水利修編通知

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部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

*年6月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[*]44號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了《水利部關(guān)于開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將《工作意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步增強(qiáng)流域綜合規(guī)劃修編工作的責(zé)任感和緊迫感。現(xiàn)有的長(zhǎng)江、黃河等流域綜合規(guī)劃在指導(dǎo)流域綜合治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，這些規(guī)劃的編制距今已近20年，規(guī)劃的近期水平年已到期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是中央提出科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作提出了新的要求。規(guī)劃所采用的基本資料、規(guī)劃思路和內(nèi)容都難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新形勢(shì)的需要。開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范新形勢(shì)下的流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)行為，保障流域防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門和各有關(guān)單位，要深入學(xué)習(xí)《工作意見(jiàn)》，充分認(rèn)識(shí)流域綜合規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓緊抓好流域綜合規(guī)劃修編工作。

二、深刻理解流域綜合規(guī)劃修編的基本要求，把握好規(guī)劃修編的重點(diǎn)和方向。本次修編的流域綜合規(guī)劃應(yīng)是促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，最基本的是要滿足可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。要在滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利需求的同時(shí)，從維系河流可持續(xù)的目標(biāo)出發(fā)，研究流域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，制定流域水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水能開(kāi)發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標(biāo)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；要根據(jù)流域可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，科學(xué)分析流域可持續(xù)發(fā)展所面臨的水問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)良好的流域，要協(xié)調(diào)好流域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，對(duì)于生態(tài)處于嚴(yán)重惡化狀態(tài)的流域，要將生態(tài)修復(fù)作為規(guī)劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態(tài)惡化的規(guī)劃方案；要從保護(hù)流域生態(tài)與環(huán)境的要求出發(fā)，對(duì)存有爭(zhēng)議的流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)的控制性指標(biāo)從嚴(yán)控制，待今后認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后再作調(diào)整；要根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及水資源開(kāi)發(fā)利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點(diǎn)，保持各流域綜合規(guī)劃的特色。

要按照流域綜合規(guī)劃修編的基本要求，由以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證、流域治理開(kāi)發(fā)為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理為主，更加注重協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系、人與河流的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各行業(yè)和各部門在流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理中的關(guān)系，使流域綜合規(guī)劃成為政府實(shí)施流域綜合管理和水資源統(tǒng)一管理、履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)有序地開(kāi)展規(guī)劃修編工作。各流域機(jī)構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要結(jié)合本流域和地方實(shí)際，按照《工作意見(jiàn)》要求，抓緊成立組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，及時(shí)全面啟動(dòng)流域綜合規(guī)劃修編工作，并對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、工作重點(diǎn)、成果質(zhì)量和完成時(shí)間等作出明確安排。要強(qiáng)化流域綜合規(guī)劃修編工作的全過(guò)程監(jiān)督管理，盡快制定詳細(xì)的年度工作計(jì)劃和階段工作目標(biāo)，定期對(duì)流域綜合規(guī)劃修編工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向部流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況，確保各階段工作的完成，保證規(guī)劃進(jìn)度。

規(guī)劃修編過(guò)程中，要針對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、水資源開(kāi)發(fā)利用條件的變化，以及生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的要求，認(rèn)真梳理流域存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地研究流域治理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)中急需解決，并且經(jīng)過(guò)努力能夠解決的重大問(wèn)題和政策措施。要充分利用已有的成果，在對(duì)現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼承創(chuàng)新，并充分利用已編制完成和正在開(kāi)展的相關(guān)規(guī)劃、基礎(chǔ)調(diào)查和最新科研成果，防止一切從頭來(lái)的做法。要開(kāi)放式進(jìn)行規(guī)劃，注重發(fā)揮專家作用，擴(kuò)大公眾參與程度，有關(guān)專題研究盡可能通過(guò)招標(biāo)方式選定具有優(yōu)勢(shì)的承擔(dān)單位，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。要加強(qiáng)與有關(guān)地方和部門的溝通，做好流域綜合規(guī)劃與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，充分利用先進(jìn)技術(shù)，積極采用新技術(shù)、新方法和新手段用于流域綜合規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)規(guī)劃資金和成果管理，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和檢查，使資金投入與規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃成果相一致，新增工作內(nèi)容和專題研究要及時(shí)報(bào)部審核，每年6月30日和12月30日將規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)使用情況、相關(guān)的工作內(nèi)容及成果情況報(bào)部流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。