環(huán)境監(jiān)督管理制度

前言：本站為你精心整理了環(huán)境監(jiān)督管理制度范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、建立山東碧海行動聯(lián)席會議制度

（一）依照朱镕基總理和國務院其他領導同志關于渤海碧海行動重在扎實、抓落實的指示精神，加強山東碧海行動的組織協(xié)調，建立山東碧海行動聯(lián)席會議制度。

（二）聯(lián)席會議由省人民政府領導主持，成員包括沿海各地市人民政府、省環(huán)保局、省計委、省經(jīng)貿委、省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通廳、省農業(yè)廳、省建設廳、國家海洋局北海分局、山東海事局、煙臺海事局和海軍*基地的負責同志。參加聯(lián)席會議的各委、廳、局和其他單位各指派一名處長為聯(lián)絡員。

（三）聯(lián)席會議的任務是：研究審定有關山東海洋環(huán)境保護的方針、政策和“山東碧海行動計劃”；指導、組織、協(xié)調和監(jiān)督行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門和沿海地方各級人民政府的海洋環(huán)境保護工作。

（四）聯(lián)席會議辦事機構的設立在省環(huán)保局。

二、成立山東碧海行動技術組

（一）技術組由*海洋大學為組長單位，成員單位包括省環(huán)境監(jiān)測中心站、*市環(huán)境科研所、中國科學院海洋研究所、沿海市地環(huán)保局及海洋與漁業(yè)局等。

（二）技術組在省環(huán)保局和海洋與漁業(yè)廳的共同領導下開展活動，其主要任務是：為山東碧海行動提供技術支持；規(guī)范碧海行動中的科學技術問題；對有關的科學技術問題進行咨詢和指導。

（三）技術組的主要職責是：

1、對各地區(qū)、各部門實施山東碧海行動中的技術問題進行指導和提供咨詢；

2、負責編制《山東碧海行動環(huán)境專項調查報告》；

3、為編制《山東碧海行動計劃》提供技術支持和保障；

4、對沿海各地市進行海洋環(huán)境專項調查和編制碧海行動計劃，實施指導、協(xié)調和檢查。

三、成立山東碧海行動專家組

省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳、其他職能部門經(jīng)推薦，聘請有關院士、專家、教授等，組成山東碧海行動專家組，指導《山東省碧海行動計劃》的實施。

四、實行海洋環(huán)境保護行政領導責任制

（一）近岸海域環(huán)境保護，是沿海地方各級人民政府海洋環(huán)境保護的一項重要工作。根據(jù)國家制定的海洋環(huán)境保護目標、任務和本計劃，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳會同有關部門和沿海地市人民政府編制山東省海洋環(huán)境保護規(guī)劃，納入政府工作計劃。

（二）沿海地方各級人民政府要把碧海行動納入政府工作計劃，采取措施，定期研究和及時解決海洋環(huán)境保護問題。

（三）沿海地方各級人民政府應根據(jù)海洋環(huán)境保護的任務，健全海洋環(huán)境保護機構，加強基層海洋環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，增強執(zhí)法力量，根據(jù)職責權限，制定和完善海洋環(huán)境保護法規(guī)的實施辦法，健全地方海洋環(huán)境保護法規(guī)。

（四）沿海地方各級人民政府要切實加強對本行政區(qū)碧海行動的統(tǒng)一領導。

五、實行海洋環(huán)境保護目標責任制

（一）有關部門應實行環(huán)境保護目標責任制，共同實施山東碧海行動計劃。

（二）計劃、經(jīng)貿部門負責做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、生產(chǎn)建設和科學技術發(fā)展中的山東碧海行動計劃的綜合平衡工作，并制定有利于海洋環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策，促進海洋環(huán)境保護同經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調。

（三）省環(huán)保局對全省海洋環(huán)境保護工作實施指導、協(xié)調和監(jiān)督，省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳及有關職能部門在各自職責范圍內，負責山東碧海行動計劃的實施?！侗毯Ｐ袆佑媱潯忿k公室設在省環(huán)保局，統(tǒng)一協(xié)調行動計劃的實施。

（四）海事和軍隊，應當依照《環(huán)境保護法》和《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的職責嚴格執(zhí)法，做好管轄范圍內的海洋環(huán)境保護工作。

（五）土地、礦產(chǎn)、農業(yè)、林業(yè)和水利部門，要加強海洋資源保護的監(jiān)督管理，沿海農田、林場農藥化肥的使用控制，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

（六）城建、市政、園林、環(huán)衛(wèi)部門要大力開展沿海城市排水管網(wǎng)和城市污水處理工程及城鎮(zhèn)園林和綠地建設，加強城市污水、生活垃圾和其他固體廢物的綜合整治。

（七）沿海地區(qū)的石油、石化、化工、冶金、紡織、印染、造紙、食品、制革等行業(yè)，要保證環(huán)保資金投入，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)境保護責任制度，嚴格執(zhí)行國家或地方規(guī)定的排放標準和污染物總量控制制度。

六、建立監(jiān)督檢查制度

（一）沿海各市人民政府要加強對轄區(qū)內實施《行動計劃》工作的領導，將《行動計劃》納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和“十五”計劃，認真組織實施。要將《行動計劃》與“海上山東”建設密切結合起來，正確處理好經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的關系，不斷改善近岸海域環(huán)境質量，維護海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）沿海地市涉海管理部門，應定期向山東碧海行動聯(lián)席會議報告實施山東碧海行動計劃及管理范圍內的海洋環(huán)境污染防治和海洋生態(tài)保護工作。

（三）省環(huán)保局、海洋與漁業(yè)廳應會同有關部門，開展海洋環(huán)境保護行政執(zhí)法檢查活動，及時處理和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等違法違紀行為。建立舉報獎勵制度，鼓勵公眾對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人、以及監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。

（四）省環(huán)保局要把山東碧海行動計劃實施情況列入全省環(huán)境狀況公報。

第二節(jié)加強法制建設加大執(zhí)法力度

一、加強地方海洋環(huán)境保護立法

（一）省和具有地方立法權的沿海市，應加強海洋環(huán)境保護地方立法。要盡快組織制定有關近岸海域環(huán)境保護的規(guī)章制度，強化對近岸海域的管理。

（二）為減少和控制氮、磷營養(yǎng)物對海洋環(huán)境的污染損害，應制定有針對性的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。由省環(huán)保局會同省經(jīng)貿委、工商行政管理局、技術監(jiān)督局等有關部門制定“關于在全省限制生產(chǎn)、禁止銷售和使用含磷洗滌用品的通知”；由省海洋與漁業(yè)廳和省環(huán)保局組織起草“海水養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護規(guī)定”。

二、健全海洋環(huán)境管理機構，加強隊伍建設

（一）依照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，各級政府要明確海洋環(huán)境管理執(zhí)法主體和職責，理順部門之間的關系。

（二）沿海地方各級人民政府要根據(jù)各部門職能和職責的需要，加強海洋環(huán)境管理機構和管理隊伍的建設，充實人員，加強對中、小港口和小型運輸船舶及漁船排污監(jiān)督及港區(qū)水域的監(jiān)督管理。

（三）沿海地方各級人民政府環(huán)境保護部門和其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門要加強監(jiān)督管理隊伍的建設。

（四）沿海港口城市都要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，由環(huán)境保護部門組織海洋、海事、漁業(yè)部門和海軍，采取多種組織形式開展聯(lián)合執(zhí)法，促進各部門、各單位的海洋環(huán)境保護工作不斷規(guī)范化、制度化，從總體上推進海洋環(huán)境保護工作。

三、加強海洋環(huán)境管理能力建設，提高海洋環(huán)境管理現(xiàn)代化水平

（一）盡快扭轉海洋環(huán)境管理手段不足、監(jiān)測和監(jiān)視水平低、技術裝備落后的局面，提高海洋環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平，使行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的監(jiān)督管理能力適應碧海行動的要求。

（二）省環(huán)保局組織沿海各地市環(huán)境保護部門建立重點污染源排污監(jiān)控系統(tǒng)，配備污染源連續(xù)自動監(jiān)測和規(guī)范化計量設施。重點污染源要實行在線監(jiān)測，使環(huán)保部門及時、準確地掌握重點排污單位的排污狀況。

（三）海洋、海事、漁業(yè)部門要根據(jù)各自的職責需要配備執(zhí)法船舶和自動監(jiān)測、監(jiān)視設備和器材。

（四）按照全國環(huán)境監(jiān)測能力建設規(guī)劃，對各級環(huán)境監(jiān)測站的儀器設備進行補充、更新，提高監(jiān)測自動化水平和快速開展突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測的能力。

四、加強海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞的監(jiān)督管理

（一）省環(huán)保局負責根據(jù)國家主要污染物排放總量控制計劃和海洋環(huán)境功能區(qū)劃，確定近岸海域主要污染物排放總量控制指標，按照規(guī)定的程序由地市或縣級環(huán)保部門對主要污染源分配排放控制數(shù)量，采取嚴格的監(jiān)測、監(jiān)視、檢查措施，確保主要排污單位在規(guī)定的限期內完成污染物排放削減任務。

（二）沿海各級環(huán)境保護部門要依照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定，嚴禁在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的建設項目。新建、改建、擴建海岸工程必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，把環(huán)境容量作為環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設項目投產(chǎn)使用后，必須確保達到規(guī)定的排放標準和排放總量。

（三）現(xiàn)有陸地主要污染源在鞏固“達標”成果的基礎上，要向源頭和全過程控制、調整結構和合理布局轉變，推行清潔生產(chǎn)。要加強對工業(yè)企業(yè)、服務行業(yè)、醫(yī)院排污的監(jiān)督管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設備，按照規(guī)定的權限，堅決予以取締、關閉。在沿海地區(qū)和重點流域，嚴禁銷售和使用含磷洗滌用品，工商、技術監(jiān)督和環(huán)保部門按各自的職責，加強監(jiān)督和管理。

（四）各級環(huán)保和水利部門都應當按照水污染防治有關法律的規(guī)定和省政府批準的《山東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，加強入海河流管理，防治污染，確保入海河口處的水質符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

（五）省環(huán)保局會同省計委、經(jīng)委、農業(yè)廳等有關部門，制定政策，調整沿海農田、林場化肥農藥結構，控制化肥農藥的使用，減少化肥農藥流失對海洋環(huán)境的危害。

（六）海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局規(guī)范海水養(yǎng)殖活動，加強對養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)測，防止和減少養(yǎng)殖業(yè)對海洋環(huán)境的污染損害。

（七）海事部門、漁業(yè)部門應當依照《海洋環(huán)境保護法》和《海上交通安全法》的規(guī)定，健全海上交通安全和船舶防污監(jiān)督管理體系，加大對船舶海上交通安全和船舶排污監(jiān)督管理執(zhí)法力度。在抓好船舶正常操作排污管理的同時，加強港口水域和船舶重大海上污染事故的應急計劃編制和防范工作。

（八）省環(huán)保局會同沿海各地市環(huán)境保護部門和有關部門完善海洋環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為強化海洋環(huán)境監(jiān)督管理提供科學、政策和法律服務。

第三節(jié)加強科學研究加大科技投入

一、海洋環(huán)境科學研究的基本任務

在碧海行動中，必須把海洋環(huán)境科學研究擺上應有位置。海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策水平、加強海洋環(huán)境保護工作、實現(xiàn)碧海行動目標和促進沿海地區(qū)城鄉(xiāng)建設、實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展服務。其基本任務是：進行基礎理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉化的規(guī)律，污染物對人體健康危害的機理及進行環(huán)境毒理學研究，為制定海洋環(huán)境保護法規(guī)、標準，控制和治理海洋污染提供科學依據(jù)，為應用技術開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進行應用技術研究，在改善經(jīng)濟結構過程中，尋求對污染實行源頭和全過程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預測性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，從總體上進行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關系上進行研究，為制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋經(jīng)濟和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學依據(jù)。

二、制定海洋環(huán)境科學研究規(guī)劃

（一）省環(huán)保局、省海洋與漁業(yè)廳會同有關部門制定山東碧海行動海洋科學研究規(guī)劃，經(jīng)充分論證、綜合平衡后，分別納入省地市及有關部門的科技發(fā)展計劃。

（二）需要納入科技發(fā)展計劃的基礎研究項目，包括：

1、山東近岸海域自凈能力和環(huán)境容量研究；

2、氮、磷隨地表水入海量估算研究；

3、養(yǎng)殖污染物入海量估算研究；

4、大氣沉降入海污染物（主要是氮、磷）監(jiān)測技術及通量估算方法研究；

5、流動污染源污染物入海量估算研究；

6、面源（徑流、地下徑流）和河口污染控制技術研究；

7、養(yǎng)殖污染控制技術和有機廢棄物資源化技術研究；

8、大氣沉降（氮、磷）控制對策（方案）研究；

9、赤潮預測、預報技術研究；

10、海上交通安全管理和重大污染事故應急對策研究；

11、近岸海域受損生態(tài)系統(tǒng)恢復工程研究；

12、大氣沉降控制工程研究；

13、面源和河口污染控制工程研究；

14、生態(tài)漁業(yè)工程研究；

15、海上流動污染源監(jiān)視預測工程研究；

16、黃河斷流對渤海生態(tài)系統(tǒng)和生物資源影響的研究；

17、海岸侵蝕和海水入侵綜合治理研究；

18、渤海生態(tài)系統(tǒng)的安全性和健康（質量）評估系統(tǒng)建立的研究；

19、關鍵漁業(yè)（資源）種群棲息地生物多樣性維持和保護的研究；

20、海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化過程、恢復機理與生物多樣性保護對策研究；

21、萊州灣、膠州灣近岸海域污染綜合整治研究；

22、海洋傾廢環(huán)境影響研究；

23、海洋環(huán)境污染監(jiān)測系統(tǒng)研究。

24、生態(tài)農業(yè)建設工程研究

三、切實增加海洋環(huán)境科學研究投入

（一）沿海各級人民政府，要加大對海洋環(huán)境科學研究工作的支持力度，多渠道籌集海洋環(huán)境科學研究資金，切實增加海洋環(huán)境科學研究投入。

（二）實施財政金融扶持政策，鼓勵企業(yè)參與海洋環(huán)境科學研究和技術創(chuàng)新活動。

（三）推動環(huán)境保護科研和海洋、水產(chǎn)、海事等學校建立海洋環(huán)境科技創(chuàng)新體制，激勵廣大海洋科技人員積極開展國際合作與交流、跟蹤國內外海洋環(huán)境科技水平，投身海洋環(huán)境科學研究、技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化工作。

第四節(jié)環(huán)保資金籌措與投資政策

一、環(huán)保資金籌措

（一）項目工程投資要切實按照“污染者付費”的原則，建立多種融資渠道。

（二）城市環(huán)境基礎設施的投資主體是政府；充分利用國家給予的優(yōu)惠政策。

（三）企業(yè)污染防治的投資主體是企業(yè)。

（四）建立籌集城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠的建設和運營費用機制。

（五）利用國家環(huán)境保護基金進行重點生態(tài)保護和建設工程以及重大污染治理項目。

二、投資政策

（一）投資方向是對海洋環(huán)境有嚴重影響的黃河、小清河等主要入海河口的水環(huán)境綜合整治；沿海城市的基礎設施建設；重點污染源（陸源、面源）的治理工程和海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設。

（二）行動計劃的治理項目，應納入國家及地方的基本建設和技術改造計劃，分解落實到有關地區(qū)和企業(yè)。

（三）治理投資應遵循明確目標、統(tǒng)籌規(guī)劃、落實項目、分步實施、地方（企業(yè)）投資為主的原則。

（四）按照“污染者付費”和“損害者補償”的原則，制定鼓勵環(huán)境保護投資的優(yōu)惠政策。

（五）貫徹實施排污收費制度和入海污染物排放總量收費制度，按照國家規(guī)定征收生態(tài)環(huán)境補償稅，推行由生產(chǎn)者承擔包裝廢物處理費用的做法。

（六）全面推行征收城鎮(zhèn)污水處理費、城鎮(zhèn)垃圾處理費和危險廢物處置費。

（七）制定和實施有關的財政和稅收優(yōu)惠政策，扶持和促進清潔生產(chǎn)，繼續(xù)加強“三廢”綜合利用和大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（八）開拓海洋環(huán)境保護利用外資的規(guī)模。

第五節(jié)宣傳教育和公眾參與

一、加強碧海行動計劃宣傳教育

（一）發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導向作用，宣傳實施碧海行動計劃的重要意義。

（二）開展海洋環(huán)境保護普法教育，提高公眾的海洋環(huán)保意識和法制觀念。

（三）舉辦海洋環(huán)境保護培訓班，對從事海洋環(huán)境管理的人員進行崗位培訓，提高素質，培養(yǎng)一批具有海洋環(huán)境保護監(jiān)理技能的專業(yè)人員。

（四）對從事海洋資源開發(fā)利用的單位和個人進行海洋環(huán)保教育，使其樹立合理開發(fā)利用海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境的思想。

二、鼓勵和支持公眾參與碧海行動計劃

（一）組織開展海洋環(huán)境保護科技咨詢活動。

（二）采用多種形式定期向社會公布本行政區(qū)近岸海域海洋環(huán)境質量狀況，為公眾和民間團體提供參與和監(jiān)督海洋環(huán)境保護的信息渠道與反饋機制。

（三）組織碧海行動志愿者活動。

三、建立碧海行動網(wǎng)上主頁，鼓勵網(wǎng)民為碧海行動獻計獻策