市長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓典禮講話

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同志們：

舉辦這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓班是市委近階段的一項重要工作，市委對此高度重視，作了充分的準備。大家都來自基層一線，平常工作繁忙，很難有機會集中時間學習、交流和探討。首先我代表市委、市政府，向來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各位書記，也通過你們向長期工作在基層一線的廣大基層干部，致以崇高的敬意。

今天的會議，既是動員，又是講課，主要圍繞兩個方面：一是當前國際、國內(nèi)的宏觀形勢；二是結合我市“三農(nóng)”工作實際，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神。綜合以上兩個方面，形成一個題目，就是在當前國際金融危機和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢出現(xiàn)新情況的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新挑戰(zhàn)、新機遇和新思路。我把這個題目也出給大家，希望你們結合工作實際，提出想法、思路、意見和建議。下面，圍繞這個問題，我談幾點意見。

一、全面分析“三農(nóng)”工作的新形勢

今年下半年開始，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生劇烈變化，尤其是九月份以后，國際金融形勢急轉直下。突出表現(xiàn)在：銀行破產(chǎn)倒閉、兼并收購，股市一瀉千里，油價不斷下跌，從虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延，失業(yè)率直線上升。國際經(jīng)濟危機越來越影響和波及到國內(nèi)，下半年以來，特別是九月份以后，國內(nèi)出現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度下滑、工業(yè)效益下降、企業(yè)開工不足的現(xiàn)象，一些企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)、停產(chǎn)，農(nóng)民工失業(yè)率上升。在國際經(jīng)濟危機不斷加劇的情況下，國內(nèi)經(jīng)濟也出現(xiàn)了緊縮趨勢，而且這個趨勢何時見底還不明朗，這就是當前面臨的宏觀環(huán)境。

導致這種情況的原因，可以從國際和國內(nèi)兩個方面來看。從國際上看，有兩個主要原因。一是以美國為代表的發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式的弊端，即過度的消費膨脹、虛擬經(jīng)濟過度膨脹所導致的惡果，美國的負債消費、過度的超前消費帶來了嚴重的問題。二是金融體系過度繁榮和膨脹，缺乏有效的監(jiān)督，導致失控。次貸危機是這次國際金融危機的導火索。所謂次貸，即次級信用貸款，是指一些貸款機構向信用程度較差和收入不高的借款人提供的貸款。這些人一旦支付出現(xiàn)問題，無法償還銀行的債務，就會出現(xiàn)信用危機，導致銀行受牽累。再加上現(xiàn)在西方金融體系十分發(fā)達，債務經(jīng)過不斷放大，一旦一個泡沫破裂，就會產(chǎn)生多米諾骨牌效應，一發(fā)不可收拾。從國內(nèi)來看，一方面國內(nèi)經(jīng)濟越來越開放，和國際經(jīng)濟結合越來越緊密，經(jīng)濟外向度很高，一旦國際市場需求萎縮，就會導致出口訂單不足，生產(chǎn)能力下降?，F(xiàn)在沿海發(fā)達地區(qū)，特別是這些地區(qū)的出口加工型企業(yè)首當其沖地受到了強烈影響。另一方面國內(nèi)經(jīng)濟增長過多依靠投資拉動，消費能力明顯不足，拉動經(jīng)濟僅靠固定資產(chǎn)投資，在生產(chǎn)領域和投資領域循環(huán)，消費的拉動作用不明顯，突出表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、電力以及汽車行業(yè)首先受到了影響。同時，國內(nèi)股市的管理方面也存在一些問題，導致虛擬經(jīng)濟嚴重萎縮。

當前宏觀形勢對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響，主要有兩方面。一是農(nóng)民工失業(yè)。據(jù)勞動部門最新統(tǒng)計，我市目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工已接近10萬人，其中相當一部分因為企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)而返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)的這些農(nóng)民失去了務工收入。現(xiàn)在農(nóng)民的全部收入中務工收入占了一半，每年農(nóng)民收入增長的部分70%都來自務工收入。農(nóng)民失去或降低了務工收入，形成了農(nóng)民增收的缺口。二是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌?，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品很大程度上由進城農(nóng)民消費，而大量農(nóng)民返鄉(xiāng)，這部分農(nóng)產(chǎn)品就失去了消費市場，供求關系發(fā)生了變化，供大于求，加上出口市場萎縮，導致了農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。

二、準確把握“三農(nóng)”工作的新機遇

在當前的形勢下，既有挑戰(zhàn)，又有機遇，但總的來說，機遇大于挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在四個方面。一是國家擴大投資為農(nóng)村公共設施建設提供了難得機遇。為積極應對國際經(jīng)濟危機，國家采取了擴大內(nèi)需十項措施，重點之一就是要加快農(nóng)村基礎設施建設，通過財政政策，加大對農(nóng)村基礎設施，包括加大道路、水利、飲水、環(huán)境等方面的投資，這為農(nóng)村基礎設施建設帶來難得的機遇。二是國家擴大消費的政策為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了難得機遇。一方面居民消費結構升級加快，人們對高效、營養(yǎng)、多功能的農(nóng)副產(chǎn)品需求日益旺盛，促使農(nóng)產(chǎn)品的結構升級加快，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向；另一方面，國家擴大內(nèi)需首先要增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)村內(nèi)需，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的有效途徑無疑將成為發(fā)展的重點。三是發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級為提升勞動力素質(zhì)帶來了難得機遇。沿海發(fā)達地區(qū)正面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)結構升級，調(diào)整的方向就是要擴大知識密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重，縮小勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比重。因此，對勞動力素質(zhì)的要求更高，也對加大農(nóng)民工培訓，提高農(nóng)民工素質(zhì)提出了更高的要求。四是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來了難得機遇。伴隨著經(jīng)濟危機的沖擊和沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的，必然會有大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，他們將成為發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的主力軍，使我市發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)門檻低、收費低、勞動力成本低的優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)村工業(yè)具有更強吸引力。

三、認真謀劃“三農(nóng)”工作的新思路

面對“三農(nóng)”工作的新形勢、新機遇，各地各部門要切實增強做好“三農(nóng)”工作的使命感、責任感和緊迫感，始終以增加農(nóng)民收入為核心，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，圍繞“農(nóng)”字做好文章，著力抓好新型鄉(xiāng)村工業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系“兩個體系”建設，加快推進我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。

一是努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。十七屆三中全會明確提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，這是非常有意義的重要突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效益、高品質(zhì)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，與作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了自身可以因為品種的改良、品質(zhì)的提高、產(chǎn)量的擴大獲取更多的附加值以外，還可以通過加工、流通和貿(mào)易來延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)恰恰相反，是孤立的，和流通脫節(jié)，經(jīng)濟效益較低。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把科學技術和先進的管理滲透到農(nóng)業(yè)的全過程，無論是對改進品質(zhì)、提高產(chǎn)量，還是優(yōu)化結構、提升科技含量都起到?jīng)Q定性作用。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本上是自然農(nóng)業(yè)，缺少先進的科學技術和管理。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。對于農(nóng)產(chǎn)品來說，只有規(guī)?；图s化，廣泛采取先進技術，才能最大限度降低成本、提高效益。規(guī)模的方式和集約的途徑可以各不相同，但規(guī)?；图s化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是小規(guī)模，分散的，規(guī)模效應低。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效益農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、大規(guī)模農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)同樣可以實現(xiàn)高效益，農(nóng)民同樣可以從農(nóng)業(yè)中獲取更高的收益。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也可以更好地與工業(yè)結合，和三產(chǎn)服務業(yè)結合，廣泛應用科學技術，大膽創(chuàng)新制度，從而實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，擁有比較扎實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，現(xiàn)在正面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關鍵階段。做好“三農(nóng)”工作，努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關系到今后經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，要瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動“三農(nóng)”工作整體發(fā)展。

具體來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系包含了八個體系。第一，科技創(chuàng)新體系。要廣泛應用新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備，注重科技成果的推廣和應用，把科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。第二，質(zhì)量安全體系。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是關系農(nóng)業(yè)命脈的大事，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系勢在必行，包括檢測裝備體系、技術管理體系、工藝操作流程體系等。第三，裝備設施體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有設施，要用現(xiàn)代裝備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其在淮北平原地區(qū)，現(xiàn)代裝備的市場潛力更大。第四，加工流通體系。完善加工流通體系，可以解決農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和銷售的問題，避免出現(xiàn)生產(chǎn)和銷售脫節(jié)的現(xiàn)象，減少生產(chǎn)的盲目性。第五，經(jīng)營組織體系。要采取多種方式，將生產(chǎn)、流通、管理和銷售等環(huán)節(jié)緊密結合，使農(nóng)民和加工企業(yè)有效對接，圍繞主導產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。第六，金融服務體系。要積極解決貸款難的問題，一方面爭取大的金融機構的支持，另一方面要發(fā)揮民間的商業(yè)銀行，包括信用社在農(nóng)村融資中主力軍的作用，大力發(fā)展民間股份制金融機構。同時，針對農(nóng)民所需資金數(shù)額小的特點，還要發(fā)揮金融互助、合作的功能。第七，教育培訓體系。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立一套農(nóng)民職業(yè)教育培訓的體系，既有長期的，也有中短期的，既有基本的技能和知識培訓，也有實用專業(yè)技術的培訓，從而對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成可靠的支持和保證。第八，生態(tài)循環(huán)體系。要清醒認識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕對不能走污染、無控制的老路，而是要發(fā)展生態(tài)環(huán)保、可以再利用的農(nóng)業(yè)，建立一個循環(huán)有機的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。圍繞這八個體系，各地要結合各自實際，以果蔬、畜牧、糧食、木材這四大支柱產(chǎn)業(yè)為載體，將八個體系貫穿其中，由政府、企業(yè)、大專院校和科研機構以及農(nóng)民多方聯(lián)動，共同構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。市委、市政府也將具體研究如何實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構建，最終實現(xiàn)提高土地產(chǎn)出率，提高勞動生產(chǎn)率，提高加工增值率，提高就業(yè)轉化率，從這幾個指標來衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建的成效。

二是大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)。發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不僅是我市轉變發(fā)展模式的重要方向和承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺，更是增加農(nóng)民收入的重要途徑。我市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于自身條件的限制，可能不具備集約化生產(chǎn)的條件，因此，應當大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)。新型鄉(xiāng)村工業(yè)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)的區(qū)別在于，一是投資主體不同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資，轉變?yōu)槊駹I企業(yè)投資；二是產(chǎn)品市場不同，由來料加工，就地銷售，轉變?yōu)閮深^在外，按市場規(guī)律去做；三是要素聚集形式不同，由全部采用外部要素，轉變?yōu)楦嗟氖抢米约旱囊兀凰氖莿趧恿Τ杀静煌?，由對外招工，轉變?yōu)槲{當?shù)剞r(nóng)民，勞動力成本較低。這樣的新型鄉(xiāng)村工業(yè)具有很強的競爭力，一方面成本低，擁有資本優(yōu)勢；另一方面有技術、有工人、有產(chǎn)品、有市場，擁有市場優(yōu)勢。因此，大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不僅有利于農(nóng)民增收，而且對整個國家的經(jīng)濟也有好處，可以作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺。

從長遠來看，新型鄉(xiāng)村工業(yè)可能成為促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要途徑之一。我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要堅持兩條腿走路。一方面要發(fā)展大工業(yè)，發(fā)展大城市，解決國家的競爭力和實力的問題，另一方面要發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，解決農(nóng)民增收和就業(yè)問題。由此來看，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)也有可能成為國家的經(jīng)濟發(fā)展大趨勢。面對當前形勢，要認真分析、準確把握，充分看到發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的潛力和空間，見微知著，盡早謀劃，努力為新型鄉(xiāng)村工業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一要抓好典型。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，總結好的典型，圍繞優(yōu)勢做文章，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的農(nóng)民工的技能優(yōu)勢，以此作為招商引資的切入點，廣泛吸納投資，加快發(fā)展。

二要政策扶持。要認識到企業(yè)在初創(chuàng)時期，其主要作用在于增加農(nóng)民收入、提供就業(yè)崗位。因此，要在政策上，尤其是在財政、金融、稅收、土地、用工等方面，盡可能給予扶持和幫助。

三要有序發(fā)展。發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)不能盲目發(fā)展，首先要有規(guī)劃，找出適合本地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村工業(yè)，積極加以引導，培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。同時，由于鄉(xiāng)村不具備處理污染的條件，要特別注意生態(tài)環(huán)保，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型、無污染的產(chǎn)業(yè)。

當前，的發(fā)展正處在一個重要的時期，整個國際、國內(nèi)的形勢給我們帶來了機遇和挑戰(zhàn)，如何積極應對，搶抓機遇，關鍵在于冷靜分析形勢，認真研究問題，理清發(fā)展思路，著力抓好落實，一步一個腳印地推進各項工作的開展。希望大家一定要珍惜這次自我充實、自我提高的機會，通過學習開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，打牢理論基礎，堅定理想信念，增強執(zhí)政本領，在工作中大膽實踐，大膽探索，帶領群眾加快致富步伐，共創(chuàng)美好未來。