國(guó)有企業(yè)反腐倡廉實(shí)施意見(jiàn)

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各所屬單位黨組織：

為全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)*市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組《*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作市各有關(guān)單位責(zé)任分解意見(jiàn)》（常責(zé)字[*]號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際就推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、廉潔自律，誠(chéng)信從業(yè)。

廉潔自律是領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)企業(yè)家的必備素質(zhì)，與企業(yè)的興衰有著密切的聯(lián)系。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要以廉潔自律內(nèi)涵塑造自身的優(yōu)秀品德，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。以人格魅力影響人、帶動(dòng)人、造就人，建成一支有戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍和職工隊(duì)伍，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）履行一崗雙責(zé)。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨中央反腐倡廉的重大舉措，實(shí)行一崗雙責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要途徑，各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況將與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效一并考核，作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子及成員業(yè)績(jī)的主要依據(jù)之一。為此，各單位要著重從五個(gè)方面抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

1、列入議事日程。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行要體現(xiàn)黨政齊抓共管，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)分工相結(jié)合，做到職務(wù)分管工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)同部署同落實(shí)。

2、建立責(zé)任體系。在企業(yè)中形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，形成分工明確，責(zé)任到位，各司其職，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，以責(zé)任的約束力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的展開(kāi)。

3、形成履責(zé)載體。實(shí)踐證明以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的形式，由黨員干部承諾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任是一種較好的形式，各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況積極實(shí)行。

4、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容要詳實(shí)，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，重在營(yíng)造內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍，防范違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

5、嚴(yán)格責(zé)任追究。實(shí)行責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定職責(zé)，將對(duì)照《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的暫行辦法》實(shí)施責(zé)任追究。

（二）勤勉敬業(yè)。敬業(yè)奉獻(xiàn)是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)的外在形象，而實(shí)質(zhì)是律己、為民、奉公。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重加強(qiáng)四個(gè)方面的工作。

1、忠誠(chéng)事業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，要正確處理公私利益，不以權(quán)謀私從事有損企業(yè)利益的活動(dòng)，不私自從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，抵制商業(yè)賄賂，不違反規(guī)定兼職、兼薪。

2、秉公避嫌。要秉公處事公正為人，不為親情所困，不為利益所誘，不利用職權(quán)為配偶、子女、親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

3、和諧為民。辦好企業(yè)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要作用，同時(shí)也離不開(kāi)全體職工的共同努力，領(lǐng)導(dǎo)干部要為民造福，為民謀利，營(yíng)造和諧氣氛，體現(xiàn)“三個(gè)代表”在基層。保證職工應(yīng)享有的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、知情權(quán)、民主管理權(quán)得到落實(shí)。

4、節(jié)斂為公。節(jié)斂是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的干部的優(yōu)秀品德，領(lǐng)導(dǎo)干部要做節(jié)儉為公的模范，嚴(yán)格遵守職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定。

二、為民務(wù)實(shí)，凝心聚力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要利用一切可以利用的資源，匯聚一切積極力量，保持企業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（一）以人為本。凝心聚力是保持企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要條件，各單位要運(yùn)用多種途徑充分發(fā)揮職工愛(ài)廠、治廠的熱情，使企業(yè)長(zhǎng)盛不衰。

1、要發(fā)揮職代會(huì)的應(yīng)有作用。要依法完善職工代表大會(huì)制度，根據(jù)職工代表大會(huì)的職權(quán)，處理企業(yè)重大問(wèn)題。

2、要發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)的溝通作用。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，涉及職工切身利益的重大決策，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大措施，企業(yè)薪酬制度，經(jīng)營(yíng)者的年薪以及企業(yè)改制政策，改制方案，資產(chǎn)評(píng)估，債權(quán)債務(wù)，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方案等都是廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。廠務(wù)公開(kāi)是職工關(guān)心企業(yè)了解企業(yè)的有效載體，是企業(yè)公開(kāi)、公平、公正的平臺(tái)，要充分運(yùn)用這一形式正確引導(dǎo)職工，激發(fā)職工關(guān)注企業(yè)發(fā)展的熱情，同時(shí)也要運(yùn)用好廠務(wù)公開(kāi)的渠道消除誤解、化解矛盾，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展有效監(jiān)督。

3、要發(fā)揮誠(chéng)信取民的作用。企業(yè)的誠(chéng)信既是領(lǐng)導(dǎo)的道德水準(zhǔn)，又是企業(yè)整體的道德形象，直接關(guān)系企業(yè)在社會(huì)資源配置中的地位。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到言而有信，以誠(chéng)信樹威信，以誠(chéng)信增凝聚力。

（二）依法治企。依法治企，依法經(jīng)營(yíng)，依法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)的核心。要重點(diǎn)從三個(gè)方面建立依法治理企業(yè)的機(jī)制。

1、內(nèi)部規(guī)范要合法。要把國(guó)家法律及相關(guān)規(guī)則對(duì)企業(yè)的要求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度，成為企業(yè)員工共同遵守的行為規(guī)范。

2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要守法。國(guó)家政策明令禁止的要加以防范，國(guó)家政策及黨的紀(jì)律提倡的要積極推行。當(dāng)前要著重防止商業(yè)賄賂，企業(yè)要從內(nèi)部管理制度上杜絕商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。

3、化解矛盾要依法。在企業(yè)改革不斷深化中，各個(gè)層次的利益相互交織，各層次的看法經(jīng)常相佐。要運(yùn)用國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)一各方的意見(jiàn)，要使群眾合法利益取得最大化。

（三）民主集中。通過(guò)民主集中對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題作出決定，是國(guó)有企業(yè)幾十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作以及重要人事任免等必須經(jīng)過(guò)集體研究決定及必要的報(bào)批程序，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以此為律。使每一項(xiàng)重大決策，都體現(xiàn)集體智慧的結(jié)晶。

三、規(guī)范改制，保值增值。

國(guó)有企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的變更應(yīng)該增強(qiáng)透明度，要重點(diǎn)從三個(gè)環(huán)節(jié)中保證國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)安全不流失。

（一）資產(chǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。下列國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更必須評(píng)估：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位整體或者部分改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司；以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；合并、分立、破產(chǎn)、解散；非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換；整體資產(chǎn)或者部份資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；以貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；資產(chǎn)訴訟；收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；接受非國(guó)有單位以貨幣資產(chǎn)出資；接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入資產(chǎn)評(píng)估范圍；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

（二）中介機(jī)構(gòu)選擇環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資信審核。一是從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)無(wú)違法、違規(guī)記錄；二是必須具有財(cái)政部門認(rèn)定、可從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及股份有限公司國(guó)有股權(quán)評(píng)估的機(jī)構(gòu)還必須具備證券業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)資格；三是與評(píng)估單位負(fù)責(zé)人無(wú)利益關(guān)系；四是承擔(dān)被評(píng)估單位財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，一律不得從事其資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。五是市屬國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)屬于整體或部份改制為有限公司或者股份公司以及整體或部份國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓，由市國(guó)資委指定或招投標(biāo)的形式委托評(píng)估機(jī)構(gòu)。從制度上約束評(píng)估機(jī)構(gòu)的真實(shí)所為。

（三）公開(kāi)環(huán)節(jié)。企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的出讓一律進(jìn)入市場(chǎng)，網(wǎng)上信息，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，選擇最好方案。

四、執(zhí)紀(jì)督查，高效管理。

督查是推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段，通過(guò)多種形式的督查保證企業(yè)制度的落實(shí)。為此，各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要以效能監(jiān)察的形式，選擇為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的切入點(diǎn)，對(duì)一些管理制度及重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的健康有序發(fā)展。

（一）跟蹤督查。對(duì)企業(yè)的重大投資項(xiàng)目，必須有相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制作保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程監(jiān)察，保證實(shí)施過(guò)程與企業(yè)規(guī)定要求相吻合。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)建議糾正，建立健全責(zé)任考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，保證企業(yè)重大投資的安全。

（二）日常督查。企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要表現(xiàn)形式是物流和資金流。企業(yè)大宗原材料采購(gòu)要納入招投標(biāo)機(jī)制，紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)介入招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)單位資質(zhì)審查、招(投)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)議標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果公布，防止出現(xiàn)漏洞，從源頭上把住企業(yè)降本增效關(guān)。

（三）監(jiān)督責(zé)任到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行督查職能中要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，要綜合運(yùn)用、協(xié)調(diào)好廠內(nèi)的各種資源，認(rèn)真履行好監(jiān)督的責(zé)任，企業(yè)黨、政組織要為其開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作事關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的安全，事關(guān)對(duì)黨的干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，事關(guān)企業(yè)職工的民生。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要綜合運(yùn)用各種有利因素，為任重道遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。11月底前國(guó)資委將對(duì)各單位的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。