土地治理制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》（財(cái)發(fā)[20**]93號）以及國家有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理，是指承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的單位受縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱監(jiān)理委托單位）的委托，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。對本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程，工程建設(shè)監(jiān)理必須根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、審定的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)圖、工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行。

第三條監(jiān)理委托單位在工程開工之前，原則上應(yīng)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備相應(yīng)建設(shè)監(jiān)理資格或監(jiān)理能力的單位。

有監(jiān)理資格的單位是指具有一定資質(zhì)、經(jīng)國家認(rèn)可的專業(yè)監(jiān)理單位；有監(jiān)理能力的單位是指有相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量的法人，其中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于5名，有承擔(dān)同類工程的建設(shè)監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法完成監(jiān)理任務(wù)。

第四條從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理的單位和監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，按照本辦法規(guī)定開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。

第二章監(jiān)理范圍及內(nèi)容

第五條國家立項(xiàng)實(shí)施的土地治理項(xiàng)目中，年度財(cái)政投資10萬元以上（含10萬元）的單項(xiàng)工程納入監(jiān)理范圍，包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、防滲渠道、機(jī)耕路、橋涵閘等，可委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，或者委托具有監(jiān)理資格的專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)理。

對于上述范圍以外的土地治理項(xiàng)目工程是否需要進(jìn)行監(jiān)理由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)決定。

第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是：按照工程建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。監(jiān)理單位的具體工作應(yīng)包括：

審查項(xiàng)目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃；

審查與控制工程建設(shè)所需施工材料、設(shè)備的質(zhì)量，對不能滿足施工質(zhì)量要求的，要督促項(xiàng)目承包單位采取措施限期解決；

督促檢查項(xiàng)目承包單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)指令承包單位采取措施進(jìn)行處理，必要時(shí)應(yīng)指令承包單位停工整改；

組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評定，簽署工程檢驗(yàn)認(rèn)可書和工程付款憑證；

定期向監(jiān)理委托單位報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和相關(guān)控制措施的情況；

工程竣工后，整理合同文件和有關(guān)工程技術(shù)檔案材料，參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和相關(guān)驗(yàn)收文件的簽署，提交工程監(jiān)理報(bào)告；

在工程保修階段，負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并督促承包單位保修。

第三章監(jiān)理合同與監(jiān)理程序

第七條監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理委托單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)。

第八條工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設(shè)進(jìn)度編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

（三）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向委托單位提交工程建設(shè)監(jiān)理報(bào)告和檔案資料。

第九條實(shí)施監(jiān)理前，監(jiān)理委托單位應(yīng)將選定的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理人員姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知項(xiàng)目承包單位，并報(bào)上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門備案。

第十條工程建設(shè)監(jiān)理過程中，項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、簽訂的工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定接受監(jiān)理。

第十一條工程施工階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。

第四章權(quán)利與義務(wù)

第十二條監(jiān)理委托單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系；監(jiān)理單位與項(xiàng)目承包單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立”的原則，主動(dòng)開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理委托單位以及項(xiàng)目承包單位的合法權(quán)益。

第十三條具備監(jiān)理資格的專業(yè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)資質(zhì)人員參加的工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)；具備監(jiān)理能力的非專業(yè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目工程監(jiān)理小組。

第十四條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十五條監(jiān)理單位不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備等的經(jīng)營活動(dòng)。

監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項(xiàng)目法人單位、建設(shè)單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。

第十六條監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，由于未按合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理而造成工程損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；監(jiān)理單位與項(xiàng)目承包單位串通，為承包單位謀取非法利益而造成工程損失的，與項(xiàng)目承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第十七條監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同規(guī)定行使監(jiān)理單位的權(quán)限，在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令。項(xiàng)目建設(shè)單位或縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)不得擅自更改監(jiān)理人員的指令。

第十八條監(jiān)理人員有權(quán)建議撤換不合格的項(xiàng)目承包單位、項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。

第十九條未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝；承包單位不得進(jìn)入下一道工序進(jìn)行施工；財(cái)政部門不得撥付工程進(jìn)度款；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章監(jiān)理費(fèi)用

第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理費(fèi)，按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的2%以內(nèi)控制使用，從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。監(jiān)理費(fèi)的支付實(shí)行縣級保帳制。報(bào)帳時(shí)，應(yīng)按監(jiān)理費(fèi)總額的20%預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再予撥付。

第二十一條未實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程不得列支監(jiān)理費(fèi)。

第二十二條監(jiān)理委托單位或監(jiān)理單位有違反本辦法規(guī)定行為的，由國家相關(guān)部門按照管理權(quán)限予以處罰。

第二十三條省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)可參照本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案。

第二十四條本辦法自之日起施行。