建筑市場管理制度

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第一條為進(jìn)一步加強全縣建筑市場管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目的規(guī)劃審批實行分級管理：限額以上的項目由縣規(guī)劃局審批，限額以下的由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批，報縣規(guī)劃局備案。限額以上項目包括：二層以上（不含二層）工程造價30萬元以上或建筑面積在300平方米以上的工程建設(shè)項目、公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項目等。

第三條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有工程建設(shè)項目必須報經(jīng)縣規(guī)劃局規(guī)劃許可批準(zhǔn)后方可實施。

第四條工程建設(shè)項目實行招投標(biāo)制度。凡本縣行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的工程項目（土木工程、房屋建筑和市政基礎(chǔ)、管線和設(shè)備安裝、裝飾裝修）招標(biāo)投標(biāo)活動必須依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》的規(guī)定，均在縣有形建筑市場（固鎮(zhèn)縣招標(biāo)局招投標(biāo)中心）進(jìn)行。

第五條建設(shè)工程項目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）工程建設(shè)項目立項文件已被批準(zhǔn)；

（二）工程資金或資金來源已經(jīng)落實，對建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同造價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同造價的30%。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供開戶銀行出具的到位資金證明；

（三）工程建設(shè)規(guī)劃許可已經(jīng)批準(zhǔn)；

（四）有滿足施工招標(biāo)所需的施工圖及其他技術(shù)資料，并通過施工圖設(shè)計審查；

（五）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第六條在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，必須進(jìn)行招標(biāo)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、各類投資建設(shè)的房地產(chǎn)、裝飾裝修等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部使用國有資金或國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照《安徽省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《安徽省建筑市場管理條例》和《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織實施，招標(biāo)人必須采取中華人民共和國《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進(jìn)行招標(biāo)，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。

第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力：

（一）有專業(yè)的施工招標(biāo)組織機構(gòu)；

（二）有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算和工程管理方面的專業(yè)技術(shù)力量。

不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機構(gòu)施工招標(biāo)。

第九條工程建設(shè)招標(biāo)采取以下方式，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)者：

（一）公開招標(biāo)。全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程和市政工程項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，凡具備投標(biāo)條件的單位均可投標(biāo)。

（二）邀請招標(biāo)。由建設(shè)單位邀請5個以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。招商引資項目，建筑面積在1000平方米以下、300平方米以上或50萬元以下、30萬元以上的限額以下的建筑工程，可以實行邀請招標(biāo)。

第十條下列工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接發(fā)包：

（一）建筑面積在300平方米以下且項目投資額在30萬元以下的；

（二）外商獨資、國內(nèi)私人投資或與外商共同投資的工程建設(shè)項目且不涉及社會公共利益、公共安全的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程（投資額不超過主體工程款項10%），且承包人未發(fā)生變更的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程需要的；

（五）縣人民政府確認(rèn)的搶險救災(zāi)建設(shè)工程和省人民政府確認(rèn)的涉及國家安全的科研實驗、保密等建設(shè)工程。

直接發(fā)包工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在項目立項批準(zhǔn)后，向縣招投標(biāo)管理局提出直接發(fā)包申請，并同時提交有關(guān)證明文件，以證明其直接發(fā)包工程符合有關(guān)規(guī)定。

直接發(fā)包活動應(yīng)當(dāng)在固鎮(zhèn)縣招投標(biāo)中心進(jìn)行。

第十一條任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目采用化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。單位工程應(yīng)采用整體發(fā)包，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包。應(yīng)公開招標(biāo)，而未進(jìn)行招標(biāo)的項目，財政部門不予撥款，審計部門將重點予以審計。

第十二條發(fā)包人不得實施下列行為：

（一）強令承包人、中介服務(wù)機構(gòu)從事?lián)p害公共安全、公共利益或違反工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的活動；

（二）將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人；

（三）要求承包人以低于發(fā)包工程成本價格承包工程或者要求承包人帶資、墊資或變相墊資等不合理條件承包工程，不得簽訂“陰陽合同”；

（四）將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通進(jìn)行虛假招標(biāo)；

（五）泄露標(biāo)底或者將投標(biāo)人的投標(biāo)文件等有關(guān)資料提供給其他投標(biāo)人；

（六）強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；

（七）施工圖設(shè)計未經(jīng)審查合格進(jìn)行施工招標(biāo)；

（八）強行要求承包人購置其指定的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的產(chǎn)品；

（九）不按合同約定支付工程款或拖欠工程款；

（十）法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

第十三條推行無標(biāo)底招標(biāo)和工程量清單招標(biāo)。凡我縣轄區(qū)內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，實行最高限價（攔標(biāo)價）招標(biāo)，最高限價（攔標(biāo)價）必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制，報縣工程造價管理機構(gòu)審核。

第十四條承包工程項目施工的承包人，必須依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)，以自己的名義承包。

第十五條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑施工承包與經(jīng)營活動的建筑施工企業(yè)，應(yīng)持有《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》。外地進(jìn)入固鎮(zhèn)的施工企業(yè)，必須先到縣建設(shè)局注冊備案，辦理《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》后方可參加投標(biāo)承攬工程業(yè)務(wù)。

第十六條禁止任何形式的工程轉(zhuǎn)包和違法分包以及掛靠行為。

（一）轉(zhuǎn)包，是指承包人中標(biāo)承包工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，將其承包的工程全部或部分轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部或部分工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包的行為。

有下列情形之一的，屬于違法分包：

1、總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人的；

2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包人將其承包的部分工程交由他人完成的；

3、施工總承包人將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的；

4、分包單位將其承包的工程再分包的。

（二）掛靠行為，是指轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書單位、個人或低資質(zhì)單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承包工程任務(wù)的行為。其判定條件：

1、相互之間無資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒有以股份等方式劃轉(zhuǎn)財產(chǎn)的；

2無統(tǒng)一的財務(wù)管理，各自實行或者變相實行獨立核算的；

3、無符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動和聘用手續(xù)的；

4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條建筑施工企業(yè)在承包工程時，必須在本企業(yè)選派有相應(yīng)資質(zhì)的項目經(jīng)理（建造師），工程開工前，項目經(jīng)理名單和資質(zhì)證書報縣建設(shè)局備案，實施壓證施工，施工企業(yè)不得隨意變更項目經(jīng)理，一個項目經(jīng)理只宜擔(dān)任一個施工項目的管理工作。當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項目主體已完工，臨近竣工階段且經(jīng)建設(shè)單位同意，方可承接另一工程的項目管理工作。

第十八條凡進(jìn)入固鎮(zhèn)的外地項目經(jīng)理必須在《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》中備案登記，有下列行為之一的，取消項目經(jīng)理在固鎮(zhèn)的施工資格：

（一）項目經(jīng)理越級或無證上崗；

（二）偽造、涂改、出賣或轉(zhuǎn)讓《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書》進(jìn)行建筑施工承包活動的；

（三）施工信用實績未達(dá)到投標(biāo)承諾或施工承包合同內(nèi)容的。

第十九條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的發(fā)包方、承包方，必須按照《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂建設(shè)工程承包合同。工程開工前，施工單位必須到縣建設(shè)局辦理施工合同備案手續(xù)。辦理施工合同備案需提供下列資料：

（一）《安徽省建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績信用管理手冊》；

（二）中標(biāo)通知書；

（三）建設(shè)工程施工合同；

（四）項目經(jīng)理資質(zhì)證書及《安徽省建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理業(yè)績信用管理手冊》。

第二十條建筑施工企業(yè)必須依法與提供勞務(wù)的企業(yè)或民工簽訂勞動合同，勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動報酬的有關(guān)條款，必須明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。

第二十一條總承包企業(yè)禁止使用無資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)和個體包工頭承包工程或分包工程，凡總承包企業(yè)違反規(guī)定使用無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或包工頭造成拖欠民工工資的，由總承包單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第二十二條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，必須按照國家有關(guān)規(guī)定申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。申報需提供下列資料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設(shè)計單位資質(zhì)證書及合同；

（三）施工圖紙、勘察報告及施工圖審查批準(zhǔn)書；

（四）施工中標(biāo)通知書、監(jiān)理中標(biāo)通知書；

（五）施工企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照；

（六）已簽訂的施工合同；

（七）項目經(jīng)理資質(zhì)證書；

（八）監(jiān)理單位資質(zhì)證書；

（九）監(jiān)理合同；

（十）總監(jiān)理工程師資格證書及監(jiān)理員上崗證書。

第二十三條建設(shè)單位對應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的建設(shè)工程必須要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，下列工程必須監(jiān)理：

（一）國家中型以上基本建設(shè)工程和國家重點建設(shè)工程；

（二）公用事業(yè)工程，公共利益、公共安全的項目；

（三）住宅小區(qū)工程和舊城連片改造工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實施監(jiān)理的其他工程。

第二十四條實行工程建設(shè)項目綜合驗收制度，要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容；工程竣工后，由業(yè)主組織，建設(shè)行政主管部門及有關(guān)職能部門參加，對工程進(jìn)行綜合驗收。綜合驗收合格的，方可交付使用。凡涉及政府投資建設(shè)的項目，項目建設(shè)竣工后，要按照固政[2007]26號文件規(guī)定，經(jīng)審計部門進(jìn)行竣工決算后方能結(jié)算工程款。

綜合驗收的主要內(nèi)容包括：勘察設(shè)計落實情況、監(jiān)督監(jiān)理情況、資料情況、質(zhì)量情況、消防情況、各種建設(shè)手續(xù)完備情況。

第二十五條施工單位對建設(shè)工程的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。工程建設(shè)達(dá)不到國家規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的，承包單位應(yīng)進(jìn)行整修、返工或拆除，損失由責(zé)任方承擔(dān)。整修返工后的工程必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或法定檢測機構(gòu)認(rèn)定。

第二十六條工程建設(shè)使用的材料、設(shè)備、構(gòu)配件應(yīng)有合格證并經(jīng)法定檢測機構(gòu)檢測，符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)檢測或檢測不合格的不準(zhǔn)使用。

第二十七條工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強安全生產(chǎn)的法制化、規(guī)范化管理，凡施工現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工設(shè)施不達(dá)標(biāo)的嚴(yán)禁施工。

第二十八條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。

第二十九條工程開工前，施工單位必須按照國務(wù)院令第393號《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，到縣建設(shè)局辦理建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)。申報工程安全監(jiān)督需提供下列資料：

（一）中標(biāo)通知書；

（二）施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》；

（三）建筑工程安全生產(chǎn)施工組織設(shè)計；

（四）項目經(jīng)理、安全員、特殊工種人員資格證書或上崗證；

（五）由縣勞動保障部門出具的建設(shè)工程工傷保險的證明文件。

第三十條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停止施工，并及時報告建設(shè)單位。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十一條鼓勵施工企業(yè)積極創(chuàng)建文明工地，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。對獲得省、市安全文明工地和省優(yōu)、市優(yōu)工程獎勵的，行政許可條件下在其投標(biāo)時可予適當(dāng)加分。

第三十二條凡在固鎮(zhèn)縣區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和恢復(fù)建設(shè)投資額在30萬元以上（含30萬元）、建筑面積在300平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位在項目開工前必須按規(guī)定向縣建設(shè)局申請領(lǐng)取《建設(shè)工程項目施工許可證》。

第三十三條建設(shè)單位（個人）向縣建設(shè)局申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)填寫建筑工程施工許可申請書，并提供下列文件資料：

（一）建設(shè)項目立項批文；

（二）縣土地管理部門填寫的該建筑工程用地批準(zhǔn)書或土地使用書；

（三）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得縣規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)提供由拆遷人、被委托拆遷人和建筑施工企業(yè)共同出具的拆遷進(jìn)度符合施工要求的證明；

（五）建設(shè)工程中標(biāo)通知書（直接發(fā)包的提供直接發(fā)包批準(zhǔn)書）；

（六）施工合同，建筑企業(yè)選派的項目經(jīng)理資質(zhì)證書；

（七）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件并已按規(guī)定進(jìn)行審查；

（八）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程，提供建設(shè)工程監(jiān)理合同；

（九）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，并已辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督、安全管理手續(xù)；

（十）建設(shè)資金已經(jīng)落實，提供開戶銀行出具的到位資金證明；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第三十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期，延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，建筑工程施工許可證由主管部門吊銷。

第三十五條《建筑工程施工許可證》由建設(shè)單位保存，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場辦公室懸掛許可證復(fù)印件備查。許可證中有關(guān)工程項目的內(nèi)容應(yīng)在工地圍墻顯著位置予以標(biāo)注，并公布許可證發(fā)證機關(guān)的聯(lián)系電話，便于群眾監(jiān)督。

第三十六條實行巡查制度。定期對在我縣從事建筑活動的企業(yè)和人員進(jìn)行巡查，建立巡查臺帳，將各方責(zé)任主體單位和人員的不良行為記入信用檔案，對嚴(yán)重擾亂建筑市場的企業(yè)及人員將中止其進(jìn)入我縣建筑市場，直至全面整改結(jié)束，經(jīng)建設(shè)行政主管部門復(fù)查并審批后，方可進(jìn)入建筑市場，參加工程招投標(biāo)。

第三十七條加強全縣建筑市場稽查執(zhí)法力度，提高監(jiān)督檢查頻次，堅持經(jīng)常深入工地巡回檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的非法建設(shè)項目要重點進(jìn)行檢查治理，對違反規(guī)劃許可、施工許可等各類違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲查處。

第三十八條完善投訴舉報處理制度。做到有訴必查，有查必果，并且建立投訴舉報處理檔案。

第三十九條建設(shè)單位（含民營企業(yè)）或者個人（業(yè)主），有下列行為之一的，由縣建設(shè)局責(zé)令其改正，可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、處以警告、責(zé)令停止施工，并處以罰款：

（一）不按規(guī)定辦理工程項目施工、監(jiān)理發(fā)包手續(xù)的；

（二）未取得施工許可證而擅自施工的；

（三）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)的；

（四）將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具備相應(yīng)資質(zhì)等級承包的人；

（五）將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者采取隱瞞建設(shè)規(guī)模、肢解工程等手段規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的；

（六）強令承包人、中介服務(wù)機構(gòu)在建筑活動中違反工程建設(shè)程序的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的；

（七）強行要求承包人購買或者使用其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商提供產(chǎn)品的；

（八）建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未辦理工程監(jiān)理的；

（九）未組織竣工驗收或者驗收不合格，擅自交付使用工程的。

因有前款所列違法行為，造成重大工程質(zhì)量和人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條施工單位有下列行為之一的，由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重，沒收違法所得，責(zé)令其改正，給予通報批評、處以警告、責(zé)令停業(yè)整頓、報請上級主管部門批準(zhǔn)降低企業(yè)及項目經(jīng)理資質(zhì)等級，暫扣或者吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：

（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程的；

（二）非法轉(zhuǎn)包工程的；

（三）以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務(wù)的；

（四）以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù)的；

（五）以偽造、涂改、復(fù)制資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù)的；

（六）串通投標(biāo)、哄抬或者壓低標(biāo)價，或者采用行賄給回扣等不正當(dāng)手段承接工程業(yè)務(wù)的；

（七）不按照審查通過的設(shè)計圖紙、文件施工，偷工減料，或者使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（八）使用未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的技術(shù)工種和特殊作業(yè)工種人員的；

（九）不辦理施工合同備案，未取得工程項目承建證的；

（十）不辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)，未取得工程項目安全條件認(rèn)證的。

因有前款所列行為，造成重大工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招投標(biāo)機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)，有下列形為之一，由縣建設(shè)局根據(jù)其情節(jié)輕重，沒收違法所得，責(zé)令其改正，給予通報批評、處以警告、責(zé)令停業(yè)整頓、報請上級主管部門批準(zhǔn)降低企業(yè)及項目經(jīng)理資質(zhì)等級，暫扣或者吊銷資質(zhì)證書，并處以罰款：

（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)證書等級許可范圍承接中介業(yè)務(wù)的；

（二）使用他人名義或允許他人以自己名義承接中介業(yè)務(wù)的；

（三）非法轉(zhuǎn)讓中介業(yè)務(wù)的；

（四）縣外中介機構(gòu)進(jìn)入縣內(nèi)承攬中介業(yè)務(wù)未進(jìn)行注冊登記的；

（五）同時接受多家單位對同一工程項目的相關(guān)業(yè)務(wù)委托的；

（六）造價咨詢單位、招投標(biāo)機構(gòu)違法泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動有關(guān)資料的；

（七）造價咨詢單位、招投標(biāo)機構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法利益的；

（八）監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的；

（九）監(jiān)理企業(yè)同時接受建設(shè)單位和施工單位對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托的。

因有前款所列行為，造成重大工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條為切實解決民工工資問題，有力維護(hù)民工的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，促進(jìn)固鎮(zhèn)建筑市場健康有序的發(fā)展。對縣內(nèi)建設(shè)單位或施工單位惡意拖欠民工工資，而引發(fā)過激行為造成社會影響的，將分責(zé)任，依法追究各責(zé)任主體的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條本辦法中的罰款，按照法律和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十四條建筑市場行政執(zhí)法人員，玩忽職守、拒絕或者不及時履行法定職責(zé)、超越或濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私舞弊、包庇違法違規(guī)行為，侵犯公民和企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條本辦法自之日起實施。