【摘要】由于我國長期實行城鄉(xiāng)“兩元”化計劃管理體制，逐步形成了不合理的城鄉(xiāng)政策以及對農(nóng)村集體所有土地權(quán)益的不當(dāng)限制，自建國以來，征收集體土地的補償制度均以耕地平均年產(chǎn)值作為補償標(biāo)準(zhǔn)制度延續(xù)至今。隨著我國加入WTO以后市場經(jīng)濟(jì)的建立，在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的今天，征收土地補償制度設(shè)計通過引入成本效益分析，重構(gòu)以市場價格補償制度，使農(nóng)民也應(yīng)成為市場的參與者和社會發(fā)展的受益者。為此，改革征地補償制度設(shè)計對于促進(jìn)社會公正，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。

由于現(xiàn)行征收土地補償?shù)牟煌耆院头枪叫?，相?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國家糧食安全、土地合理利用以及社會安定和諧等一系列問題。為了解決上述問題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，征收土地補償制度引入成本效益分析，確立合理的市場補償制度，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護(hù)社會穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此。提出構(gòu)建具有中國特色征收土地公平補償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補償制度設(shè)計效益分析

我國現(xiàn)行土地補償采用不完全補償原則，與公平補償相距甚遠(yuǎn)。這其實是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機(jī)會，嚴(yán)重威脅社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建；同時刺激了政府過度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費，威脅國家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，我國應(yīng)盡快確立公平補償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國經(jīng)驗，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國特色的征收土地公平補償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補償制度

我國關(guān)于征收土地補償?shù)姆尚詶l款，最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對征收土地補償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補償制度正式法律化被固定下來，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補償制度設(shè)計法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)該法條規(guī)定征收土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三項內(nèi)容。二○○六年四月十日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知(國辦發(fā)[2006]29號)明確提出：“各地要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶??！?006年8月31日，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）第二條規(guī)定：切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地?！吧鲜鲆?guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補償，從而使征收土地補償項目增加為四項。

一、1975——1990年西昌市土地政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)定量分析

1.數(shù)據(jù)及模型

在研究中，我們采用柯布—道格拉斯模型，引入的變量包括：土地、勞動、資本、土地制度、農(nóng)業(yè)財政補貼、農(nóng)業(yè)稅，價格指數(shù)。其中，土地、勞動和資本主要衡量的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基本要素投入對于產(chǎn)出的影響。勞動為當(dāng)年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)，資本主要以當(dāng)年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力衡量。土地制度、農(nóng)業(yè)財政支出、農(nóng)業(yè)稅，以及價格指數(shù)主要解釋了制度因素對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。土地制度以每年末轉(zhuǎn)化為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占生產(chǎn)隊比例來衡量；農(nóng)業(yè)財政補貼，反映國家對于農(nóng)業(yè)支持支持對于產(chǎn)出的影響；價格指數(shù)指標(biāo)主要用于考察價格波動對農(nóng)民生產(chǎn)的激勵效果，從而對產(chǎn)出的影響。

2.計量結(jié)果及分析

利用EViews統(tǒng)計軟件，對影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的因素進(jìn)行了計量分析，

（1）從分析結(jié)果來看，R方為0.989，調(diào)整后的R方為0.977，該模型回歸擬合較好。

本文作者：胡碧霞1李衛(wèi)祥2吳田1作者單位：1中國土地勘測規(guī)劃院2山西農(nóng)業(yè)大學(xué)

主要問題

1所有權(quán)實現(xiàn)方式不明

集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊不清，對于農(nóng)民集體土地是共有，還是互有，或是其他，一直存在爭論，不同的理解直接關(guān)系到農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能的不同定位，也關(guān)系到農(nóng)民處分集體土地時自由度的大??；另外現(xiàn)行法律關(guān)于“農(nóng)民集體”的規(guī)定過于寬泛和空洞，依據(jù)法律農(nóng)民集體所有的土地屬于本集體成員集體所有，鄉(xiāng)、村、村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會、村民小組可以代表其行使所有權(quán)，實踐中究竟哪個組織可以稱得上是集體經(jīng)濟(jì)組織，該組織在法律上主體地位如何，農(nóng)民集體作為主體有哪些民主權(quán)利，這些民主權(quán)利和民主程序在實踐中如何執(zhí)行；再者認(rèn)定農(nóng)村集體組織成員資格的主要依據(jù)還是戶籍，但是隨著人口流動的加快，實際居住地和戶籍所在地可能不同，究竟具備何條件才能成為農(nóng)民集體成員也是一個問題。

2征收中補償分配不公

“三農(nóng)問題”中土地征收補償?shù)姆峙涫巧鐣P(guān)注的焦點，在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍依賴土地財政的現(xiàn)狀下，并不是所有的農(nóng)民在征地補償中都能夠得到公平的對待，土地補償費大量被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村截留，農(nóng)民個體分得的土地補償費少。有資料顯示，目前城市建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地中，土地補償款分配比例大致為：農(nóng)民5％～10％，集體經(jīng)濟(jì)組織占25％～30％，而60％～70％為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府所得，地方政府占有了土地收益的大部分，農(nóng)民在補償中處于劣勢［3］。另外土地補償費分配機(jī)制不明確，按國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，土地補償費主要用于被征地農(nóng)民，但實際執(zhí)行中該規(guī)定不僅遭到村干部和大多數(shù)村民的抵制，也遭到了被征地農(nóng)戶的反對［4］。

第八屆全國人民代表大會第五次會議通過了修訂的《刑法》，自1997年10月l日起施行。修訂后的《刑法》在第六章妨害社會管理秩序罪中的第六節(jié)專設(shè)“破壞環(huán)境資源罪’，，規(guī)定了污染環(huán)境的犯罪和破壞自然資源保護(hù)的犯罪，第338條規(guī)定廠違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或處置有放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或本論文由整理提供者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金’，。這是在我國刑法首次規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪，對推動和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，運用刑罰手段，打擊污染環(huán)境的犯罪活動，使之環(huán)境污染日益加劇的趨勢得到有效控制有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1修訂后刑法的罪刑法定原則

修訂后的《刑法》第3條規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑?！睆亩鴱U除了1979年《刑法》第79條規(guī)定的類推制度。由于1979年《刑法》未規(guī)定重大環(huán)境污染事故罪，因而在現(xiàn)行實施的《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《水污染防治法》等環(huán)境本論文由整理提供保護(hù)法規(guī)，分別對違反規(guī)定，造成重大大氣污染事故、違反規(guī)定，收集、貯存、處置危險固體廢物，造成重大污染事故以及違反規(guī)定，造成重大水污染事故，均比照1979年《刑法》第115條規(guī)定的違反危險物品管理規(guī)定肇事罪或比照第187條規(guī)定的玩忽職守罪論處，依此分別類推為重大大氣污染事故罪，非法收集、貯存、處置固體危險廢物罪，重大水污染事故罪等。根據(jù)罪刑法定的原則，自修訂后《刑法》生效起，將廢除上述比照類推的三個罪名，并依照修訂后《刑法》第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪追究刑事責(zé)任，定罪處罰。

2重大環(huán)境污染事故罪的概念

重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置“危險廢物’，即有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒害物質(zhì)或其他危險廢物，并且造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，依法應(yīng)受到刑罰處罰的行為。該犯罪的行為有以下三個基本特征:(l)對社會具有一定的危害性，所造成的本論文由整理提供不是一般環(huán)境污染事故而是重大污染事故。(2)該犯罪行為觸犯了《刑法》第338條規(guī)定，只有當(dāng)行為不僅具有社會危害性，而且具有刑事違法性時，才能認(rèn)定為犯罪。(3)本罪應(yīng)是受刑罰處罰的行為。因此，違反國家規(guī)定，所造成的重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴(yán)重后果的行為，給社會造成一定的危害性，是重大環(huán)境污染事故罪最基本的屬性，也是刑事違法和應(yīng)受懲罰性的基礎(chǔ)。

3重大環(huán)境污染事故罪構(gòu)成特征

*年工作概述

3月20日、2月24日、3月13日分別參加中國公路學(xué)會理事長座談會、民政廳召開的“全區(qū)性社團(tuán)管理工作會議”和“區(qū)科協(xié)工作會議”，根據(jù)會議精神，*公路學(xué)會在*年工作中，明確定位在加強學(xué)會自身建設(shè)，作好會員管理系統(tǒng)的架構(gòu)和會員登記工作，作好學(xué)會各項管理制度的修改完善工作，作好科研課題的成果鑒定、推廣工作，組織好參加中國公路學(xué)會“第三屆全國公路科技創(chuàng)新高層論壇”的工作。

4月5日，學(xué)會根據(jù)穆鐵禮甫理事長批示，組織交通科研院、公路設(shè)計院、質(zhì)監(jiān)站等單位的10名領(lǐng)導(dǎo)和科技人員，由王水平副廳長帶隊，參加4月23日至25日在北京召開的“第三屆全國公路科技創(chuàng)新高層論壇”。為了宣傳和擴(kuò)大這次論壇的影響，在學(xué)會刊物和學(xué)會網(wǎng)頁上廣為報導(dǎo)，網(wǎng)上公布論文集的目錄，以便廣大會員了解論壇的情況和內(nèi)容。

4月14日，學(xué)會選送4篇論文到西部地區(qū)*年學(xué)術(shù)年會，經(jīng)會議承辦單位內(nèi)蒙古自治區(qū)公路學(xué)會邀請專家、教授組成編審委員會，對130篇各省(區(qū))、市公路學(xué)會推薦的論文進(jìn)行認(rèn)真評選，評出優(yōu)秀論文71篇，我會選送的4篇中有2篇被評為二等獎《公路線形美與景觀設(shè)計》、《淺談我區(qū)的公路建設(shè)與環(huán)境保持》。

4月26日，區(qū)科協(xié)學(xué)會部鄧向新部長親來我會調(diào)研。我會常務(wù)副理事長莊才慶、橋梁專業(yè)委員會高仙桂、規(guī)劃委員會張永華、學(xué)會秘書長鄧華鴻參加了調(diào)研座談會，鄧華鴻秘書長詳細(xì)匯報了學(xué)會的工作情況和存在的問題，莊才慶理事長從*公路學(xué)會成立27年來的歷史，學(xué)會走過的各個階段，總結(jié)了公路學(xué)會的全面情況，強調(diào)六屆理事會在穆鐵禮甫理事長的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會的各項工作有了新的起色，學(xué)會的基礎(chǔ)工作，學(xué)會的自身建設(shè)得到很大的加強，在科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)會能越辦越好?？茀f(xié)學(xué)會部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了公路學(xué)會的工作，特別是*5年中國科協(xié)年會在*召開。公路學(xué)會承辦的分會場辦的很出色，得到好評。希望公路學(xué)會不斷努力，把工作做的更好。通過這次調(diào)研，在科協(xié)的指導(dǎo)下，公路學(xué)會免除了每年應(yīng)繳納的殘保金。

8月7日，經(jīng)自治區(qū)交通廳提名，我區(qū)有蔡毅治、李志農(nóng)兩位專家成為中國公路學(xué)會第三屆專家委員會成員。