水利前期項(xiàng)目投資制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范水利前期工作（含規(guī)劃，以下同）及水利項(xiàng)目投資管理,完善工作程序和決策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督和制約,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),提高水利前期工作及項(xiàng)目投資管理的科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,建立責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、政務(wù)公開(kāi)的政府投資管理的工作程序,完善水利廳內(nèi)部對(duì)水利前期工作及投資管理重大事項(xiàng)的集體決策機(jī)制，制定本制度。

第二條制定本制度的主要依據(jù)是《水利部規(guī)劃及建設(shè)投資管理決策制度(試行)》的通知（水規(guī)計(jì)[*7]311號(hào)）、水利廳《關(guān)于實(shí)施*省水利廳行文閱文規(guī)程的通知》（青水[*2]445號(hào)）、《關(guān)于上報(bào)或下達(dá)水利投資計(jì)劃有關(guān)規(guī)定的通知》（青水[*3]58號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)*省水利廳工作規(guī)則的通知》（青水[*4]490號(hào)）等制度和規(guī)定。

第三條本制度適用于以下水利前期工作及項(xiàng)目投資管理方面的工作:

1、水利規(guī)劃的組織編制：水利部、省政府等上級(jí)部門以及省發(fā)改委等省內(nèi)相關(guān)部門安排水利廳編制的各類規(guī)劃；水利廳自行開(kāi)展編制的相關(guān)規(guī)劃。

2、水利規(guī)劃審批:需報(bào)水利部審批的規(guī)劃以及由省政府、省發(fā)改委或水利廳審批的重點(diǎn)規(guī)劃。

3、水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批:需水利部審查的我省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目；需報(bào)省發(fā)改委審批的水利建設(shè)項(xiàng)目、水利前期投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批。

4、水利項(xiàng)目投資計(jì)劃管理:向中央申報(bào)的水利項(xiàng)目投資建議計(jì)劃、前期工作投資建議計(jì)劃；向省政府、省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門申請(qǐng)水利項(xiàng)目投資計(jì)劃、前期工作投資計(jì)劃；協(xié)調(diào)銜接省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門下達(dá)水利建設(shè)投資計(jì)劃、前期工作投資計(jì)劃。

5、年度水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

第二章決策機(jī)制

第四條水利前期工作編制經(jīng)費(fèi)安排、水利規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、水利項(xiàng)目投資計(jì)劃安排實(shí)行集體研究決策機(jī)制。

第五條對(duì)以下水利前期工作及項(xiàng)目投資管理重大決策事項(xiàng),需提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論。

1、需報(bào)水利部、省政府等上級(jí)部門審批的全省中長(zhǎng)期水利發(fā)展規(guī)劃、全省水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、全省水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、重要江河流域綜合規(guī)劃以及其他重要規(guī)劃;

2、需報(bào)水利部及其流域機(jī)構(gòu)審查的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目；

3、上報(bào)國(guó)家的水利項(xiàng)目投資建議計(jì)劃、前期工作投資建議計(jì)劃；

4、同省發(fā)改委、財(cái)政廳等部門銜接協(xié)調(diào)下達(dá)的各類水利項(xiàng)目資金安排計(jì)劃；

5、需由水利廳自行下達(dá)的水利項(xiàng)目投資計(jì)劃和前期工作投資計(jì)劃。

6、其他有關(guān)前期工作及項(xiàng)目投資計(jì)劃管理方面的重大事項(xiàng)。

第六條對(duì)以下水利前期工作及項(xiàng)目投資管理方面的事項(xiàng),一般按照工作程序直接辦理,對(duì)其中的重要事項(xiàng)提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究討論。

1、需報(bào)水利部、省政府等上級(jí)部門審批的第五條規(guī)定以外的水利專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃;

2、水利廳轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)的水利項(xiàng)目投資計(jì)劃和前期工作投資計(jì)劃；

3、年度水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

第三章工作程序

第七條規(guī)劃計(jì)劃處是水利廳水利規(guī)劃計(jì)劃工作的主管部門。廳內(nèi)水利前期工作及項(xiàng)目投資管理,實(shí)行規(guī)劃計(jì)劃處歸口管理、有關(guān)處室分工協(xié)作的工作程序。規(guī)劃計(jì)劃處和有關(guān)處室要切實(shí)履行職責(zé),規(guī)范程序,加強(qiáng)協(xié)商,嚴(yán)格管理。

第八條水利規(guī)劃的組織編制程序：

1、凡水利部、省政府等上級(jí)部門以及省發(fā)改委等省內(nèi)相關(guān)部門安排水利廳編制的各類規(guī)劃，由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭組織，機(jī)關(guān)相關(guān)處室、廳屬相關(guān)單位承擔(dān)編制任務(wù)。

2、水利廳自行開(kāi)展編制的水利規(guī)劃，原則上由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭，安排機(jī)關(guān)相關(guān)處室、廳屬相關(guān)單位編制。

上級(jí)部門或相關(guān)部門安排規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的，按上級(jí)要求執(zhí)行；未安排編制經(jīng)費(fèi)的，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源和數(shù)量，由規(guī)劃牽頭處（室）負(fù)責(zé)落實(shí)。

第九條水利規(guī)劃審批程序：

1、具備以下條件的水利規(guī)劃,經(jīng)規(guī)劃計(jì)劃處會(huì)同有關(guān)部門審核,列入審批工作程序:(1)具有各地上報(bào)的申請(qǐng)水利規(guī)劃審批的文件;(2)已列入國(guó)家或水利部水利規(guī)劃編制計(jì)劃，并需由水利廳初審的規(guī)劃；（3）已列入省內(nèi)水利規(guī)劃編制計(jì)劃和審批計(jì)劃的規(guī)劃；（4）其他需由水利廳審批的規(guī)劃。

2、對(duì)需要提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究的規(guī)劃,經(jīng)分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)同意后,提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論。需報(bào)水利部、省政府等上級(jí)部門審批的規(guī)劃，以水利廳名義報(bào)送的文件由分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)審核、廳長(zhǎng)簽發(fā)；需報(bào)省發(fā)改委審批或由水利廳自行審批的規(guī)劃，以水利廳名義報(bào)送或下達(dá)的文件由分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十條水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查（項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告、規(guī)劃及前期項(xiàng)目任務(wù)書）程序

1、對(duì)地方申報(bào)的水利建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查,由規(guī)劃計(jì)劃處商省發(fā)改委確定后,按廳內(nèi)項(xiàng)目審查的職責(zé)劃分，委托相關(guān)處室組織審查。以水利廳名義報(bào)送或下發(fā)的審查意見(jiàn)、批復(fù)文件，由廳總工或前期工作組織審查部門的分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；

2、對(duì)需報(bào)水利部及其流域機(jī)構(gòu)審查的項(xiàng)目,經(jīng)申報(bào)項(xiàng)目主管部門和規(guī)劃計(jì)劃的分管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后,由廳總工或申報(bào)項(xiàng)目主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織初審。以水利廳名義報(bào)送的文件由規(guī)劃計(jì)劃處擬文，分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)審核、廳長(zhǎng)簽發(fā)上報(bào)有關(guān)部門；

3、規(guī)劃及前期項(xiàng)目任務(wù)書的審查，由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭，分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)主持專家審查會(huì)審查。以水利廳名義下發(fā)的批復(fù)文件由規(guī)劃計(jì)劃處擬文，分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十一條水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)審核程序，水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)各章節(jié)承編單位對(duì)其承編的內(nèi)容負(fù)責(zé)，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后送規(guī)劃計(jì)劃處，規(guī)劃計(jì)劃處匯編成討論稿后，召集相關(guān)單位討論修改形成報(bào)送稿，經(jīng)分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)審核同意后提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究定稿。

第十二條凡上報(bào)或下達(dá)國(guó)家、流域機(jī)構(gòu)、省有關(guān)部門等的投資計(jì)劃（含新建水利骨干工程、人畜飲水、灌區(qū)改造、小型水利、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防汛抗旱、牧區(qū)水利、防洪、電氣化建設(shè)、水保生態(tài)治理、水文水資源水政設(shè)施建設(shè)以及國(guó)家、省內(nèi)安排投資建設(shè)的其他水利項(xiàng)目）,由相關(guān)處室提出投資建議計(jì)劃及安排初步方案送規(guī)劃計(jì)劃處，規(guī)劃計(jì)劃處在與相關(guān)處室協(xié)商的基礎(chǔ)上，與省級(jí)有關(guān)部門銜接后，原則上要求提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，由規(guī)劃計(jì)劃處按程序辦理上報(bào)或下達(dá)的文件。在要求報(bào)送或下發(fā)文件的時(shí)間十分緊迫，又不能及時(shí)召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)的情況下，由規(guī)劃計(jì)劃處請(qǐng)示主管廳領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)廳長(zhǎng)同意后可以直接行文報(bào)送或下發(fā)文件。

第十三條水利部、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門直接給水利廳下達(dá)投資計(jì)劃的,由規(guī)劃計(jì)劃處及時(shí)辦理水利廳轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)計(jì)劃文件,由分管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十四條對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位的確定，由規(guī)劃計(jì)劃處與廳前期中心及有關(guān)處室協(xié)商后提出承擔(dān)單位初選意見(jiàn)，經(jīng)請(qǐng)示主管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)并向廳長(zhǎng)匯報(bào)同意后，由規(guī)劃計(jì)劃處商前期中心按程序委托或招標(biāo)選定。

第十五條對(duì)規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作進(jìn)展情況由規(guī)劃計(jì)劃處與廳有關(guān)部門協(xié)商后提出使用計(jì)劃，經(jīng)請(qǐng)示主管規(guī)劃計(jì)劃的廳領(lǐng)導(dǎo)并向廳長(zhǎng)匯報(bào)同意后，由規(guī)劃計(jì)劃處下達(dá)水利廳前期工作中心執(zhí)行，前期中心根據(jù)工作進(jìn)度和規(guī)劃計(jì)劃處撥款通知撥付工作經(jīng)費(fèi)。

第十六條凡涉及上述水利前期工作及中央水利投資管理事項(xiàng)的水利廳報(bào)批文件、批復(fù)文件、下達(dá)計(jì)劃文件,由規(guī)劃計(jì)劃處主辦,相關(guān)處室配合。

第十七條凡涉及廳內(nèi)水利前期工作及項(xiàng)目投資管理工作事項(xiàng),需要與其它部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)的,由規(guī)劃計(jì)劃處牽頭辦理、相關(guān)處室配合。

第十八條對(duì)水利前期工作及項(xiàng)目投資管理中不涉及國(guó)家秘密的重要事項(xiàng),實(shí)行政務(wù)公開(kāi),按國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定由相關(guān)處室向社會(huì)公布、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條水利前期工作及項(xiàng)目主管部門、審查審批部門、承編單位要嚴(yán)格把好審查關(guān)、質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，不斷提高前期工作質(zhì)量。按照審查、編制，各負(fù)其責(zé)的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度。

第二十條有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本制度規(guī)定的決策機(jī)制和工作程序,堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,完善決策責(zé)任追究制度。對(duì)違反有關(guān)決策程序的行為,按相關(guān)管理規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第四章附則

第二十一條本制度自水利廳印發(fā)之日起試行

第二十二條本制度由水利廳人教處、規(guī)劃計(jì)劃處負(fù)責(zé)解釋。