zhì)的原因。在改革開放的條件下，由于人們的思想觀念和價值取向出現(xiàn)多樣化，導(dǎo)致一些人社會價值觀扭曲、道德失范、誠信缺失，一些黨員干部也由于放松世界觀改造，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，最終陷入腐敗的泥坑。如果我們再深入剖析今天通報案件當(dāng)事人的犯罪軌跡，也不難看出，社會大環(huán)境是導(dǎo)致一些人腐敗的基本原因，而個人的思想素質(zhì)是一些人最終走向腐敗的根本原因。

因此，我們一定要充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，一定要充分認識新形勢下反腐倡廉工作的新情況、新特點，一定要充分認識水利行業(yè)反腐倡廉工作的重點環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。

二、要著力建設(shè)符合水利行業(yè)特點的反腐倡廉長效機制。

在年初召開的全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議上，對建立水利行業(yè)反腐倡工作長效機制，已經(jīng)作出全面部署。這里，我針對當(dāng)前水利系統(tǒng)反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況和新問題，提出幾點要求。

（一）要進一步規(guī)范水利建設(shè)管理機制。水利工程建設(shè)管理體制經(jīng)過多年的市場化改革，已經(jīng)日趨完善。但是近年來，違規(guī)違紀(jì)甚至腐敗案件呈增多趨勢的情況表明，體制不完善、制度不配套、監(jiān)管不規(guī)范的問題仍然比較突出。當(dāng)前要在加強已有制度執(zhí)行的基礎(chǔ)上，突出解決好以下幾個問題。一要繼續(xù)清理建設(shè)、施工和監(jiān)理三方“同體”問題。建設(shè)、施工和監(jiān)理三者應(yīng)當(dāng)是一個規(guī)范運作、相互監(jiān)督的關(guān)系，才能保障水利建設(shè)管理的規(guī)范有序。各地各單位都要嚴格按照國家和部省基本建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)和制度規(guī)范，限期清理水利工程建設(shè)中的“同體”問題。今后，在工程項目招投標(biāo)活動中，凡是發(fā)現(xiàn)有“同體”問題的，一律取消招投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)的也必須作為廢標(biāo)處理，隱瞞不報的，必須追究責(zé)任。堅決防止因體制原因?qū)е逻`規(guī)違紀(jì)和腐敗問題的發(fā)生。二要進一步規(guī)范招投標(biāo)制度。重點加強標(biāo)書編制規(guī)范管理，建立對評審專家職業(yè)道德監(jiān)督制度，逐步建立無標(biāo)底中標(biāo)評審機制。對違規(guī)泄露標(biāo)底信息、評審專家違反職業(yè)操守、建設(shè)單位違規(guī)操縱，以及企業(yè)相互篡標(biāo)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要通過建章立制，從嚴追究。三要加強工程轉(zhuǎn)包分包管理。加強招投標(biāo)合同管理，規(guī)范中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包分包工程行為，對違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程項目的，必須建立從嚴處罰措施。四要建立系統(tǒng)內(nèi)部稽查制度。省廳建立重點水利工程建設(shè)管理稽查辦公室，對以省以上投資為主的重點水利工程實行稽查監(jiān)督制度，加強內(nèi)部監(jiān)督管理。五要嚴格水利工程竣工驗收制度。所有以政府資金為主建設(shè)的公益性水利工程，都要嚴格規(guī)定工程質(zhì)量檢測評定、財務(wù)審計決算檢查制度，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。六是建立水利工程施工、監(jiān)理企業(yè)誠信檔案制度。對在廉政建設(shè)、安全管理、施工質(zhì)量等方面存在嚴重問題的企業(yè)實行停業(yè)整頓，列入黑名單，直至逐出水利建設(shè)市場的懲罰等等。

（二）要進一步深入開展治理商業(yè)賄賂工作。治理商業(yè)賄賂，是行政機關(guān)和建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的一項重點任務(wù)。今天通報的案件，絕大多數(shù)都是一些企業(yè)為了惡性競爭，大肆行賄，使我們一些握有一定權(quán)力的管理干部受賄犯罪。我們一定要認真分析解剖這些案件，找出規(guī)律性的問題，進一步深化全省水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。一要在全行業(yè)開展一次治理商業(yè)賄賂警示教育活動。通過對水利系統(tǒng)近年來發(fā)生的典型腐敗案件的分析解剖，讓腐敗案件的當(dāng)事人坦露犯罪心理軌跡和悔罪認識，使廣大黨員干部進一步增強遵守法紀(jì)、清正廉潔的意識。二要認真貫徹中紀(jì)委的八條規(guī)定。即嚴格禁止利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益：一是以不正當(dāng)交易形式收受請托人財物；二是收受請托人提供的干股；三是由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資；四是以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益；五是通過賭博方式收受請托人財物；六是要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實際工作卻獲取所謂薪酬；七是授意請托人以本規(guī)定所列形式，將有關(guān)財物給予特定關(guān)系人；八是約定在其離職后收受請托人財物，并在離職后收受。每個黨員干部都要認真檢查對照，在自我整改上嚴格要求。三要堅決查處違紀(jì)違規(guī)和腐敗案件。省、市、縣三級派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，加大行政監(jiān)察和案件查處工作力度。要高度重視群眾來信來訪和社會舉報工作，不論通過來信來訪還是通過其他方式的舉報，也不論署名或者不署名的舉報，只要事實清楚、問題具體，都要通過適當(dāng)?shù)姆绞竭M行調(diào)查。對事實具體、問題嚴重的案件，要請求上級紀(jì)檢部門支持，集中力量突破。四要針對存在問題加強體制機制建設(shè)。通過不斷理順制度，完善制度，建立系統(tǒng)管理、規(guī)范管理、長效管理的機制。

（三）要進一步提高陽光行政、文明執(zhí)法工作水平。在行政機關(guān)，陽光行政、文明執(zhí)法是反腐倡廉的重要制度保障。去年，我們在全省水利系統(tǒng)開展陽光行政、文明執(zhí)法工作以來，積極推進政務(wù)公開建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為，并取得了積極進展，但距離陽光行政、文明執(zhí)法的要求還有很大差距。我們要根據(jù)省委的部署要求，并針對水利行業(yè)的特點，繼續(xù)推進全省水利系統(tǒng)陽光行政、文明執(zhí)法工作的深入開展。一要做到凡是國家和省里已經(jīng)要求政務(wù)公開的內(nèi)容都要全面公開，特別是所有行政審批項目的法規(guī)政策依據(jù)、行政審批程序、行政審批時間規(guī)定和行政審批結(jié)果，都必須向社會公開，接受社會監(jiān)督；二要做到凡是關(guān)系到群眾切身利益的行政管理和行政執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、要求等等，都要加快向社會公開，讓群眾知情。三要進一步規(guī)范機關(guān)內(nèi)部行政審批機制，進一步完善行政服務(wù)大廳制度，建立部門內(nèi)部集體審批和跨部門聯(lián)合審批機制，杜絕暗箱操作和人情審批的現(xiàn)象。四要加強行政執(zhí)法管理，逐步實行行政執(zhí)法和行政處罰分開管理，建立行政執(zhí)法和行政處罰公示制度，保證行政執(zhí)法和行政處罰的??制度，去年8月，省廳向全省水利系統(tǒng)行政管理和行政執(zhí)法干部公布了六條禁令，即嚴禁酒后行政執(zhí)法；嚴禁在行政執(zhí)法過程中，包庇、縱容、袒護違法違規(guī)行為；嚴禁在行政執(zhí)法和行政審批過程中吃、拿、卡、要；嚴禁侵害管理相對人和他人的合法權(quán)益；嚴禁違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章的行政審批、行政處罰和行政收費；嚴禁利用權(quán)力插手水利工程項目的立項審批、招標(biāo)投標(biāo)和設(shè)備采購。這是我們水利部門的行規(guī)，必須認真貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)加強對六條禁令執(zhí)行情況的明查暗訪，對破壞六條禁令的，必須根據(jù)情況，實行嚴格的責(zé)任追究制度，對問題嚴重的個人和單位，除追究相關(guān)人員責(zé)任之外，還要在全省系統(tǒng)進行通報。

（四）要繼續(xù)強化監(jiān)督機制建設(shè)。我們要在認真分析解剖近年來全省水利系統(tǒng)腐敗案件的基礎(chǔ)上，抓住易于滋生腐敗的重點部位和重點環(huán)節(jié)，綜合運用多種監(jiān)督形式，強化對權(quán)力運行的管理和監(jiān)督。水利重點建設(shè)工程、行政審批權(quán)力部門、行政執(zhí)法部門、水費、水資源費征收管理部門等等，是當(dāng)前加強監(jiān)督的重點部位；項目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、財務(wù)管理、行政執(zhí)法、行政收費等等是加強監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部、項目法人、施工、監(jiān)理企業(yè)的法人代表和財務(wù)干部、行政審批和行政執(zhí)法的主要管理者等是監(jiān)督的主要對象。要進一步強化和完善單位內(nèi)部監(jiān)督制度，建立科學(xué)管理、有效制約機制，防止權(quán)力過分集中，增強單位內(nèi)部自我解決問題的能力；要進一步加強上級對下級的監(jiān)督管理，建立廳黨組對廳屬單位巡視檢查制度，嚴格審計監(jiān)督制度，規(guī)范重大事項報告制度，真正做到加強管理、有效監(jiān)督；要進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員的作用，切實加強與黨代表、人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，高度重視群眾來信來訪的監(jiān)督，積極運用新聞媒體的監(jiān)督成果，真正形成強有力的監(jiān)督體系，不斷消除腐敗滋生的土壤條件。

三、要切實加強對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)

年初，廳黨組就召開過全省水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作電視電話會議，提出全年水利系統(tǒng)反腐倡廉工作的總體部署。這次會議又針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，對重點工作任務(wù)提出明確要求。各級水行政主管部門和廳屬各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好落實。

（一）要進一步強化反腐倡廉工作責(zé)任制。我們一定要站在行業(yè)發(fā)展全局的高度，把反腐倡廉工作擺上與中心工作同等重要的位置，一把手要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，真正履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任。首先要率先垂范，管好自己，管好家庭，管好身邊人，當(dāng)好清正廉潔的帶頭人；其次，要管好一班人，帶好干部隊伍，加強經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，對班子內(nèi)部和干部隊伍中存在的問題，要見微知著，敢抓善管，把問題解決在內(nèi)部，解決在初始階段；再次，要加強對重點、熱點問題的調(diào)查研究，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，始終維護一個單位、一個系統(tǒng)清正廉潔的良好社會形象。各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要按照責(zé)任制的要求，管好自己，管好分管單位、管好分管工作范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求貫徹到水利工作的各個方面，同樣要把對中心工作任務(wù)的考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核有機結(jié)合起來，真正做到兩手抓、兩手都要硬，努力實現(xiàn)*水利在現(xiàn)代化建設(shè)和廉政建設(shè)上都走在全國的前列。

（二）要進一步加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育。要建立經(jīng)常性的教育機制，增強理想信念，樹立宗旨意識，提高思想道德素質(zhì)。當(dāng)前，要集中組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹總書記倡導(dǎo)的“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面的優(yōu)良作風(fēng)，并聯(lián)系自己的思想和工作實際，認真檢查對照，自覺整改提高。在這里，我要特別強調(diào)的是，只要我們各級、各部門的主要負責(zé)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能在黨風(fēng)廉政建設(shè)上過得更，當(dāng)好表率，全省水利系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）要進一步落實反腐倡廉工作的各項措施。這幾年，省廳為加強全行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推行了一系列體制改革和制度創(chuàng)新。今后，我們要在繼續(xù)加強制度配套完善的同時，突出強化制度的落實和執(zhí)行。要下決心克服不少制度形同虛設(shè)的問題，把加強制度執(zhí)行作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項基本任務(wù)，切實保證制度的貫徹落實，真正做到用制度管人、管事、管錢、管物，讓權(quán)力在制度的約束下規(guī)范運行。

同志們，全省水利事業(yè)正處在一個新的重要發(fā)展階段，既面臨加快發(fā)展的歷史機遇，也遇到許多發(fā)展中的新問題。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“三個安全”的目標(biāo)，堅持兩手抓、兩手都要硬，努力開創(chuàng)*現(xiàn)代水利和廉潔水利發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！