市河道水域管理條例

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第一章總則

第一條為加強河道管理，防治洪澇災(zāi)害，改善、保護城鄉(xiāng)水環(huán)境，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《*省河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、滯洪區(qū)、蓄洪區(qū)、灘地、沙洲）的整治、保護、利用等管理活動。

河道內(nèi)的航道、港口，同時適用航道、港口管理法律、法規(guī)。

本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的內(nèi)河管理，不適用本條例。

第三條本條例由市水行政主管部門負責組織實施。

區(qū)、縣（市）人民政府水行政主管部門按照各自的權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)河道的管理。

第四條本市河道管理實行科學規(guī)劃、綜合整治、嚴格保護、合理利用的原則。

河道的整治、維護和管理，實行統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合制度。

第五條各級人民政府應(yīng)當有計劃地組織對河道內(nèi)的現(xiàn)有耕地進行退耕還水、還草，保護好灘地植被。

第六條任何單位和個人都負有保護河道堤防安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并享有制止和檢舉違反本條例行為的權(quán)利。

第二章河道整治

第七條河道整治規(guī)劃應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃和國家規(guī)定的防洪、排澇、環(huán)境保護、通航標準以及有關(guān)技術(shù)規(guī)定，符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀相協(xié)調(diào)。

河道整治規(guī)劃應(yīng)當納入本級人民政府制定的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

第八條河道整治規(guī)劃由市、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限編制，報同級人民政府批準。

河道整治規(guī)劃需經(jīng)上級主管部門批準的，還應(yīng)當按照規(guī)定報上級主管部門批準。

河道整治規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第九條河道整治應(yīng)當嚴格按照規(guī)劃實施，依據(jù)河道監(jiān)測資料對整治方案進行科學論證。

第十條水行政主管部門整治河道時涉及航道的，應(yīng)當兼顧航運需要，并事先征求海事管理部門和航務(wù)管理部門的意見。

第十一條河道整治工程需要占用土地，應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)；汛期情況緊急時可以先占用后補辦手續(xù)。

第十二條河道整治所增加的土地屬國家所有，應(yīng)當納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并根據(jù)需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲用地。

河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益，應(yīng)當重點用于河道整治和防洪設(shè)施建設(shè)。

第三章河道保護

第十三條河道管理的具體范圍，由市、縣（市）人民政府按照下列規(guī)定確定：

（一）有堤防的河道，為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、防洪通道及護堤地；

（二）無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定；也可以按照河道規(guī)劃兩岸堤防走線之間的行洪區(qū)確定。

河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由國土資源行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條松花江干流*江南城區(qū)西起顧?quán)l(xiāng)堤段，東至化工堤段的沿江一條線，迎水面自堤腳起100米以內(nèi)，為護堤地范圍；背水面不劃定護堤地，按照堤防工程保護區(qū)進行管理。

松花江干流其他堤段和其他河流護堤地范圍，按照《*省河道管理條例》的規(guī)定確定。

第十五條護堤地由水行政主管部門按照管理權(quán)限管理和使用，用于營造防浪林、防汛用材林及建設(shè)河道堤防管理設(shè)施，不得改變用途。

第十六條建設(shè)單位在河道管理范圍內(nèi)從事下列工程建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限審查同意后，再按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)：

（一）開發(fā)利用水資源、防治水害、整治河道的各類工程；

（二）跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；

（三）新建、改建、擴建工業(yè)和民用建筑、旅游設(shè)施以及其他公共設(shè)施。

建設(shè)單位到水行政主管部門辦理審查手續(xù)，應(yīng)當在建設(shè)項目審批立項前，或者在申辦建設(shè)用地規(guī)劃選址手續(xù)前進行，并提交工程建設(shè)方案及防洪影響評價報告。

第十七條水行政主管部門應(yīng)當在受理建設(shè)單位申請之日起10個工作日內(nèi)，將審查意見書面通知申請單位，或者按照管理權(quán)限報上級主管部門審批。

第十八條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間范圍或者穿越河床的，在辦理開工手續(xù)前，應(yīng)當由水行政主管部門按照管理權(quán)限，根據(jù)河道監(jiān)測資料，對該工程的位置和界限進行審批。

建設(shè)單位辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當提交批準文件、設(shè)計文件及施工安排、施工期度汛措施、占用河道管理范圍內(nèi)土地情況等資料。

第十九條建設(shè)單位應(yīng)當按照經(jīng)批準的文件及工程設(shè)計、度汛措施進行施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

工程竣工驗收時，水行政主管部門應(yīng)當參加。未經(jīng)水行政主管部門驗收或者驗收不合格，不得投入使用。

第二十條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的各類工程及臨時設(shè)施，竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當按照要求清除施工殘渣、引道、圍堰，平整河床，恢復(fù)原貌。

未按照要求清除和平整的，由水行政主管部門組織實施，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第二十一條建設(shè)單位對在堤身及護堤地內(nèi)修建的涵閘、泵站，埋設(shè)的穿堤管線、纜線等構(gòu)造物及設(shè)施，應(yīng)當定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。并制定汛期防洪預(yù)案，向具有管轄權(quán)的水行政主管部門報告，確保防洪安全。

水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對本條前款規(guī)定的工程進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時消除。

第二十二條在行洪區(qū)內(nèi)開發(fā)利用土地、灘地、沙洲，設(shè)置砂場，應(yīng)當符合防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，并經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準。

單位或者個人需要臨時占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域進行經(jīng)營活動的，應(yīng)當按照河道管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

第二十三條經(jīng)批準占用河道管理范圍內(nèi)水域、陸域的單位或者個人，需要改變用途的，應(yīng)當報原批準部門批準。

第二十四條限制車輛通行的堤防，除防汛、搶險、緊急軍務(wù)、消防、公安、環(huán)保監(jiān)測等執(zhí)行公務(wù)的車輛外，其他車輛不得通行。

在非指定碼頭，除防汛、搶險、公安、海事、航道等公務(wù)船只外，其他船只不得擅自停靠。

在高水位期間，機動船只靠近堤壩時，應(yīng)當減低船速，防止水浪沖擊堤壩。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準，涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準：

（一）堆放物料；

（二）在灘地和冰面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施；

（三）爆破、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池等；

（四）開采地下資源、進行考古發(fā)掘。

第二十六條在河道管理范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（一）傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等廢棄物和帶有雜物、融雪劑的冰雪；

（二）種植高棵樹木、農(nóng)作物（護堤林、防浪林除外）；

（三）排放、掩埋有毒有害物質(zhì)；

（四）在堤身及護堤地內(nèi)建房、打井、埋葬、曬糧、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動等；

（五）損壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施；

（六）擅自砍伐或者損壞防浪、護堤林木；

（七）在各種水利標志附近設(shè)置障礙物；

（八）搬動、破壞護坡石，在堤頂、堤坡插釬；

（九）其他有礙河道治理、防洪安全及水文監(jiān)測環(huán)境的行為。

第二十七條松花江、牡丹江、拉林河、呼蘭河堤防背水面300米以內(nèi)，其他江河堤防背水面100米以內(nèi)為堤防工程保護區(qū)。

在堤防工程保護區(qū)內(nèi)，不得擅自鉆探、打深井和修筑地下工程，特殊情況需要鉆探、打深井和修筑地下工程的，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門按照管理權(quán)限批準，并由建設(shè)單位負責進行安全處理。水行政主管部門應(yīng)當對安全處理情況進行監(jiān)督。

第二十八條河道堤防的防汛歲修費按照分級管理的原則，由市和區(qū)、縣（市）人民政府負擔，列入本級財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫蝗魏螁挝缓蛡€人不得挪用、擠占和截留。

第二十九條水行政主管部門應(yīng)當認真履行職責，加強河道工程養(yǎng)護，保持河道的整體功能，有計劃地營造護堤護岸林草，保護灘地植被，防止水土流失和河道淤積。

第四章采砂管理

第三十條河道內(nèi)采砂（含取土）實行統(tǒng)一規(guī)劃。采砂規(guī)劃由市、縣（市）水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級制定。

河道采砂規(guī)劃應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃和流域防洪、河道整治及航道整治等專業(yè)規(guī)劃，符合環(huán)境保護、防洪安全和航道暢通的要求。

第三十一條在下列河道管理范圍內(nèi)不得采砂：

（一）堤防迎水面50米以內(nèi)；

（二）河床凹岸、堤防險工地段及河道整治工程周邊100米以內(nèi)；

（三）鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護工程上下游各500米以內(nèi)；一般公路橋、引道及防護工程上下游各200米以內(nèi)；

（四）航道整治工程上游300米，下游200米以內(nèi)；

（五）攔河閘壩、泵站引水口上下游各300米以內(nèi)；

（六）水文測驗斷面和設(shè)施上下游各1000米以內(nèi)；

（七）跨河道電纜、高壓線的塔（桿）及穿河道管線上下游各200米以內(nèi)。

第三十二條在河道管理范圍內(nèi)采砂實行一戶或者一船一證的許可制度。采砂的單位和個人應(yīng)當向具有管轄權(quán)的水行政主管部門申請，取得《河道采砂許可證》后方可進行。按照法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當辦理其他手續(xù)的，應(yīng)當按照規(guī)定辦理。

水行政主管部門應(yīng)當自受理采砂申請之日起5個工作日內(nèi)予以審批。

采砂許可應(yīng)當采用市場競爭機制，通過招投標等方式實施。

第三十三條采砂的單位和個人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照批準的地點、范圍、深度、開采量、開采期限、作業(yè)方式實施開采，隨采隨運；

（二）按照河道整治要求對開采后的河床及時平復(fù)，保持平順，無坑無坨；

（三）在采砂區(qū)域設(shè)置警示標志；

（四）將采砂許可證正本留存在采砂地點備查；

（五）不得出租、轉(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當遵守的其他行為。

經(jīng)批準采砂的單位或者個人，應(yīng)當按照國家規(guī)定交納河道采砂管理費。

第三十四條水行政主管部門應(yīng)當對采砂區(qū)域進行監(jiān)測，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)河道變化狀況及時調(diào)整采砂區(qū)域和采砂量，保障河道安全、暢通。

第五章法律責任

第三十五條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其停止違法行為、采取補救措施、限期清除障礙；對有第（一）項所列行為的，予以警告或者處以3000元以下的罰款；對有第（二）、（三）、（四）、（五）項所列行為的，處以5000元以上5萬元以下的罰款：

（一）在河道管理范圍內(nèi)傾倒帶有雜物、融雪劑的冰雪，擅自堆放物料，或者在堤身及護堤地內(nèi)埋葬、曬糧的；

（二）在河道管理范圍內(nèi)傾倒廢棄物，種植高棵樹木、農(nóng)作物的；

（三）在堤身及護堤地內(nèi)建房、打井、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開采地下資源、進行考古發(fā)掘及開展集市貿(mào)易活動的；

（四）損壞防洪工程、水文監(jiān)測、防洪照明通訊等設(shè)施的；

（五）擅自在灘地和冰面設(shè)置游樂及為其服務(wù)的設(shè)施的。

第三十六條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門責令其停止違法行為、限期補辦有關(guān)手續(xù)或者拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，由水行政主管部門強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處以1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的；

（二）未經(jīng)水行政主管部門批準，在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖洞、打樁、開渠、挖筑漁池的。

第三十七條違反本條例規(guī)定未辦理《河道采砂許可證》擅自采砂，或者在禁采區(qū)采砂的，由具有管轄權(quán)的水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，暫扣采砂設(shè)備，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《河道采砂許可證》。

對前款規(guī)定進行行政處罰后，應(yīng)當及時返還暫扣的采砂設(shè)備。

第三十八條違反本條例規(guī)定未按照《河道采砂許可證》的規(guī)定采砂或者未對開采后的河床進行平復(fù)的，由水行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《河道采砂許可證》。

第三十九條違反本條例規(guī)定未在采砂區(qū)域設(shè)置警示標志的，由水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，強制改正，并處以500元的罰款。

第四十條違反本條例規(guī)定未將采砂許可證正本留存在采砂地點備查的，由水行政主管部門給予警告或者處以200元的罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定出租、轉(zhuǎn)讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場地的，由水行政主管部門沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款，收繳《河道采砂許可證》。

第四十二條違反本條例規(guī)定不繳納河道采砂管理費的，由水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收2‰的滯納金。

第四十三條拒絕、阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行職務(wù)，侮辱、毆打管理人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條河道管理工作人員應(yīng)當按照法定的權(quán)限和程序，認真履行法定管理和監(jiān)督職責，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊。

違反本條前款規(guī)定的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。