水利工程供水價(jià)格核算制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范水利工程供水價(jià)格核算行為，準(zhǔn)確、科學(xué)地核算水利工程供水價(jià)格，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于水利工程供水價(jià)格核算。

第三條本規(guī)范所稱水利工程供水價(jià)格核算，是指供水經(jīng)營(yíng)者或政府有關(guān)部門(mén)在科學(xué)、合理確定供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和方法，核算水利工程供水價(jià)格的行為。

第二章水價(jià)構(gòu)成

第四條水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。

第五條供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等。

1、職工薪酬。是指水利工程供水運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)職工獲得的各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。包括職工工資（指工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等各種貨幣報(bào)酬）、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)基本保險(xiǎn)費(fèi)。

2、直接材料。包括水利供水工程運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動(dòng)力以及其它直接材料等。

3、其它直接支出。指水利供水工程運(yùn)行維護(hù)過(guò)程中發(fā)生的除職工薪酬、直接材料以外的與供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的支出。包括供水工程實(shí)際發(fā)生的工程觀測(cè)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。

4、制造費(fèi)用。包括供水經(jīng)營(yíng)者所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)（不包括融資租賃費(fèi)）、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品、運(yùn)輸費(fèi)、設(shè)計(jì)制圖費(fèi)、監(jiān)測(cè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、季節(jié)性修理期間停工損失以及其他制造費(fèi)用。

5、水資源費(fèi)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提和核算。

第六條供水生產(chǎn)費(fèi)用是指供水經(jīng)營(yíng)者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用。

1、銷售費(fèi)用是指供水經(jīng)營(yíng)者在供水銷售過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括運(yùn)輸費(fèi)、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、展覽費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)（不含融資租賃費(fèi)）、銷售服務(wù)費(fèi)，代收水費(fèi)手續(xù)費(fèi)，銷售部門(mén)職工薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等。

2、管理費(fèi)用是指供水經(jīng)營(yíng)者的管理部門(mén)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括供水經(jīng)營(yíng)者管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、排污費(fèi)、綠化費(fèi)、土地（水域、岸線）使用費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷、開(kāi)辦費(fèi)攤銷、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、壞賬損失、存貨盤(pán)虧（減盤(pán)盈）、毀損和報(bào)廢等。其中供水經(jīng)營(yíng)者管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷等。

3、財(cái)務(wù)費(fèi)用是指供水經(jīng)營(yíng)者為籌集資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的利息支出（減利息收入），匯兌凈損失，金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其它財(cái)務(wù)費(fèi)用。

第七條利潤(rùn)是指供水經(jīng)營(yíng)者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。

第八條稅金是指供水經(jīng)營(yíng)者按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并可計(jì)入水價(jià)的稅金。

第三章供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的核算

第九條固定資產(chǎn)折舊按各類固定資產(chǎn)價(jià)值、折舊年限，分類核算，一般采用平均年限法（或工作量法）分類計(jì)提。

第十條固定資產(chǎn)大修理費(fèi)原則上按照審核后固定資產(chǎn)價(jià)值的1.4%核算，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)價(jià)值1%－1.6%的范圍內(nèi)合理確定。

日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核算，計(jì)入當(dāng)期供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用。

第十一條供水經(jīng)營(yíng)者的人員數(shù)量應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際人員數(shù)量超過(guò)定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核算；實(shí)際人員數(shù)量小于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)的下限核算。

人均工資（含獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）原則上據(jù)實(shí)核算，但最高不得超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)）平均工資水平的1.2倍;實(shí)際工資低于勞動(dòng)工資管理部門(mén)批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)核算。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核算。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)確定；工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)的計(jì)提比例按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的比例計(jì)提；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的計(jì)提比例按當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例確定。

第十二條供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的其他生產(chǎn)成本、費(fèi)用，原則上按有關(guān)財(cái)務(wù)制度和政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核算。

第十三條下列支出不得列入供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用：

（一）對(duì)外投資支出；

（二）為購(gòu)置和建造固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出；

（三）固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（四）滯納金、違約金、賠償金、罰款；

（五）國(guó)家規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

第十四條具有多種功能的綜合利用水利工程的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用，應(yīng)在各種不同功能之間進(jìn)行分?jǐn)?。分?jǐn)傢樞蚴牵菏紫仍诠娣?wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間進(jìn)行分?jǐn)偅倏鄢渌a(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)分?jǐn)偟牟糠?，得出供水?yīng)分?jǐn)偟馁Y產(chǎn)和生產(chǎn)成本、費(fèi)用。

第十五條公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用應(yīng)根據(jù)工程類型選取相應(yīng)的分?jǐn)傓k法，具體如下：

1、庫(kù)容比例法（主要適合于具有防洪公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的水庫(kù)工程），公式為：

2、工作量比例法（主要適合于具有排澇公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的機(jī)電排灌站等水利工程），公式為：

3、過(guò)水量比例法（主要適合于具有行洪排澇公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能的河道、涵閘等水利工程），公式為：

第十六條供水與水產(chǎn)、發(fā)電、運(yùn)輸、旅游等其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目共同發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)按類分別核算成本、費(fèi)用；不能單獨(dú)核算的，按照其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目收入的一定比例扣減供水總成本。

第十七條水利工程供水按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程供應(yīng)的工業(yè)、自來(lái)水廠、水力發(fā)電和其它用水。不同供水對(duì)象水價(jià)實(shí)行分類核算。

（一）對(duì)于供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的直接生產(chǎn)成本，應(yīng)分別計(jì)入各類供水生產(chǎn)成本。

（二）不同供水對(duì)象的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用，應(yīng)綜合考慮收入、成本、費(fèi)用、供水量、供水保證率等因素，按照一定方法在不同供水對(duì)象之間合理分?jǐn)偂?/p>

第十八條不同供水對(duì)象的共用資產(chǎn)和共同費(fèi)用，可以采用供水保證率法或其他科學(xué)合理的方法進(jìn)行分?jǐn)?。農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的分?jǐn)偘聪铝泄接?jì)算：

其中：A——年農(nóng)業(yè)供水量

B——年非農(nóng)業(yè)供水量

A′——農(nóng)業(yè)供水保證率

B′——非農(nóng)業(yè)供水保證率

農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=供水經(jīng)營(yíng)者供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用×農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)

非農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=供水經(jīng)營(yíng)者供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用×非農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)

第四章稅金和利潤(rùn)

第十九條農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核算，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。

第二十條非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計(jì)提利潤(rùn)。凈資產(chǎn)利潤(rùn)率按國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款年利率加2至3個(gè)百分點(diǎn)核算。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率一般按五年貸款期的利率確定。

非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)按下列公式核算：

1、非農(nóng)業(yè)

式中：供水凈資產(chǎn)包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤(rùn)。因政策性原因造成凈資產(chǎn)賬面價(jià)值嚴(yán)重偏低的，供水凈資產(chǎn)可不計(jì)未分配利潤(rùn)。

2、非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)=非農(nóng)業(yè)供水凈資產(chǎn)×[國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率＋(2～3％)]

第五章供水量

第二十一條水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)作為供水和水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）計(jì)量點(diǎn)；實(shí)際水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)不一致的，也可以按照水費(fèi)結(jié)算（收費(fèi)）點(diǎn)作為供水計(jì)量點(diǎn)，但應(yīng)合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水生產(chǎn)成本。

第二十二條供水量按多年平均供水量核算，其中非農(nóng)業(yè)供水年平均供水量一般按照最近三年平均實(shí)際供水量確定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實(shí)際供水量確定。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴(yán)重干旱或洪澇災(zāi)害、或者供水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，年平均供水量的計(jì)算期可以適當(dāng)延長(zhǎng)。新建水利工程，采用供水計(jì)量點(diǎn)的年設(shè)計(jì)供水量并適當(dāng)考慮3－5年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際供水量計(jì)算。

第二十三條供水經(jīng)營(yíng)者與用水戶簽訂供用水合同的，合同供水量也可作為核算供水價(jià)格時(shí)的供水量依據(jù)。

第六章分類供水價(jià)格

第二十四條農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按照下式計(jì)算：

第二十五條非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格按照下式計(jì)算：

第二十六條水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的發(fā)電用水價(jià)格(元/m3)，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)(元/kW·h)的0.8%核定；不結(jié)合其它用水的水力發(fā)電用水價(jià)格(元/m3)，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(jià)(元/kW·h)的1.6～2.4%核定,即:

結(jié)合其它利用水力發(fā)電用水價(jià)格=電網(wǎng)銷售電價(jià)×0.8%

不結(jié)合其它利用水力發(fā)電用水價(jià)格=電網(wǎng)銷售電價(jià)×(1.6～2.4)%

利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級(jí)電站，第一級(jí)發(fā)電用水價(jià)格按上述原則核定，以下各級(jí)用水價(jià)格應(yīng)逐級(jí)遞減。

第二十七條當(dāng)水力發(fā)電水頭過(guò)高或過(guò)低時(shí)，各地可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整發(fā)電用水價(jià)格。

第二十八條利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，年還本付息額按經(jīng)營(yíng)期等均法計(jì)算。如折舊資金不足以償還貸款本金，則調(diào)增非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)，并相應(yīng)測(cè)算供水價(jià)格，用于解決還貸資金不足。

1、經(jīng)營(yíng)期是指供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

2、貸款、債券等均還本付息年值的確定可以參考以下公式：

式中：t為經(jīng)營(yíng)期

第二十九條動(dòng)用死庫(kù)容供水水價(jià)，可按正常供水價(jià)格的2至3倍核算。

死庫(kù)容供水價(jià)格＝正常供水價(jià)格×（2～3）

第七章不同計(jì)價(jià)方式下的供水價(jià)格核算

第三十條兩部制水價(jià)包括基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)?；舅畠r(jià)按補(bǔ)償職工薪酬、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核算。計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的其他供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核算。

第三十一條一般情況下，兩部制水價(jià)按如下程序進(jìn)行成本分?jǐn)偅?/p>

1、歸集供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用；

2、將供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用在農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水對(duì)象之間分?jǐn)偅?/p>

3、將分?jǐn)偟睫r(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的各項(xiàng)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用劃分為兩部分：

A部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=職工薪酬＋管理費(fèi)用＋50%折舊費(fèi)＋50%修理費(fèi)

B部分供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用=直接材料＋其它直接支出＋制造費(fèi)用＋水資源費(fèi)＋銷售費(fèi)用＋財(cái)務(wù)費(fèi)用-50%折舊費(fèi)-50%修理費(fèi)

第三十二條原則上兩部制水價(jià)也應(yīng)分類計(jì)價(jià)。具體核算方法如下：

1、農(nóng)業(yè)用水兩部制水價(jià)核算：

供水經(jīng)營(yíng)者未與用水戶簽訂供水量協(xié)議的，基本水價(jià)也可暫按有效灌溉面積計(jì)算，即：

2、非農(nóng)業(yè)用水兩部制水價(jià)核算：

第三十三條超定額供水價(jià)格可按照如下方法核算：

超定額供水價(jià)格=正常供水價(jià)格×（1+超定額用水加價(jià)幅度）

第三十四條季節(jié)水價(jià)是指在不同用水季節(jié)實(shí)行不同水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)方式。

季節(jié)水價(jià)（以分兩個(gè)季節(jié)為例）的平衡公式為：

第一季節(jié)供水量×第一季節(jié)供水價(jià)格＋第二季節(jié)供水量×第二季節(jié)供水價(jià)格=多年平均供水量×基準(zhǔn)水價(jià)

基準(zhǔn)水價(jià)是指按照多年平均供水量計(jì)算出來(lái)的水價(jià)。

第三十五條浮動(dòng)水價(jià)是指在基準(zhǔn)水價(jià)的一定幅度內(nèi)上下浮動(dòng)的供水價(jià)格，計(jì)算公式為：

某一用水時(shí)段的浮動(dòng)水價(jià)=基準(zhǔn)水價(jià)×（1±浮動(dòng)幅度）

浮動(dòng)幅度一般按因水價(jià)上調(diào)而多收取的水費(fèi)和因水價(jià)下調(diào)而少收的水費(fèi)數(shù)額大體相等的原則確定。

第八章排水水價(jià)

第三十六條除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排水工程，其排水水價(jià)按供水價(jià)格的原則核算。

第三十七條單獨(dú)排水的水利工程，排水價(jià)格的核算方法與供水價(jià)格相同。

第三十八條供排兼用的水利工程，排水價(jià)格應(yīng)單獨(dú)核算。

供排兼用的水利工程，其資產(chǎn)及發(fā)生的成本、費(fèi)用按相應(yīng)比例進(jìn)行分?jǐn)偂７謹(jǐn)偣綖椋?/p>

第三十九條有多個(gè)受益對(duì)象的排水工程，排水成本、費(fèi)用可按照排水量或其他方法在不同受益對(duì)象之間進(jìn)行分?jǐn)?。以非農(nóng)業(yè)排水為例，計(jì)算公式為：

第九章附則

第四十條固定資產(chǎn)價(jià)值原則上按照歷史成本法核算。

投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)原值明顯偏低的水利工程，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),可以按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的辦法和程序進(jìn)行評(píng)估,重新確定固定資產(chǎn)價(jià)值。

第四十一條水利工程供水價(jià)格核算前應(yīng)準(zhǔn)備以下資料：

1、供水經(jīng)營(yíng)者基本情況；

2、水量、水文、水質(zhì)觀測(cè)點(diǎn)情況，各類供排水歷史資料；

3、供水經(jīng)營(yíng)者最近三年的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。

4、供水經(jīng)營(yíng)者人員數(shù)量及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)確定的人員定額、編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障基金交納比例等資料；

5、供水價(jià)格核算應(yīng)需要的其他有關(guān)資料。

第四十二條本規(guī)范由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條本規(guī)范自之日起施行。水利部*5年6月16日的《水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算管理規(guī)定》（水財(cái)［*5］226號(hào)）同時(shí)廢止。