土地管理實施方案

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第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第

五十六條的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條加強土地管理，是各級人民政府的重要職責?？h級以上人民政府土地

管理部門主管本行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內

的土地管理工作。

第三條各級人民政府應采取有效措施，宣傳貫徹《土地管理法》和本辦法，

保護土地資源，制止亂占濫用土地的行為。鼓勵合理開發(fā)和充分利用每寸土地。同

時，必須保護國家建設項目，特別是重點建設項目需要的用地。

城鄉(xiāng)建設必須節(jié)約使用土地。根據(jù)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，可以利用原有的空閑地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。個人建房，提倡

蓋樓房。

第四條國家建設征用土地，必須按下列程序辦理審批手續(xù)。

（一）建設單位持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照基本建設程序批準

的計劃任務書或其他批準文件，向土地所在地的省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土

地管理部門提出用地申請。

（二）省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門根據(jù)批準的文件和總平面

布置圖、地形圖，以及城市規(guī)劃管理等有關部門的書面意見，正式核定用地面積，

并組織用地單位與被征地單位簽訂補償、安置協(xié)議。

（三）用地申請按批準權限經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由所在地的省轄市或

縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門簽發(fā)土地使用證，并根據(jù)建設進度一次或分期

劃撥土地。

因搶險急需用地，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以先使用。需要長期使用的，

應及時補辦用地審批手續(xù)。

第五條征用土地審批權限：

征用耕地（含菜地、園地、魚池、藕田，下同）3畝以下（“以下”含本數(shù)，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、灘地等，下同）10畝以下，由縣（市、

區(qū)）人民政府批準，征用耕地10畝以下，非耕地20畝以下，由省轄市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地區(qū)行署批準；征用武漢市行政區(qū)域內耕地100畝

以下，非耕地200畝以下，由武漢市人民政府批準。超過上述用地面積的逐級報

批。

一個建設項目需要征用跨縣以上行政區(qū)域土地的，由上一級人民政府或地區(qū)行

署按本辦法規(guī)定的審批權限批準或報批。

省轄市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府和地區(qū)行署批準征用土地的文件，須

抄報省人民政府土地管理部門備案。

第六條國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付征地費。除國家另有

規(guī)定外，任何單位和個人，未經(jīng)省人民政府批準，不得擅自提高或降低標準，也不

得以任何借口收取本辦法規(guī)定以外的費用或附加其他條件。

（一）土地補償費和地面附著物補償費。

1．征用省轄市郊區(qū)耕地的，按其年產值的五到六倍補償；征用縣級市和縣轄

鎮(zhèn)郊區(qū)耕地的，按其年產值的四到五倍補償；征用其他地方耕地的，按其年產值的

三到四倍補償。年產值的計算：國家牌價和市場價的平均數(shù)，乘以同類土地前三年

平均年產量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年產值的二到三倍補償。

3．征用宅基地，按鄰近土地的補償標準補償。

4．被征土地上的青苗、樹木，能計算產值的，按產值補償；不能計算產值的

，合理計價補償。征地協(xié)議簽訂后搶種的作物、樹木，不予補償。

5．被征土地上的建（構）筑物等的補償標準，由省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府規(guī)定。違章建筑，不予補償。

（二）安置補助費

1．征用耕地的，每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助標準，為被征用地每

畝年產值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用

耕地年產值的十倍。需要安置的農業(yè)人口數(shù)，按《土地管理法》第二十八條規(guī)定的

方法計算。

2．征用有收益的非耕地的安置補助費，按其年產值的二至三倍支付。

3．征用無收益的土地，不付安置補助費。

（三）上述土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活

水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的

總和不得超過被征地年產值的二十倍。

（四）征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地的開

發(fā)建設基金。

收費標準為：武漢市每畝7000至1萬元；其他省轄市每畝5000至70

00元；縣級市每畝3000至5000元。

第七條土地補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補

償費付給本人外，其余的按《土地管理法》第三十條規(guī)定的用途，由被征地單位擬

訂使用計劃，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門審查同意后，由用地

單位支付給被征地單位，在土地部門的監(jiān)督下按計劃使用。

新菜地開發(fā)建設基金由土地管理部門收取，交同級財政專項儲存，?？顚Ｓ?，

任何單位不得挪用。此項經(jīng)費用于開發(fā)新菜地和改造老菜地。使用計劃由土地管理

部門會同農業(yè)和蔬菜生產主管部門及商業(yè)部門提出，經(jīng)省轄市或縣（市、區(qū)）人民

政府批準后實施。

第八條因國家建設征用土地造成的多余勞動力，由當?shù)赝恋毓芾聿块T和鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府及被征地單位、用地單位共同協(xié)商，予以安置。其中安置到集體所有

制單位和全民所有制單位就業(yè)人員的條件，由省人民政府另定。

第九條對村（組）的集體土地一般不得全部征用，確因國家建設需要全部征

用的，必須經(jīng)省人民政府批準，其原有的農業(yè)戶口經(jīng)審查核定后，可以轉為非農業(yè)

戶口。

第十條計稅土地被征后，其農業(yè)稅、特產稅的減免，按農業(yè)稅減免程序辦理

。減免以前，由用地單位負擔。

第十一條國家建設使用國家荒山、荒地、荒灘、按本辦法第五條規(guī)定的審批

權限，經(jīng)批準后無償劃撥。劃撥國營農、林、牧、漁場和科研、教育單位附設場、

站使用的國有土地，按本辦法第六條規(guī)定的補償標準的下限，補給原使用單位。

第十二條國家機關、團體、企事業(yè)單位和農、林、牧、漁場，在國家批準用

于農業(yè)生產、科研或本場范圍內的土地上進行非農業(yè)建設的，按本辦法規(guī)定的征地

程序，報縣級以上人民政府批準。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應首先利用現(xiàn)有設施和場地，嚴格控制占用

土地。確需使用土地的，必須持縣級以上主管部門批準的計劃任務書或其他批準文

件，向省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，按本辦法規(guī)定的審

批權限辦理用地審批手續(xù)。使用非本集體所有土地的，還應按本辦法規(guī)定的各項補

償標準的下限支付補償費，并妥善安置農民的生產和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，其用地面積，不得超過國家關于同行業(yè)和相同經(jīng)營規(guī)模

的國營或集體企業(yè)的用地定額。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（

鎮(zhèn)）人民政府審核，按本辦法規(guī)定的審批權限辦理用地審批手續(xù)，對使用非本集體

所有土地的，由主辦單位給被用地單位調整土地或給予適當補償。

第十五條農村個人或個人合伙興辦企業(yè)，應首先利用自有的房屋庭院。確需

使用集體土地的，須提出申請，并與土地所有單位簽訂有償使用土地的協(xié)議，使用

非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民審查，報省轄

市或縣（市、區(qū)）人民政府批準。上述個人經(jīng)批準使用的土地，仍歸原集體所有。

停止使用后，交還集體，并負責恢復耕種條件。地面附著物可作價交集體或自行拆

除，不準把生產、營業(yè)用地作為宅基地。

第十六條農民建房用地，由本人申請，經(jīng)村民委員會同意，使用非耕地的，

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準；使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報省轄市或縣

（市、區(qū)）人民政府批準，并按被占耕地年產值的二到四倍支付土地補償費。

農民新建、改建房屋的宅基地（含一切附屬設施）總面積，使用耕地的每戶不

得超過140平方米，使用非耕地的每戶不得超過200平方米。具體用地面積，

由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府在上述限額內，根據(jù)當?shù)厝司氐惹闆r確定。

出賣、出租房屋的，不得再在當?shù)厣暾堈亍＾r民遷居和拆除房屋后騰出的

宅基地，由集體收回，統(tǒng)一安排使用。

第十七條城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體土地的，由本人申請，

所在單位或居民委員會同意，報省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府批準。并參照國家

建設征用土地補償標準，支付土地補償費和安置補助費。

居民建住宅每戶宅基地面積：大中城市內不得超過80平方米，其他城鎮(zhèn)內不

得超過100平方米。具體用地面積由省轄市或縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙?/p>

際情況，在上述規(guī)定限額內確定。

第十八條用地單位或個人經(jīng)批準征用、劃撥的耕地、園地和其它有收益的土

地，未經(jīng)原批準機關同意，從征地批準劃撥之日起滿一年未使用的，由縣（市、縣

）土地管理部門收取荒蕪費。滿兩年還未使用的，依法收回。

荒蕪費按同類土地年產值一到二倍收取，交同級財政，作為土地開發(fā)建設基金

。

第十九條依據(jù)《土地管理法》第十九條規(guī)定，收回的國有土地，縣級以上人

民政府可在本辦法規(guī)定的審批權限內，按本辦法規(guī)定的補償標準有償劃撥給其他符

合用地條件的單位使用，用地單位支付的各項費用交同級財政。收回的國有土地也

可以暫借給農業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不得在土地上興建永久性建筑物或種植多年

生植物，國家建設需要時，予以收回，只支付青苗補償費。

第二十條對違反《土地管理法》和本辦法，除按《土地管理法》的有關規(guī)定

處理外，對并處罰款的，按以下標準執(zhí)行：

（一）買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地的當事人，根據(jù)情節(jié)輕重，按其

非法收入的10％至20％處以罰款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年產值的一至三倍罰款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或鄰近土地年產值的一至二倍罰款。

（三）批準的臨時用地期滿不歸還，以及拒不交出依法應收回使用權的土地的

，按本條第二項規(guī)定標準處以罰款。

（四）非法占用被征地單位補償費和安置補助費的，按被占用金額的5％至1

0％罰款。

第二十一條以上罰款由縣級以上人民政府的土地管理部門決定，被處罰的單

位或個人，對處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起30日內，向人民法

院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰的機關申請人民法院強制執(zhí)行。