市長殯葬改革會議講話

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同志們：

這次召開的市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，是貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》，研究部署新形勢下殯葬改革工作的一次重要會議。剛才，市政府副秘書長毛江平通報(bào)了*年度殯葬改革目標(biāo)管理考核優(yōu)勝單位。市民政局陳軍民副局長通報(bào)了今年殯葬改革工作的進(jìn)展情況，對下一步殯葬工作提出了意見，并重點(diǎn)對陸連島工程及本島主干道沿線墓地和墳?zāi)拐畏桨缸髁私榻B和建議，我表示贊同。同時向剛剛獲獎的這些單位表示熱烈的祝賀！

下面，我就下一步如何加強(qiáng)殯葬改革，推進(jìn)我市殯葬工作進(jìn)一步發(fā)展，講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識深化殯葬改革工作的長期性和重要性

（一）深化殯葬改革工作任重而道遠(yuǎn)。盡管我市的殯葬改革工作取得了明顯的突破性進(jìn)展，但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，殯葬改革也有了新的目標(biāo)和內(nèi)涵，凸現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：一是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯葬改革和管理工作發(fā)展不平衡；二是殯葬法規(guī)宣傳不夠深入，群眾的文明辦喪意識不強(qiáng)，念經(jīng)做道場等迷信行為有所抬頭，擾民問題時有發(fā)生；三是墳?zāi)怪卫碛绕涫蔷G化效果不理想，墓地“集中白化”問題較重，尤其是沿大陸連島工程及*本島主干道沿線景觀帶仍存在著一定數(shù)量和規(guī)模的墓地和墳?zāi)?，給我市的主干道景觀建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成一定影響；四是殯葬管理隊(duì)伍整體相對較弱，影響殯葬執(zhí)法和管理力度。這些問題和不足不可能在短時間內(nèi)予以解決，需要通過長期的不懈的努力。所以各級各部門要引起高度重視，并在以后的工作中不斷加以解決。

（二）深化殯葬改革工作是建設(shè)海島花園城市和海島和諧社會重要內(nèi)容。自上個世紀(jì)九十年代初，我市頒布實(shí)施《*市殯葬管理實(shí)施辦法》以來，殯葬改革取得了很大成果。但是，遺體火化率還相對不高，墓地建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識還沒有完全到位，殯葬管理工作中的人文精神方面建設(shè)還十分滯后。尤其是落后的土葬方式和傳統(tǒng)的骨灰處理方式直接影響到全市的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，與市委、市政府提出的建設(shè)海島花園城市目標(biāo)相悖。同時創(chuàng)建小康社區(qū)建設(shè)、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)海島和諧社會也需要我們提供更符合現(xiàn)代文明的葬法保障、倡導(dǎo)文明的喪葬禮俗和保護(hù)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

為此，我們要充分認(rèn)識深化殯葬改革工作的長期性和重要性，要把該工作納入到海島花園城市和海島和諧社會建設(shè)中來，通過全面推行生態(tài)墓地建設(shè)，加強(qiáng)“二沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫?，進(jìn)一步推動“生態(tài)*”的建設(shè)，加大殯葬改革方面的宣傳教育，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

二、抓緊落實(shí)，切實(shí)做好當(dāng)前深化殯葬改革的幾個主要方面工作

根據(jù)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神，*年要基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地全部實(shí)行生態(tài)葬法、基本完成“二沿五區(qū)”墳?zāi)共疬w和綠化覆蓋，*年要基本實(shí)現(xiàn)全境火化。時間緊迫，任務(wù)繁重。同時，由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和法制建設(shè)的完善，對殯葬工作提出了更高更新的要求。

（一）加快遺體火化擴(kuò)面。今年的工作重點(diǎn)應(yīng)該放到確保今年通過推動定海環(huán)南、普陀?xùn)|極等小島開展船運(yùn)接尸火化上來，通過不斷提高我市火化區(qū)人口覆蓋率，為*年基本實(shí)現(xiàn)全境火化提供保證。在推行遺體火化中，特別要注意做好調(diào)查研究，加強(qiáng)輿論宣傳，消除群眾的思想顧慮，解決好殯葬改革過程中的實(shí)際問題，如船只、碼頭、安全措施等，確保遺體火化順利按時完成。同時，嵊泗要妥善處置好大洋山、黃龍殯儀館建設(shè)過程中有關(guān)拆遷、安置問題，提前做好殯葬改革的宣傳；定海和新城要根據(jù)大陸連島大橋和岙山大橋的建設(shè)進(jìn)度，及時做好開展遺體火化的規(guī)劃準(zhǔn)備和調(diào)研工作。

市民政局會同市屬相關(guān)部門要抓緊做好市殯儀館改擴(kuò)建，為我市殯葬改革事業(yè)提供基礎(chǔ)保障。

（二）加強(qiáng)生態(tài)墓地建設(shè)。堅(jiān)持一手抓遺體土葬改革，一手抓骨灰處理方式改革，以骨灰紀(jì)念堂、生態(tài)墓地為主要形式，推進(jìn)葬法生態(tài)化，不斷促進(jìn)我市殯葬改革事業(yè)的發(fā)展。生態(tài)墓區(qū)的建設(shè)，要遵循科學(xué)規(guī)劃、分期開發(fā)、梯次推進(jìn)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。民政部門要根據(jù)《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神，指導(dǎo)、督促各地加快加緊做好生態(tài)墓區(qū)的建設(shè)。各級政府要一手抓好新的生態(tài)墓區(qū)的建設(shè)使用，一手抓好傳統(tǒng)的墓地關(guān)停。林業(yè)、國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門要積極支持生態(tài)墓區(qū)的建設(shè)。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)墓地建設(shè)管理的探索和研究。要探索生態(tài)墓建設(shè)方式的研究，盡可能多得節(jié)約土地；要加強(qiáng)對生態(tài)墓地布局和選點(diǎn)的規(guī)劃工作，各級規(guī)劃部門要積極參與墓地的選址工作，確保墓地選址科學(xué)、合理；要確定墓地使用年限，不能無限期地使用墓地，增加墓地使用次數(shù)；要研究墓地綠化的方式，不能只選用柏樹進(jìn)行綠化，樹種選擇要盡可能多樣化。

（三）重點(diǎn)做好“三口兩線”墳?zāi)怪卫砉ぷ鳌Α岸匚鍏^(qū)”墳?zāi)惯M(jìn)行治理歷來是殯葬改革的重頭戲。各地在工作中，做了大量的工作，積累了豐富的治理青山白化的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績，但是治理的效果并不理想。這里的原因很多，治理難度大是一方面，治理數(shù)量多是一方面，治理投入的財(cái)力有限也是一方面。今年市政府下發(fā)了《關(guān)于大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)的實(shí)施意見》（舟政發(fā)[*]33號），對交通主干道視線可及范圍內(nèi)的墳?zāi)购湍沟卣翁岢隽诵碌囊?。?jù)民政部門初步調(diào)查，大陸連島工程以及本島主干道沿線仍存在著一定數(shù)量和規(guī)模的墓地和墳?zāi)?，要?年底前完成覆蓋或搬遷，整治形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。剛才，市民政局提出了明確的大陸連島工程以及本島主干道沿線墳?zāi)拐畏峙浞桨?，各縣（區(qū)）、各部門也進(jìn)行充分的討論。希望按照會議部署和要求，抓緊制定具體方案、目標(biāo)、任務(wù)和措施，抓住今秋明春兩個植樹季節(jié)，落實(shí)資金，落實(shí)工作責(zé)任，確保按要求及時完成整治任務(wù)。

（四）加快理順殯葬執(zhí)法體制。明晰殯葬執(zhí)法與殯儀館、公墓之間的職責(zé)權(quán)限，在定海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向各地推開。要注意提高素質(zhì)，著力塑造殯葬執(zhí)法隊(duì)伍一流形象。切實(shí)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法能力和水平，塑造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，正確行使行政處罰權(quán)，保障公民合法權(quán)益。同時，要規(guī)范殯儀服務(wù)，以移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦喪事為原則，積極創(chuàng)造條件，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，逐步滿足海島群眾不同層次喪葬需求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求深化殯葬改革工作取得實(shí)效

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)部門的職能職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)重視，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體，有關(guān)職能部門抓落實(shí)的工作格局，做到工作力度不減，執(zhí)法力度不軟，形成推進(jìn)殯葬改革工作的合力。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。殯葬改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、難度大的社會改革工作，需要我們大家齊心協(xié)力，密切配合。殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門必須切實(shí)履行各自職責(zé)，努力形成各負(fù)其責(zé)、相互支持的工作局面。民政部門要加強(qiáng)主動與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要積極支持和配合殯葬改革工作，確保殯葬管理工作形成合力，整體推進(jìn)。

（三）加大力度，完善制度。殯葬領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革全面推行綠色殯葬的意見》精神，認(rèn)真總結(jié)幾年來的經(jīng)驗(yàn)，查找問題，并充分結(jié)合大陸連島工程及本島主干道墳?zāi)拐喂ぷ髂繕?biāo)，及時調(diào)整考核內(nèi)容、制定考核細(xì)則，完善健全目標(biāo)責(zé)任考核制度。各地要將這項(xiàng)工作列入黨委、政府崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，把這項(xiàng)工作的完成情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要考核內(nèi)容來抓。年底，殯葬領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)做好考核檢查，及時完成對各地墳?zāi)拐瓮瓿汕闆r的總結(jié)、評估，研究下一步工作的重點(diǎn)。

（四）狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。在堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下推行殯葬改革工作，對各級政府及有關(guān)部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作提出了新的更高的要求。我們必須適應(yīng)新形勢，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，端正殯葬改革工作的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新工作思路和工作方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)新的問題及時研究解決，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，把各項(xiàng)工作和措施落到實(shí)處，務(wù)求取得殯葬改革工作實(shí)實(shí)在在的效果，使群眾滿意，社會安寧，黨委和政府放心。

同志們，殯葬改革是一件移風(fēng)易俗的工作，改變了人們傳統(tǒng)的喪葬觀念，確有很多難點(diǎn)問題和需要解決的深層次問題，但我們相信，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，只要我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，樹立大局觀念，我們就一定能夠克服各種困難，把我市的殯葬改革工作扎扎實(shí)實(shí)抓好，使我市殯葬改革和殯葬管理工作能夠開創(chuàng)新的局面！