殯葬管理實(shí)施制度

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，保護(hù)土地資源，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步,根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行殯葬活動(dòng)、從事殯葬服務(wù)及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)喪葬用品的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第三條本市殯葬管理工作，貫徹實(shí)行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事的方針。

第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視殯葬管理，動(dòng)員各方力量，采取行之有效的措施，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬改革。本市各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)殯葬行政管理工作，公安、工商、建設(shè)、土地、林業(yè)、宗教等行政部門依法協(xié)助民政部門實(shí)施殯葬管理。

第五條本市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居（村）民自治組織，應(yīng)當(dāng)積極做好殯葬改革宣傳教育工作。全市公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守殯葬管理規(guī)定，破除舊的殯葬習(xí)俗，堅(jiān)決糾正違法殯葬行為。

第六條尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，少數(shù)民族群眾自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

第二章火葬和土葬管理

第七條本市西陵區(qū)、伍家崗區(qū)、犭虎亭區(qū)及其他經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)劃定的縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屬于火葬區(qū)域的殯葬，依照國(guó)家規(guī)定實(shí)行火葬。在實(shí)行火葬以外區(qū)域的殯葬，暫劃為土葬區(qū)。

第八條土葬區(qū)域調(diào)整為火葬區(qū)域的，由所在地的縣級(jí)人民政府?dāng)M定方案，經(jīng)本市人民政府報(bào)省人民政府審批。本市長(zhǎng)陽(yáng)、五峰土家族自治縣人民政府可根據(jù)本地喪葬習(xí)俗，擬定殯葬改革方案，提請(qǐng)自治縣權(quán)力機(jī)關(guān)審議后按前款規(guī)定上報(bào)審批。

第九條凡在火葬區(qū)內(nèi)死亡的人員，除國(guó)家、省和本細(xì)則另有規(guī)定外，遺體一律實(shí)行火葬。非火葬區(qū)人員死于火葬區(qū)內(nèi)的，應(yīng)就地火化。禁止將火葬區(qū)內(nèi)的遺體運(yùn)到土葬區(qū)土葬。禁止任何單位和個(gè)人為火葬區(qū)內(nèi)的遺體土葬提供墓地、墓穴、運(yùn)輸?shù)缺憷?/p>

第十條遺體火葬，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)火葬的死者，其親屬或生前所在單位、居（村）民自治組織、醫(yī)療單位、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)貧浽峁芾硭舆\(yùn)遺體，并在3日內(nèi)持死亡證明辦理手續(xù)，火化遺體。特殊情況需延長(zhǎng)遺體停放時(shí)間的，經(jīng)殯葬管理所同意可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)7日。逾期經(jīng)書面通知仍不辦理火化手續(xù)的，殯葬管理所有權(quán)火化遺體。

（二）無(wú)名尸體由公安機(jī)關(guān)依法出具證明后火化，其喪葬費(fèi)用由火化地財(cái)政開(kāi)支。

第十一條火化后的骨灰，按照因地制宜、方便群眾、有利于管理、有利于環(huán)境保護(hù)的原則處理。骨灰存入骨灰堂或骨灰公墓。提倡不留骨灰或植樹(shù)代墓等新式葬法。禁止將骨灰裝入棺木再行土葬或在公墓區(qū)外留墳頭、立碑志安葬。

第十二條應(yīng)當(dāng)火葬而沒(méi)有實(shí)行火葬的死者，其生前所在單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得對(duì)其親屬給付喪葬補(bǔ)助費(fèi)和落實(shí)撫恤政策。

第十三條土葬區(qū)應(yīng)建立土葬公墓埋葬遺體；未建土葬公墓的地方，遺體應(yīng)埋入荒山瘠地；無(wú)荒山瘠地的，實(shí)行平地深埋，不留墳頭。

第十四條土葬區(qū)內(nèi)死者生前遺囑實(shí)行火葬或其親屬同意實(shí)行火葬的，任何單位和個(gè)人都不得干涉。

第十五條禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?/p>

（一）耕地、林地內(nèi)；

（二）城區(qū)公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)內(nèi)；

（三）水庫(kù)、河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)500米以內(nèi)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)以及重要建筑物、居民居住區(qū)500米以內(nèi)。

第十六條禁止利用烈士陵園、烈士墓地從事經(jīng)營(yíng)性的公墓銷售業(yè)務(wù)，禁止恢復(fù)或新建專門的宗族墓地，禁止將已經(jīng)遷移或平毀的墳?zāi)狗颠w或重建，禁止為活人立墓。

第十七條辦理喪事應(yīng)當(dāng)文明、節(jié)儉，破除封建迷信、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)。禁止在辦理喪事中看風(fēng)水、做道場(chǎng)、打喪鼓及沿道路拋撒紙錢、冥錢等。少數(shù)民族和信教群眾按習(xí)俗舉行的喪葬儀式，應(yīng)在規(guī)定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。

第十八條任何單位或個(gè)人辦理喪事，不得妨礙公共秩序，危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)居民辦理喪事，應(yīng)在殯儀館內(nèi)進(jìn)行，禁止占用道路或在房前屋后搭棚祭吊。

第三章殯葬設(shè)施和服務(wù)管理

第十九條本市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、土地管理部門，根據(jù)全市殯葬管理工作需要和殯葬改革的要求，提出殯葬設(shè)施的布局方案和建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十條建設(shè)殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和市民政部門審核同意后，報(bào)省民政部門審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂、農(nóng)村公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。前款所列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條經(jīng)營(yíng)性公墓在一個(gè)縣市區(qū)所轄范圍內(nèi)應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)服從民政部門的管理。嚴(yán)禁炒賣墓穴、墓地。

第二十二條公益性公墓、骨灰堂由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村興辦和管理。公益性公墓、骨灰堂不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

第二十三條公墓建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約土地的原則。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)1平方米。在土葬區(qū)內(nèi)，安葬單人遺體占地不得超過(guò)4平方米，雙人墓不得超過(guò)6平方米。公墓墓穴使用年限為20年。使用期滿前6個(gè)月，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)通知墓主辦理續(xù)用手續(xù)；使用期滿仍未辦理續(xù)用手續(xù)的，作為無(wú)主墓穴處理。

第二十四條殯葬事業(yè)單位（包括殯儀館、殯葬服務(wù)站）所需的新建、搬遷和維修費(fèi)用，應(yīng)列入地方基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓的經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)當(dāng)用于本地殯葬事業(yè)的發(fā)展。

第二十五條殯葬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)制度，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

第二十六條殯葬事業(yè)單位提供收取費(fèi)用的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)由喪戶自愿選擇；未經(jīng)喪戶同意，不得強(qiáng)行提供服務(wù)和收費(fèi)。禁止以任何借口刁難喪戶或向喪戶索取財(cái)物。

第四章殯葬設(shè)備和喪葬用品管理

第二十七條生產(chǎn)殯葬設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。

第二十八條任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售壽衣、花圈、棺木、黑紗、骨灰存放器具、墓葬用的石碑石料等喪葬用品，須經(jīng)工商行政管理部門登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可開(kāi)業(yè)，并自覺(jué)接受當(dāng)?shù)孛裾块T的監(jiān)督管理。

禁止依法成立的殯葬事業(yè)單位以外的任何單位和個(gè)人從事尸體冷藏棺（柜）、水晶（玻璃）棺、殯儀館等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。禁止在火葬區(qū)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)封建迷信喪葬用品。

第二十九條殯葬運(yùn)尸專車經(jīng)縣以上交通部門核定后，免交車輛通行等費(fèi)用。

第五章監(jiān)督與處罰

第三十條對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定，在火葬區(qū)將遺體土葬或火葬后將骨灰裝入棺材埋葬，以及在禁止建造墳?zāi)沟牡貐^(qū)建造墳?zāi)沟模煽h以上民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，可以強(qiáng)制火葬并平毀墳?zāi)?，?duì)直接責(zé)任人處1000元以下罰款；其中在耕地、林地建造墳?zāi)沟模捎煽h以上國(guó)土資源和林業(yè)部門依法予以處罰。

第三十一條違反本細(xì)則規(guī)定非法經(jīng)營(yíng)墓穴、墓地的，由縣以上民政部門責(zé)令限期遷移或平毀墳?zāi)?，沒(méi)收其非法所得，并處以非法所得1倍以上3倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最多不得超過(guò)3萬(wàn)元。

第三十二條違反本細(xì)則規(guī)定擅自從事喪葬業(yè)務(wù)，或在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品的，由縣以上民政部門會(huì)同工商行政管理部門處500元以上、20000元以下的罰款。

第三十三條借辦理喪事進(jìn)行封建迷信活動(dòng)、擾亂社會(huì)秩序的，由民政部門予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第三十四條對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十五條殯葬管理工作人員因玩忽職守造成惡劣影響或釀成重大事故的，視其情節(jié)輕重，由其上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十六條本細(xì)則自**年7月1日起施行。1995年12月29日市人民政府的《**市殯葬管理辦法》同時(shí)廢止。