國有企業(yè)下崗職工保障通知

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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔〕8號(hào)）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?/p>

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活作為一項(xiàng)政治任務(wù)，建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確任務(wù)，分清責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)“兩個(gè)確?！惫ぷ髦苯迂?fù)責(zé)，經(jīng)常了解、全面掌握“兩個(gè)確?！惫ぷ髑闆r，及時(shí)研究解決“兩個(gè)確?！惫ぷ髦写嬖诘睦щy和問題。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善社會(huì)保障體系，做好“兩個(gè)確?！惫ぷ鳎唤?jīng)貿(mào)部門要加大國有企業(yè)改革脫困工作力度，緩解“兩個(gè)確?！惫ぷ鲏毫Γ瑓f(xié)助勞動(dòng)保障部門督促企業(yè)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和再就業(yè)資金企業(yè)自籌部分的籌集；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金財(cái)政專戶的管理和監(jiān)督，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障資金的支持力度；民政部門要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對(duì)符合條件的離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和貧困居民實(shí)行最低生活保障。

從今年8月份起，各市對(duì)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)必須按時(shí)足額發(fā)放，不準(zhǔn)再發(fā)生新的拖欠。對(duì)今年1?7月份拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)以及代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要在8月底前全部補(bǔ)發(fā)。從9月份起，各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按月向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)勞動(dòng)保障部門報(bào)告“兩個(gè)確?！钡那闆r、問題及對(duì)策。對(duì)因工作不力再度發(fā)生拖欠的市，省將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成市政府主要領(lǐng)導(dǎo)說明情況，提出限期解決的辦法和保證措施。

二、加大社會(huì)保障資金籌集力度，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?/p>

企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的籌集，要嚴(yán)格按照《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放和補(bǔ)欠工作的通知》（冀傳〔〕115號(hào)）和今年年初省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，通過強(qiáng)化基金征繳、加大調(diào)劑力度和動(dòng)用積累基金等辦法，多方籌集資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的籌集，要繼續(xù)落實(shí)“三三制”籌資原則，對(duì)企業(yè)籌集部分，加強(qiáng)督促檢查，保證資金落實(shí)到位；對(duì)社會(huì)籌集部分，要進(jìn)一步落實(shí)征收監(jiān)繳責(zé)任制，加大征收力度，各市社會(huì)籌集資金不足的，要開辟新的籌資渠道，確保足額到位；財(cái)政負(fù)擔(dān)部分要及時(shí)足額撥付到位。對(duì)困難企業(yè)自籌和社會(huì)籌集不足的部分，經(jīng)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門審核后，由財(cái)政給予保證。

堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例。今后財(cái)政超收部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障資金。要抓緊研究建立省、市、縣三級(jí)社會(huì)保障后備金制度，用于解決各種不可預(yù)測因素引發(fā)的突發(fā)性事件。各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政部門要簡化社會(huì)保障資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)，對(duì)“兩個(gè)確?！彼栀Y金，勞動(dòng)保障、民政部門要及時(shí)向財(cái)政部門提出用款申請(qǐng)，財(cái)政部門接到用款申請(qǐng)后5日內(nèi)將資金撥出，特殊情況按有關(guān)規(guī)定辦理；勞動(dòng)保障、民政部門在接到財(cái)政部門撥付資金后5日內(nèi)撥出。對(duì)沒有按時(shí)撥付資金的部門要追究責(zé)任。

對(duì)全省今年社會(huì)保障資金的收繳情況和各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障資金的情況，省將組織勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行一次全面認(rèn)真的檢查，凡是資金安排不到位的，都應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充，以確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。對(duì)于財(cái)政特別困難市的資金缺口，經(jīng)省勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政部門核實(shí)后，由省給予一定的補(bǔ)助，但補(bǔ)助要與當(dāng)?shù)亍皟蓚€(gè)確?！惫ぷ鲗?shí)績掛鉤，主要包括省政府同各設(shè)區(qū)市政府簽訂的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書完成情況和“三三制”資金落實(shí)情況、下崗職工再就業(yè)情況、調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)安排社會(huì)保障資金情況等內(nèi)容，未完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的市，省不予補(bǔ)助。集體企業(yè)“兩個(gè)確?！辟Y金缺口由市、縣政府解決。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳和清欠工作

養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作要以外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和事業(yè)單位為重點(diǎn)，年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)各市擴(kuò)面進(jìn)展情況，省將按照與各設(shè)區(qū)市政府簽訂的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求定期檢查、通報(bào)。各市要對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)參保情況進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營正常的，要盡快納入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；對(duì)于未參加社會(huì)保險(xiǎn)且已經(jīng)停產(chǎn)多年、無力繳費(fèi)的集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障，享受最低生活保障待遇。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》，強(qiáng)化對(duì)用人單位繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。勞動(dòng)保障部門要核實(shí)參保單位職工人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)，準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)提取的養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)格按照企業(yè)事業(yè)單位工資總額、職工工資和規(guī)定的費(fèi)率足額征繳，嚴(yán)禁協(xié)議繳費(fèi)。

各級(jí)政府都要制訂養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金清欠方案，加大清欠工作力度。生產(chǎn)經(jīng)營正常、有繳費(fèi)能力的單位，要在年底前基本補(bǔ)清欠費(fèi)；虧損或半停產(chǎn)企業(yè)要在2001年底前基本補(bǔ)清欠費(fèi)；停產(chǎn)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，要通過資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等辦法籌集資金，補(bǔ)繳欠費(fèi)；破產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照破產(chǎn)清算政策，優(yōu)先償還欠費(fèi)。對(duì)于確實(shí)無法回收的欠費(fèi)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序核銷，具體辦法由省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門制定。企業(yè)進(jìn)行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售的，其欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要在其產(chǎn)權(quán)變更協(xié)議中明確補(bǔ)繳責(zé)任和辦法，不得減免。對(duì)有繳費(fèi)能力而不繳費(fèi)的欠費(fèi)大戶，要采取通報(bào)批評(píng)、新聞曝光、舉辦企業(yè)法人社會(huì)保險(xiǎn)培訓(xùn)班等措施強(qiáng)化征繳清欠。金融部門要積極向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供欠費(fèi)企業(yè)在所有金融機(jī)構(gòu)的資金帳號(hào)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通知銀行從欠費(fèi)企業(yè)資金帳號(hào)上直接劃入養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金。省勞動(dòng)保障部門要對(duì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100萬元以上、欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50萬元以上的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。審計(jì)部門要對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)欠費(fèi)大戶進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)有能力繳納而拒不繳納、數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重、對(duì)社會(huì)保障工作帶來不良影響的，要視情節(jié)對(duì)其單位負(fù)責(zé)人給予行政處分。

省地稅、勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門要抓緊研究制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征繳的辦法，從明年起在全省范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門征繳。

四、積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放，完善社區(qū)服務(wù)功能

要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)算方式，目前仍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差額繳撥的市，今年9月底以前全部實(shí)現(xiàn)全額繳撥。要加快建立和完善企業(yè)離退休人員和在職人員數(shù)據(jù)庫，大力推行由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行、郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金，年底前基本實(shí)現(xiàn)全省離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。各地要籌措安排不少于當(dāng)?shù)?個(gè)月支付額的周轉(zhuǎn)資金，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由差額繳撥改為全額繳撥和基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的順利進(jìn)行。各市要制定養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，確保目標(biāo)任務(wù)完成。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，做好社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保障的管理和服務(wù)工作。同時(shí)，要嚴(yán)格清理和規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇。

五、加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系

各級(jí)政府要把再就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以社區(qū)服務(wù)為突破口，廣開就業(yè)門路，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)工作力度。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力市場建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，盡快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險(xiǎn)和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。要在國家法律和現(xiàn)行政策規(guī)定的范圍內(nèi)，抓緊制定妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的工作計(jì)劃和具體方案，指導(dǎo)企業(yè)采取靈活多樣的辦法，解決下崗職工離開再就業(yè)服務(wù)中心、解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和債務(wù)問題，及時(shí)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系。要認(rèn)真做好離開再就業(yè)服務(wù)中心人員的跟蹤服務(wù)工作，及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

六、完善城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”的銜接工作

加大對(duì)城市居民最低生活保障的資金投入，所需資金全部列入財(cái)政預(yù)算。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，享受最低生活保障待遇。要準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的收入水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員和離退休人員提出的申請(qǐng)，各級(jí)民政部門要及時(shí)審核，符合最低生活保障條件的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放最低生活保障金。民政、勞動(dòng)保障和財(cái)政部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，建立正常的信息溝通渠道，準(zhǔn)確掌握下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員和貧困居民的生活狀況，建立基礎(chǔ)檔案，完善相關(guān)政策，切實(shí)做好“三條保障線”的銜接配套工作。

七、加強(qiáng)社會(huì)保障工作基礎(chǔ)管理，促進(jìn)“兩個(gè)確?！钡穆鋵?shí)

要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、避免重復(fù)建設(shè)的原則，加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)，切實(shí)做到社會(huì)保障工作底數(shù)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政部門要為社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開展。在機(jī)構(gòu)改革期間，各級(jí)人民政府要充分考慮勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配備人員。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制和情況通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯谋O(jiān)督檢查。繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障資金和中央財(cái)政補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，及時(shí)撥付到位，發(fā)放到人，嚴(yán)禁截留和擠占挪用。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、損害群眾利益，或失職瀆職造成不良影響的，要依法嚴(yán)肅處理。