農(nóng)業(yè)資金管理規(guī)定

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第一章總則

第一條為促進(jìn)省級地方立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定以及本省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱地方立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是省級批準(zhǔn)立項(xiàng)與組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（以下簡稱省級地方項(xiàng)目），是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金的重要補(bǔ)充，是政府支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施之一。

第三條省級地方項(xiàng)目資金來源：

（一）省本級財(cái)政年度預(yù)算安排的資金；

（二）省本級到期回收的有償資金；

（三）省本級資金占用費(fèi)、銀行存款利息等其它收入。

第四條省級地方項(xiàng)目堅(jiān)持以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。

第五條省級地方項(xiàng)目分為三類：（一）土地治理項(xiàng)目，包括中低產(chǎn)田改造、生態(tài)工程建設(shè)、農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通設(shè)施和農(nóng)民專業(yè)合作組織等；（三）農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，包括先進(jìn)適用的新品種、新技術(shù)示范和推廣，以及農(nóng)民的培訓(xùn)。

第六條省級地方項(xiàng)目管理程序分為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)五個(gè)階段。

第二章項(xiàng)目前期工作

第七條省級地方項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃和編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、進(jìn)行評估論證等。

第八條省級地方項(xiàng)目要編制項(xiàng)目建議書，其深度要達(dá)到或接近項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。主要內(nèi)容：

（一）土地治理項(xiàng)目：應(yīng)包括項(xiàng)目背景（自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀）、水土資源評價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性、治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模、工程量及主要工程、農(nóng)藝措施、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖、投資概算、籌資方案及經(jīng)濟(jì)效益分析、組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：包括項(xiàng)目背景、資源條件和利用程度、建設(shè)單位資產(chǎn)負(fù)債情況、建設(shè)地（場）址、期限和方案、主要建設(shè)內(nèi)容及項(xiàng)目工藝流程圖、投資概算和籌資方案、主導(dǎo)產(chǎn)品的銷售預(yù)測和效益分析、環(huán)境影響評價(jià)、組織實(shí)施、運(yùn)行管護(hù)和還款計(jì)劃。

（三）農(nóng)業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目：包括示范意義、建設(shè)地點(diǎn)、示范規(guī)模、示范技術(shù)和示范方法，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容；實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件，示范推廣的主要技術(shù)，技術(shù)依托單位的基本情況和優(yōu)勢；投資概算和籌資方案、效益分析及輻射帶動(dòng)面積、組織實(shí)施及運(yùn)行管護(hù)。

第九條評估論證。省級地方項(xiàng)目由省組織評估論證，但項(xiàng)目推薦市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室必須組織初評，并出具評估意見。

第十條省級地方項(xiàng)目要編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，并上?bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?，?nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，主要工程概算，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨负晚?xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由縣組織編制，報(bào)市審批。

第三章項(xiàng)目申報(bào)審批

第十一條省級地方項(xiàng)目按照統(tǒng)一組織，分級管理的原則，實(shí)行自下而上申報(bào)，自上而下審批，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局組織協(xié)調(diào)，各市、縣及省直有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織申報(bào)。

第十二條省級地方項(xiàng)目申報(bào)，必須符合省委、省政府有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十三條各地申報(bào)的省級地方項(xiàng)目必須具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，資金來源和還款有保證，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娪休^高的開發(fā)積極性。具體為：

（一）土地治理項(xiàng)目要符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；開發(fā)治理的地塊要集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力，受益群眾面廣，單個(gè)項(xiàng)目連片治理面積，平原地區(qū)需在1000畝以上，丘陵山區(qū)不小于500畝。并且得到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的支持和同意。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)扶持本地區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)農(nóng)民顯著增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、流通及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

（三）農(nóng)業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目以推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，具有不同區(qū)域特點(diǎn)和示范、推廣價(jià)值；有市級以上科研教學(xué)推廣單位作為項(xiàng)目的技術(shù)依托單位，有合理的專業(yè)技術(shù)力量配備。按照規(guī)?；痉兜囊?，糧棉油等種植業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不得少于1000畝，輻射帶動(dòng)面積不得少于3000畝。

第十四條各地在申報(bào)省級地方項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按規(guī)定報(bào)送以下材料：

（一）項(xiàng)目申請報(bào)告，包括項(xiàng)目單位申請及市、縣財(cái)政局的申請報(bào)告，以及市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的評審意見。

（二）項(xiàng)目建議書（要達(dá)到或接近項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度）。

第十五條各地申報(bào)省級地方項(xiàng)目，市、縣應(yīng)嚴(yán)格審查，并在每年10月底前一式3份報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局。

第十六條對各地申報(bào)的省級地方項(xiàng)目，由省負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批。省級將組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行評估，出具項(xiàng)目評估意見，并據(jù)此作為項(xiàng)目是否立項(xiàng)的依據(jù)。

第四章資金使用與管理

第十七條省級地方項(xiàng)目資金使用范圍

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助

1.小型水源工程，包括小型水庫、機(jī)電排灌站、機(jī)電井及配套設(shè)備、設(shè)施；支渠以下排灌渠道的開挖、疏浚及配套建筑物建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施和設(shè)備。

2.購置中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)業(yè)機(jī)具；修建農(nóng)村機(jī)耕路、平整土地、改良土壤及平衡施肥等。

3.營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及建設(shè)苗圃、種子等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，包括發(fā)展農(nóng)村沼氣等。

（二）扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目

1.經(jīng)濟(jì)林等基地購苗、引水設(shè)施和機(jī)械施工費(fèi)用；大棚蔬菜基地的支架、薄膜、取暖及灌溉設(shè)施。

2.畜禽養(yǎng)殖場購種畜禽、土建及必需的生產(chǎn)設(shè)施，水產(chǎn)養(yǎng)殖購種苗及必需的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.農(nóng)副產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目的土建、設(shè)備及必要的管理設(shè)施。

4.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。

（三）扶持農(nóng)業(yè)科技示范，用于農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用科技成果的示范、推廣，以及培訓(xùn)費(fèi)用。

第十八條省級地方項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)發(fā)資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，保證資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十九條省級地方項(xiàng)目財(cái)政資金采取無償和有償相結(jié)合的方式投入，原則上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技示范推廣類項(xiàng)目實(shí)行無償投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行貼息投入或有無償結(jié)合方式扶持。

第二十條財(cái)政無償資金通過市、縣財(cái)政部門逐級撥付，使用必須嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制。財(cái)政有償資金由縣統(tǒng)借統(tǒng)還，財(cái)政有償資金借款期限為4年，并收取2‰月占用費(fèi)，到期本金和占用費(fèi)一并歸還；借給用款單位時(shí)，必須實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押或擔(dān)保方式發(fā)放。

第二十一條按照“誰受益、誰還款”的原則，要把財(cái)政有償資金的償還責(zé)任落實(shí)到債務(wù)人，確保財(cái)政有償資金按期足額收回?；厥盏呢?cái)政有償資金繼續(xù)用于省級地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第二十二條各級財(cái)政部門要與審計(jì)部門密切配合，對資金撥借、使用和資金債務(wù)落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查和審計(jì)。對查出的違規(guī)、違紀(jì)問題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

第五章項(xiàng)目建設(shè)與管理

第二十三條項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如遇特殊情況，確需改變資金用途，并且調(diào)整量占資金總量40%以下的，由市級批準(zhǔn)；超過40%的，必須上報(bào)省審核批準(zhǔn)。凡納入計(jì)劃的項(xiàng)目，要按期建成，并達(dá)到項(xiàng)目規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條項(xiàng)目建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)招標(biāo)制和工程監(jiān)理制。對單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)。單項(xiàng)工程的施工，要由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。

第二十五條項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

第二十六條市、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要在每年3月底前向省報(bào)送上一年度省級地方項(xiàng)目計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表和資金財(cái)務(wù)決算表。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收與管護(hù)

第二十七條省級地方項(xiàng)目竣工必須經(jīng)過項(xiàng)目批準(zhǔn)單位驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)：國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類項(xiàng)目立項(xiàng)及計(jì)劃批復(fù)文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┯?jì)劃。

第二十八條省級地方竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況；主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況；資金到位、使用和回收落實(shí)情況；效益情況；工程運(yùn)管情況。

第二十九條省級地方竣工項(xiàng)目實(shí)行自下而上驗(yàn)收，縣（市）全面準(zhǔn)備，市要全面驗(yàn)收，省重點(diǎn)抽驗(yàn)。省級地方項(xiàng)目驗(yàn)收一般與國家立項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收同期進(jìn)行。

第三十條省、市驗(yàn)收時(shí)，縣級項(xiàng)目執(zhí)行單位需提供以下資料。

（一）驗(yàn)收報(bào)告。包括：項(xiàng)目管理情況，資金到位、使用、管理情況，效益情況及存在問題；

（二）項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

（三）驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表（具體格式按國家竣工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表填）。

第三十一條省級地方竣工項(xiàng)目抽查驗(yàn)收后，要按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對被驗(yàn)收項(xiàng)目做出綜合評價(jià)。驗(yàn)收不合格的，除要求限期糾正并予以通報(bào)批評外，要酌量調(diào)減投資或不安排省級項(xiàng)目。

第三十二條省級地方項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)；要建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度、保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮長期效益。

第三十三條各級財(cái)政部門要加強(qiáng)省級地方項(xiàng)目和資金管理，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室要與有關(guān)部門密切配合，齊心協(xié)力搞好地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

第三十四條本辦法自頒發(fā)之日起試行，

第三十五條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。