水利局強(qiáng)化扶貧管理計(jì)劃

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做好新時(shí)期水利定點(diǎn)扶貧工作，總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目扶持為主要渠道，以對(duì)口幫扶、干部掛職為重要手段，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，消除貧困，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，逐步建立長(zhǎng)效的良性機(jī)制，幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

做好下一階段的扶貧的工作，首先應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)。

第一要堅(jiān)持發(fā)揮水利行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。水利定點(diǎn)扶貧是中央交給水利系統(tǒng)的一項(xiàng)政治任務(wù)，是我們義不容辭的責(zé)任。行業(yè)扶貧，必須發(fā)揮水利行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。水利行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在政策優(yōu)勢(shì)、投資優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)上。一是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。中央高度重視水利工作，制定了一系列支持水利發(fā)展的優(yōu)惠政策，如農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水庫(kù)移民后期扶持等，這些政策的含金量都很高，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等一系列支持“三農(nóng)”的政策，特別是對(duì)貧困地區(qū)在政策執(zhí)行上要有傾斜，加大支持力度。二是發(fā)揮投資優(yōu)勢(shì)。要在項(xiàng)目和投資上給予傾斜和支持，貧困地區(qū)的投資比例要高于全國(guó)平均水平，扶貧縣的投資比例要高于全?。ㄊ校┢骄健Ｈ前l(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各業(yè)務(wù)司局、流域機(jī)構(gòu)、科研院所等單位要在在技術(shù)、管理、人才上給予幫扶和支持。水利定點(diǎn)扶貧是水利部的一項(xiàng)重要工作，部屬各部門(mén)、各單位都有責(zé)任和義務(wù)，要發(fā)揮全行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正發(fā)揮出定點(diǎn)扶貧的綜合效應(yīng)。

第二要堅(jiān)持充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。水利部和省市是扶貧的主體，貧困縣是脫貧的主體，要使兩個(gè)“主體”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，單方面的努力不可能達(dá)到良好的效果。一是水利部要把定點(diǎn)扶貧縣的水利工作作為重點(diǎn)，給予傾斜和支持；二是省市要把定點(diǎn)扶貧縣的水利工作作為全省、全市水利工作的重要組成部分，作為優(yōu)先支持發(fā)展的地區(qū)，省、市水利廳（局）更要把這七個(gè)縣的水利工作當(dāng)作全省、全市水利工作的重中之重；三是扶貧縣政府要抓住機(jī)遇，充分運(yùn)用好被中央列為水利部定點(diǎn)幫扶對(duì)象的機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)做好本縣的水利發(fā)展與改革工作，并由此促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

第三要堅(jiān)持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧的目標(biāo)是讓貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，群眾能脫貧致富。水利扶貧要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，促進(jìn)農(nóng)民增收。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活寬裕，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。所以水利定點(diǎn)扶貧工作一點(diǎn)要圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是定點(diǎn)扶貧的著力點(diǎn)。

第四要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧、充分發(fā)揮發(fā)揮群眾的積極性。多年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)證明，單純的救助式扶貧不會(huì)自動(dòng)提高弱勢(shì)群體的發(fā)展能力，只有堅(jiān)持自力更生，開(kāi)發(fā)扶貧，才能從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，才能不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，才能使貧困群眾真正擺脫貧困，走上自尊、自強(qiáng)之路。水利定點(diǎn)扶貧工作要充分發(fā)揮政府和群眾兩方面的積極性，各級(jí)黨委、政府、基層組織要貫徹黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，積極探索新形勢(shì)下發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的新模式、新措施，探索群眾投工投勞的新機(jī)制，引導(dǎo)群眾在國(guó)家政策扶持下，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，用自己勤勞的雙手改善生產(chǎn)生活條件。

今后水利定點(diǎn)扶貧工作，要重點(diǎn)抓好以下幾方面。

一是繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾脫貧致富的重要手段。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干水利工程建設(shè)、灌區(qū)配套改造、農(nóng)村水電、水土保持、集雨節(jié)灌工程等，部有關(guān)司局在安排年度投資計(jì)劃時(shí)，一定要把貧困地區(qū)作為投入的重點(diǎn)，加大傾斜力度。定點(diǎn)扶貧縣所在?。ㄊ校┮惨讯c(diǎn)扶貧縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全?。ㄊ校┧ㄔO(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利改革。水利改革是水利定點(diǎn)扶貧工作的重要內(nèi)容，要堅(jiān)定不移地走以改革促發(fā)展的道路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理體制、水利工程管理體制、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度等改革，探索建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。要積極探索集工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)機(jī)制和科學(xué)管理四位一體的農(nóng)田水利建設(shè)綜合改革試點(diǎn)工作。

三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作。扶貧開(kāi)發(fā)新階段以來(lái)，我們?cè)趧?chuàng)新水利定點(diǎn)扶貧工作新機(jī)制方面，進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，20*年建立了部屬機(jī)關(guān)、單位與定點(diǎn)扶貧縣的對(duì)口幫扶新機(jī)制。實(shí)踐證明，對(duì)口幫扶是水利扶貧發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)行之有效的工作模式，與項(xiàng)目扶持、干部掛職相輔相成，共同構(gòu)成了水利定點(diǎn)扶貧的有機(jī)整體。對(duì)口幫扶是我們下一步重點(diǎn)要加強(qiáng)的工作領(lǐng)域，一會(huì)我專(zhuān)門(mén)講這個(gè)問(wèn)題。

四是充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧工作組、扶貧掛職干部的作用。去年水利部對(duì)扶貧干部的選派工作進(jìn)行了調(diào)整，扶貧開(kāi)發(fā)新階段以來(lái)第一次派出了以司局級(jí)干部任組長(zhǎng)的定點(diǎn)扶貧工作組，在*市水利局掛任局黨組成員、副局長(zhǎng)，以增強(qiáng)對(duì)扶貧工作的統(tǒng)籌和部、省市、縣各層次、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，四名組員均來(lái)自規(guī)劃計(jì)劃部門(mén)，新一屆扶貧工作組業(yè)務(wù)力量得到了加強(qiáng)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員各單位都要關(guān)心、支持掛職干部的工作；有關(guān)地方政府要給予掛職干部更大的工作空間，敢于壓擔(dān)子，使他們有位有為。希望工作組的同志要在當(dāng)?shù)攸h委、政府及水利部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，深入調(diào)查研究，盡快熟悉情況，充分發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工作組整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，帶著感情扎扎實(shí)實(shí)地做好水利定點(diǎn)扶貧工作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作

在整個(gè)定點(diǎn)扶貧工作體系中，對(duì)口幫扶是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。自陳雷部長(zhǎng)20*年倡導(dǎo)建立以來(lái)，各對(duì)口幫扶單位做了大量工作，也取得了一定成效。但總的來(lái)說(shuō)，在水利定點(diǎn)扶貧三個(gè)渠道中還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些問(wèn)題。一是幫扶工作缺乏系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。二是幫扶工作總體還維持在較低水平，工作力度還不夠大，工作范圍還不夠廣，幫扶的領(lǐng)域有限，行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。三是各幫扶縣總體來(lái)說(shuō)專(zhuān)業(yè)人才匱乏、技術(shù)力量薄弱，還不能適應(yīng)實(shí)施大規(guī)模水利建設(shè)與管理的需要，但各縣并沒(méi)有充分利用好對(duì)口幫扶工作機(jī)制，來(lái)解決自身人才與技術(shù)力量薄弱問(wèn)題。因此，完善對(duì)口幫扶機(jī)制、加大對(duì)口幫扶力度是下一步定點(diǎn)扶貧工作中要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。下面，我針對(duì)對(duì)口幫扶工作提幾點(diǎn)要求：

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。水利定點(diǎn)扶貧是中央交給水利系統(tǒng)的一項(xiàng)政治任務(wù)，是我們義不容辭的責(zé)任，部屬各部門(mén)、各單位都有責(zé)任和義務(wù)完成好這項(xiàng)任務(wù)。一是提高思想認(rèn)識(shí)。今天參會(huì)的部屬司局、單位，都是對(duì)口幫扶組成員，各成員單位要高度重視水利扶貧工作，提高思想認(rèn)識(shí)，以對(duì)口幫扶工作為己任，切實(shí)加大工作力度，幫助和支持貧困縣的扶貧工作。二是調(diào)整對(duì)口幫扶組成員結(jié)構(gòu)。幫扶組成員單位除了原有的29個(gè)單位外，這次會(huì)議上又增加了機(jī)關(guān)黨委、綜合事業(yè)局、水利報(bào)社、水利出版社、水利工程協(xié)會(huì)、南京水科院、小浪底建管局、國(guó)際小水電中心等8個(gè)單位。每個(gè)幫扶組都由行政司局、事業(yè)單位、流域機(jī)構(gòu)組成，形成一定的綜合幫扶優(yōu)勢(shì)，各組一定要充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好對(duì)口幫扶工作。三是落實(shí)工作責(zé)任。各組由一個(gè)業(yè)務(wù)司局牽頭負(fù)責(zé)作組長(zhǎng)單位，一個(gè)主要業(yè)務(wù)單位作副組長(zhǎng)單位。牽頭司局要抓好牽頭組織工作，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)口幫扶組織協(xié)調(diào)責(zé)任。副組長(zhǎng)單位是對(duì)口幫扶工作的主要承擔(dān)單位，要在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好其他成員單位承擔(dān)起幫扶業(yè)務(wù)工作。扶貧縣要著眼于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分利用幫扶組的優(yōu)勢(shì)，解決自身的需求。

這里我要對(duì)流域機(jī)構(gòu)特別強(qiáng)調(diào)一下，流域機(jī)構(gòu)都是綜合性較強(qiáng)的實(shí)體，有些流域機(jī)構(gòu)還管理著實(shí)力較強(qiáng)的公司和大型水利工程，對(duì)口幫扶是水利部交給流域機(jī)構(gòu)的任務(wù)，不是交給流域機(jī)構(gòu)內(nèi)部某一個(gè)部門(mén)或單位的任務(wù)，要發(fā)揮出流域機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力的作用。其他綜合性的單位也是一樣。

第二，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。水利扶貧工作涉及貧困地區(qū)水利發(fā)展的諸多方面，只有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌水利系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)的工作，才能形成整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。一是建立對(duì)口幫扶組內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。各幫扶組要建立定期會(huì)商制度，制定工作計(jì)劃，明確各成員單位的分工。每個(gè)組都有一個(gè)流域機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，都有技術(shù)后備支撐，要加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合、形成整體，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)。二是建立對(duì)口幫扶組與幫扶縣的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)口幫扶組與幫扶縣要建立會(huì)議協(xié)商制度，每年定期召開(kāi)會(huì)議，扶貧縣提出對(duì)口幫扶的具體需求，雙方共同研究確定對(duì)口幫扶年度工作計(jì)劃、工作任務(wù)、工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任。提倡對(duì)口幫扶組與幫扶縣在充分研究的前提下，五年簽訂一次對(duì)口幫扶工作協(xié)議，明確具體的工作內(nèi)容、工作安排和工作責(zé)任。三是建立對(duì)口幫扶工作的整體協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于各小組幫扶工作中具有共同性的工作，如業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，七個(gè)幫扶縣有共同需求，要注意整合資源，提高效率，集中人力物力，面向七縣統(tǒng)一培訓(xùn)。這就要求建立整體協(xié)調(diào)機(jī)制，這方面的工作由部扶貧辦、扶貧工作組和各組聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦理。

第三，突出行業(yè)特色，明確幫扶重點(diǎn)。對(duì)口幫扶應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)領(lǐng)域。一是技術(shù)幫扶。技術(shù)幫扶重點(diǎn)是規(guī)劃和前期工作，如地方水利發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)以及科技普及等。目前各扶貧縣水利投入都比較大，工期比較緊，技術(shù)幫扶尤顯重要。幫扶組的技術(shù)人員可以到扶貧縣去幫助他們開(kāi)展工作，同時(shí)也在工作過(guò)程中幫助培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員。二是管理幫扶。管理幫扶主要是把水利工程管理、水資源管理、河道管理等科學(xué)的管理體制機(jī)制、好的管理經(jīng)驗(yàn)帶到扶貧縣，幫助他們提高管理能力和水平，尤其要結(jié)合水利部在水利管理和改革上的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，全面提高扶貧縣水利發(fā)展與改革的水平。三是人才幫扶。要加大水利建設(shè)和管理人才的培養(yǎng)力度，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排幫扶縣干部到部屬單位工作鍛煉，提高地方水利干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。四是產(chǎn)業(yè)幫扶。國(guó)務(wù)院三建委在對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作提出“堅(jiān)持政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”的原則，以“雙贏”為基礎(chǔ)，推動(dòng)支援方和受援方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展。我們?cè)趯?duì)口幫扶工作中，提倡幫扶組成員中含有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體的單位，如流域機(jī)構(gòu)、綜合事業(yè)局等，在上述原則下與幫扶縣開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)等多方面產(chǎn)業(yè)合作。此外，各組還應(yīng)在改善基層水利系統(tǒng)辦公條件、捐資助學(xué)、獻(xiàn)愛(ài)心等多方面開(kāi)展形式多樣的幫扶活動(dòng)。

第四，結(jié)合地方實(shí)際，加大工作力度。幫扶縣基礎(chǔ)條件不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題不同，對(duì)幫扶的需求也不同。在幫扶工作中，幫扶組要深入調(diào)查研究，了解貧困縣的情況和需求，找準(zhǔn)困難和問(wèn)題，緊密結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，不斷探索創(chuàng)新工作方法。部扶貧辦要加強(qiáng)各組幫扶工作的協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)制度，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。