拓展民主渠道思考

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一、社會(huì)主義民主要有豐富多彩的形式

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。人民當(dāng)家做主是通過(guò)各種各樣的民主形式體現(xiàn)出來(lái)的，也就是民主的形式要豐富多彩。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的外在形式既應(yīng)符合中國(guó)國(guó)情，又需要借鑒一切有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、反映最廣大人民群眾根本利益和意志的形式，使社會(huì)主義民主真正成為列寧所說(shuō)的具有更高程度和更高形式的民主。我國(guó)民主政治的兩種最主要的形式，一是人民代表大會(huì)制度，是根本的政治制度，也是一種最主要的形式，是人民通過(guò)選舉投票實(shí)現(xiàn)民主；二是政治協(xié)商制度，是基本的政治制度，是另一種主要的民主形式，已經(jīng)載入憲法，是通過(guò)政治協(xié)商來(lái)發(fā)展民主。協(xié)商民主的優(yōu)點(diǎn)是在選舉以前和決策過(guò)程中保證來(lái)自各界的政協(xié)委員能夠平等、有序地參與公共政策的制定，自由發(fā)表自己的意見(jiàn)，在理性的討論和協(xié)商中作出大家都能接受的決策?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出人民通過(guò)選舉、投票、行使權(quán)利和人民內(nèi)部各個(gè)方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能地就共同性的問(wèn)題取得一致的意見(jiàn)，這是根據(jù)國(guó)情民意創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的民主形式。

隨著民主政治建設(shè)的進(jìn)一步深入，民主的形式會(huì)更加豐富，但中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主形式的探索，遵循了以下兩條原則：一是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的精神。憲法規(guī)定了中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，這是最根本的原則，一切法律、制度安排，都要體現(xiàn)這一原則。二是符合中國(guó)歷史情勢(shì)和社會(huì)特點(diǎn)。任何民主形式都是特定社會(huì)的產(chǎn)物，因此各個(gè)國(guó)家的民主形式并不完全一致，即使是同樣社會(huì)性質(zhì)的國(guó)家，其政體也有很大差異，民主的形式是豐富多彩的。最適合國(guó)情的形式，就是最好的形式。

二、拓展人民知情、參與、表達(dá)的各種渠道，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和當(dāng)家做主的前提

十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主”。要真正讓人民當(dāng)家做主，就必須“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這也是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)。

要暢通群眾知情渠道，方便群眾參與監(jiān)督。參與首先必須知情。知情權(quán)是群眾參與監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，暗箱操作群眾是無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督的。因此，健全群眾參與反腐倡廉機(jī)制，必須要有完善的群眾知情制度作依托。而要做到這一點(diǎn)，就必須實(shí)行權(quán)力運(yùn)作的公開(kāi)，通過(guò)將權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，包括執(zhí)行程序、執(zhí)行責(zé)任者、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等向群眾公開(kāi)，讓群眾知情，防止幕后交易。通過(guò)公開(kāi)，權(quán)力行使者在一定程度上就必須公正地行使職權(quán)，不敢也不能以權(quán)謀私；同時(shí)群眾可以直接監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。自*8年5月1日起施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，開(kāi)了一個(gè)很好的頭。

要暢通群眾監(jiān)督渠道，組織群眾參與監(jiān)督。反腐倡廉工作能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵就是群眾的民主權(quán)利能否充分行使。暢通群眾民主渠道，重點(diǎn)是進(jìn)一步完善群眾通過(guò)有組織的活動(dòng)參與對(duì)政府的監(jiān)督。如建立政務(wù)決策聽(tīng)證和信息制度。政府部門在對(duì)公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整、社會(huì)保障救助、城市拆遷征地等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)以及其他重大事項(xiàng)做出決策時(shí)，都應(yīng)當(dāng)吸納群眾代表列席、旁聽(tīng)，并將形成決策的全過(guò)程通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，真正讓群眾當(dāng)家做主,不斷加強(qiáng)群眾對(duì)涉及公共利益的政策制定的監(jiān)督。

要暢通群眾訴求渠道，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。如完善信訪舉報(bào)制度，進(jìn)一步拓寬群眾直接信訪舉報(bào)的渠道，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，探索建立反腐敗信訪舉報(bào)受理情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。同時(shí)，開(kāi)辟對(duì)話窗口，讓民眾訴求和監(jiān)督的聲音直接同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直到最高領(lǐng)導(dǎo)溝通?？倳?shū)記6月20日上午首次通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇與網(wǎng)民在線交流。總書(shū)記與網(wǎng)友交流并表明自己平時(shí)看網(wǎng)絡(luò)，可謂是現(xiàn)代版的“微服私訪”，此舉標(biāo)志著日益擴(kuò)大的人民群眾的一種新的身份——網(wǎng)友作為公共政策參政議政和監(jiān)督群體的地位得到肯定。

三、拓展黨內(nèi)民主渠道，豐富黨內(nèi)民主形式

按照十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，各地黨務(wù)公開(kāi)工作逐步推開(kāi)，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度進(jìn)一步完善，黨組織的活動(dòng)更加透明。黨的基層組織在保障黨員權(quán)利中的作用得到加強(qiáng)。一些基層黨組織探索建立黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員旁聽(tīng)常委會(huì)（黨委會(huì)）等制度，培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)，提高黨員的民主素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

要拓寬黨員知曉黨內(nèi)事務(wù)的渠道。黨內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該讓黨員知道，上級(jí)的指示黨內(nèi)要先傳達(dá)、先學(xué)習(xí)、先執(zhí)行，要避免黨內(nèi)的事情“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。要拓寬黨員討論和發(fā)表黨內(nèi)決定重大問(wèn)題意見(jiàn)的渠道。凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽(tīng)取各種意見(jiàn)，讓黨員暢所欲言，大膽發(fā)表自己的意見(jiàn)，把各種不同方案講出來(lái)，甚至是反對(duì)的意見(jiàn)，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，作出符合實(shí)際的決斷。

要拓寬黨員反映和表達(dá)對(duì)黨組織意見(jiàn)的渠道。黨的基層組織應(yīng)該把了解和反映黨員的意見(jiàn)和要求作為自己的重要任務(wù)之一，應(yīng)該敞開(kāi)大門，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證普通黨員的意見(jiàn)、建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來(lái)；黨組織要有明確的答復(fù)和處理結(jié)果，并及時(shí)告訴黨員，做到黨員有所呼，黨組織有所應(yīng)。要建立有效機(jī)制,保證黨員有意見(jiàn)能及時(shí)反映到黨組織中來(lái)，使黨組織和黨員真正心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

隨著改革的進(jìn)一步深化，迫切需要我們進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)的民主渠道，建立起有效的機(jī)制,保證黨員的權(quán)利真正得到落實(shí)，使基層黨內(nèi)民主真正得到發(fā)展。用豐富的黨內(nèi)民主形式、拓展的黨內(nèi)民主渠道對(duì)社會(huì)民主和人民民主起到一個(gè)示范引領(lǐng)作用。