建筑市場管理規(guī)定

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第一條為了加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，創(chuàng)造規(guī)范誠信的建筑市場環(huán)境，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實(shí)施對建筑市場監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱建筑市場，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）的勘察、設(shè)計、建設(shè)（自建、開發(fā)）、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場所。

本規(guī)定所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、居住區(qū)庭院配套工程以及建筑裝修工程。

本規(guī)定所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、內(nèi)河防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。

第四條從事建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、誠實(shí)信用和依法交易的原則；建筑市場的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一、公開、公正的原則。

第五條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑市場的監(jiān)督管理，并組織實(shí)施本規(guī)定。

縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理。

市、縣（市）建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定中的行政處罰。

第六條從事建筑工程活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計、再施工。

市、區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職權(quán)、條件、程序和時限，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批；不得違法審批或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

任何組織和個人不得干預(yù)建設(shè)項(xiàng)目審批。

第七條建筑工程項(xiàng)目實(shí)行報建制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建筑工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)或者備案之日起30日內(nèi)到項(xiàng)目所在地市、縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

報建內(nèi)容包括工程名稱、地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、開竣工日期、工程籌建情況等。

違反本條一款規(guī)定未辦理報建手續(xù)的，責(zé)令改正，對建設(shè)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第八條建設(shè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程以及工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程不需領(lǐng)取施工許可證。

應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；施工單位不得進(jìn)行施工。

違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；對施工單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。

第九條建設(shè)單位可以根據(jù)施工條件的準(zhǔn)備情況，就整個建設(shè)工程項(xiàng)目或者單項(xiàng)工程申請施工許可。

第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的條件。其中建設(shè)資金的落實(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)按照規(guī)定交齊工程前期的各項(xiàng)費(fèi)用；

（二）建設(shè)工期超過一年的工程，到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的30%，建設(shè)工期不超過一年的，到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的50%；

（三）已向施工單位支付不少于工程合同價款25%的預(yù)付工程款；

（四）不拖欠已竣工驗(yàn)收合格工程的工程款。

前款（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的資金到位條件，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資金到位證明、交費(fèi)票據(jù)、財務(wù)收據(jù)等文件、票據(jù)；前款第（四）項(xiàng)拖欠工程款的確認(rèn)，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條建筑工程招標(biāo)發(fā)包應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市規(guī)定的條件、程序、方式進(jìn)行，任何單位和個人不得干擾招標(biāo)投標(biāo)活動。

按照國家和省的規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)在政府批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)活動。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)按照省價格行政主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。

不適宜招標(biāo)發(fā)包的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，可以直接發(fā)包。

第十二條建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

任何單位和個人不得以其他單位名義承攬工程。

違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處以工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

違反本條二款規(guī)定的，予以取締，沒收違法所得，并處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第十三條發(fā)包單位不得要求承包單位以帶資承包作為投標(biāo)條件，承包單位不得用帶資承包作為競爭手段承攬工程。

第十四條發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書規(guī)定的承包范圍、工期、質(zhì)量和價款等實(shí)體性內(nèi)容為依據(jù)訂立書面合同;不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

非招標(biāo)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、補(bǔ)充和變更后5日內(nèi)將合同文本報市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。

違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處以中標(biāo)項(xiàng)目金額0.5%以上1%以下的罰款。

違反本條三款規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第十五條建筑工程合同價款應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的計價辦法，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件、進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)、確定工程承包合同價款。

第十六條施工過程中，因設(shè)計或者其他變更而增減的工作量，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位同意。增加工作量的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確增加費(fèi)用的承擔(dān)方。

第十七條逐步實(shí)行工程款支付擔(dān)保和施工承包履約擔(dān)保。建設(shè)單位要求施工單位提供履約擔(dān)保的，同時也應(yīng)當(dāng)為施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

第十八條工程竣工驗(yàn)收合格，施工單位已經(jīng)全面實(shí)際履行合同，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價款。

違反本條前款規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案，規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅和建設(shè)等行政主管部門中止辦理該建設(shè)單位的其他新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。

第十九條推行建設(shè)工程總承包。發(fā)包單位可以根據(jù)工程性質(zhì)將勘察、設(shè)計、施工、采購、試運(yùn)行的多項(xiàng)或者全部發(fā)包給一個工程總承包單位。

發(fā)包單位不得肢解發(fā)包或者指定分包工程承包單位。

違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

第二十條具有建設(shè)工程勘察資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬與其資質(zhì)類別和等級相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項(xiàng)目進(jìn)行工程總承包。

第二十一條兩個以上的承包單位可以聯(lián)合承包建設(shè)工程。聯(lián)合承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。發(fā)包單位可以要求承包聯(lián)合體選定一家作為聯(lián)合體負(fù)責(zé)單位。

兩個以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級不同的承包單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程；兩個以上資質(zhì)類別不同的承包單位實(shí)行聯(lián)合承包的，應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按照資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔(dān)工程。

第二十二條實(shí)行工程總承包和施工總承包的，總承包單位可以依照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將所承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)將其不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。

實(shí)行施工總承包的，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行組織完成。

分包工程承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的工程，不得將其承包的工程再行分包。

違反本條二、三款規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對總承包單位處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款，可以建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第二十三條總承包單位可以通過公開招標(biāo)的方式選用分包工程承包單位。

第二十四條建筑工程分包，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面分包合同，并由總承包單位在合同簽訂后7日內(nèi)向工程所在地的市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，總承包單位應(yīng)當(dāng)自變更后7日內(nèi)將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。

總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時結(jié)清并支付分包價款，分包工程承包單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。

總承包單位、分包工程承包單位可以就分包合同的履行要求對方提供履約擔(dān)?；蛘吒犊顡?dān)保。

違反本條一款規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)，逾期未補(bǔ)辦的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十五條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的比例使用散裝水泥，限制使用袋裝水泥。

禁止在本市（不含縣、縣級市）城區(qū)內(nèi)的建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土。

違反本條一款規(guī)定使用袋裝水泥的，責(zé)令改正，并按照每噸袋裝水泥50元處以罰款。

違反本條二款規(guī)定的，責(zé)令改正，并按照現(xiàn)場攪拌混凝土每立方米100元處以罰款；拒不改正的，暫扣現(xiàn)場攪拌設(shè)備。

第二十六條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事建筑活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠信的原則。

本規(guī)定所稱的中介服務(wù)是指建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、招標(biāo)、工程造價咨詢、工程技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)活動。

第二十七條中介服務(wù)委托方應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)中介服務(wù)業(yè)務(wù)，并簽訂書面委托合同。

第二十八條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：

（一）超越資質(zhì)等級承攬工程任務(wù)；

（二）出具虛假檢驗(yàn)檢測、鑒定驗(yàn)收報告、證明文件及其他文件；

（三）利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當(dāng)利益；

（四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益；

（五）以回扣等不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)；

（六）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)；

（七）法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。

違反本條前兩款規(guī)定的，責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，建議資質(zhì)和職業(yè)資格批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)和資格等級或者吊銷其資質(zhì)和資格證書。

第二十九條中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照委托合同的約定履行義務(wù)，給委托方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)相對人串通，為相對人謀取非法利益，給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)與相對人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十條外埠建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到本市從事建筑活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本市的規(guī)定，并向市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門登記備案。

違反本條前款規(guī)定的，責(zé)令改正，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期未補(bǔ)辦的，責(zé)令停止建筑活動，并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十一條市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、中介服務(wù)單位及其執(zhí)業(yè)人員和評標(biāo)專業(yè)人員實(shí)行信用管理制度，建立信用檔案系統(tǒng)。

第三十二條建設(shè)行政主管部門對單位和個人的下列不良行為，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布：

（一）未依法取得建設(shè)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（二）通過欺騙手段取得建設(shè)審批手續(xù)的；

（三）不具備法定從業(yè)資格或者超越法定從業(yè)資格從事建筑活動的；

（四）違反承發(fā)包管理規(guī)定承發(fā)包工程的；

（五）違法進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的；

（六）不依法簽訂建設(shè)工程合同的；

（七）拖欠工程款等不依法履行建設(shè)工程合同的；

（八）不按照審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的；

（九）違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的；

（十）施工質(zhì)量低劣的；

（十一）造成安全、質(zhì)量事故的；

（十二）違法分包工程的；

（十三）拖欠務(wù)工人員工資的；

（十四）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法從事建筑活動的；

（十五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。

對前款規(guī)定的不良記錄行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；拒不改正的，對建設(shè)單位不予辦理新建項(xiàng)目審批手續(xù)，對勘察、設(shè)計、施工和中介服務(wù)單位一年之內(nèi)不準(zhǔn)在本市從事建筑活動，對個人不準(zhǔn)繼續(xù)在本市從事建筑活動。

第三十三條建設(shè)行政主管部門制發(fā)的需要由管理相對人填寫的各類圖表，國家和省有規(guī)定格式文本的，按照國家和省的格式文本執(zhí)行；國家和省沒有規(guī)定格式文本的，建設(shè)行政主管部門可以制定格式文本，但內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單，方便填寫。

第三十四條除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不得委托的事項(xiàng)外，建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要委托專門的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對于建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價、合同等市場行為實(shí)施具體的監(jiān)督檢查工作。

第三十五條建筑市場管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；對當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。