歷史文化街區(qū)建筑保護(hù)細(xì)則

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《*省歷史文化名城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，適用本辦法。

第三條歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

第四條市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理工作。

市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理工作。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護(hù)管理工作。

各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)管理工作。

市文物行政主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的相關(guān)管理工作。

建設(shè)、財(cái)政、公安、工商、民族、宗教等有關(guān)行政主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，并提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。

第六條市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。專項(xiàng)資金的來(lái)源是：

(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金;

(二)社會(huì)各界的捐贈(zèng);

(三)公有歷史建筑或歷史文化街區(qū)內(nèi)其他公有建筑的轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽等獲得的收益;

(四)其他依法籌集的資金。

大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐助，開辟多種資金來(lái)源，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。

第七條本市設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)。

歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì))按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作，為市人民政府決策提供咨詢意見(jiàn)。

專家委員會(huì)由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府另行制訂。

第八條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

對(duì)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定

第九條本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指文物保護(hù)單位(文物保護(hù)點(diǎn))、歷史建筑、古建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和外部景觀較完整地體現(xiàn)杭州某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特征，具有較高歷史文化價(jià)值的街道、村鎮(zhèn)或建筑群。

本辦法所稱歷史建筑，是指建成五十年以上，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，或具有重要的紀(jì)念意義、教育意義，且尚未被公布為文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)的建筑物。建成不滿五十年的建筑，具有特別的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的，經(jīng)批準(zhǔn)也可被公布為歷史建筑。

第十條歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出，并征求所在地的區(qū)人民政府的意見(jiàn)，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第十一條建筑的所有人、使用人，以及有關(guān)單位和個(gè)人，都可以向市規(guī)劃、房產(chǎn)、文物等行政主管部門推薦歷史文化街區(qū)或歷史建筑。

第十二條依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護(hù)意義，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立標(biāo)志。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，由市房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立標(biāo)志。

第十四條在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第九條規(guī)定，但尚未被公布為歷史文化街區(qū)或歷史建筑的，建設(shè)單位或建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止拆除或施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并立即向市規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、文物等行政主管部門報(bào)告。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織房產(chǎn)、文物等行政主管部門進(jìn)行評(píng)估論證，提出處理意見(jiàn)。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)采取先予保護(hù)的措施，并按照本辦法的規(guī)定報(bào)批。

第十五條國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化街區(qū)的申報(bào)、確定及撤銷，按照《*省歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章歷史文化街區(qū)的保護(hù)

第十六條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條編制歷史文化街區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)符合國(guó)家有關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)的規(guī)定;

(二)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相適應(yīng);

(三)注重保護(hù)和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間格局，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化;

(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

第十八條歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)街區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護(hù)準(zhǔn)則;

(二)街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū);

(三)街區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求;

(四)街區(qū)內(nèi)歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑的整改要求;

(五)規(guī)劃管理的其他要求和措施。

第十九條歷史文化街區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自改變。歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑的使用性質(zhì)不符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以恢復(fù)或者調(diào)整。

第二十條在歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。

第二十一條在歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十二條在歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目的選址及設(shè)計(jì)方案有關(guān)部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)先征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見(jiàn)。涉及文物行政主管部門職權(quán)的，按照有關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得進(jìn)行影響其傳統(tǒng)風(fēng)貌的改建和裝修。

經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。

第二十四條歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所有人、使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確保養(yǎng)、維修責(zé)任。

第二十五條對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)逐步降低人口密度，改善居民的居住條件，保持原住居民的生活風(fēng)貌。

第二十六條歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定拆除的建筑物，按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。

歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定保留的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬公有的，由所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一修繕;屬私人所有的，由所有人按照保護(hù)規(guī)劃的要求自行修繕，或委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)修繕，所需費(fèi)用由所有人承擔(dān)。

為保護(hù)歷史文化街區(qū)，確需對(duì)居民進(jìn)行搬遷的，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)居民依法實(shí)施搬遷，搬遷安置的標(biāo)準(zhǔn)按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。居民可選擇異地安置、貨幣安置或回遷安置等安置方式，其中選擇回遷安置的，回遷后房屋面積增加的部分，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。

所有人、使用人不愿履行或無(wú)力履行保護(hù)義務(wù)的，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)可依法予以搬遷。

第二十七條各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步完善歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、消防等配套設(shè)施。

第四章歷史建筑的保護(hù)

第二十八條市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市房產(chǎn)、文物等行政主管部門和歷史建筑所在地的區(qū)人民政府，根據(jù)歷史建筑的具體情況，制定每處歷史建筑的保護(hù)圖則，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后公布。

第二十九條根據(jù)歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，對(duì)歷史建筑按以下分類進(jìn)行保護(hù):

(一)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變;

(二)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變;

(三)建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變;

(四)建筑的主要立面不得改變，其他部分允許改變。

第三十條房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)按照保護(hù)圖則的規(guī)定，將歷史建筑的具體保護(hù)要求書面告知建筑的所有人、使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位，并與所有人、使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。所有人、使用人轉(zhuǎn)讓或出租歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的保護(hù)要求告知受讓人、承租人。

第三十一條歷史建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照建筑的具體保護(hù)要求負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)歷史建筑，并由所有人承擔(dān)相應(yīng)的修繕費(fèi)用。

歷史建筑的所有人未按照建筑的具體保護(hù)要求及時(shí)修繕的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期修繕或者整修。

對(duì)公有歷史建筑(含代管產(chǎn)、包租產(chǎn))，房產(chǎn)行政主管部門可依法采用經(jīng)濟(jì)和行政手段籌集資金，用于該歷史建筑的保護(hù)。

第三十二條歷史建筑的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑的設(shè)計(jì)使用性質(zhì)使用歷史建筑。

歷史建筑因時(shí)代久遠(yuǎn)使原設(shè)計(jì)使用功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，市房產(chǎn)行政主管部門為保護(hù)需要，在征得規(guī)劃、土地行政主管部門的同意后，可以作出調(diào)整其使用性質(zhì)的決定。歷史建筑的所有人或使用人應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照調(diào)整后的使用性質(zhì)使用歷史建筑。

第三十三條改建歷史建筑的衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的具體保護(hù)要求。

歷史建筑的所有人、使用人和其他保護(hù)義務(wù)人，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者危害建筑安全的其他活動(dòng)，不得私自拆卸歷史建筑的構(gòu)件。

第三十四條歷史建筑的外觀不得擅自改變。嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。經(jīng)依法批準(zhǔn)在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、霓虹燈、泛光照明，或者設(shè)置空調(diào)、遮雨篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的具體保護(hù)要求并與建筑立面相協(xié)調(diào)。

第三十五條除因保護(hù)歷史建筑需要必須建設(shè)的附屬設(shè)施外，在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行任何工程建設(shè)。

在歷史建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、形式、色彩等方面與該歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞其原有的歷史環(huán)境和風(fēng)貌，不得影響歷史建筑的正常使用。

第三十六條歷史建筑因自然原因或者受到其他影響發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，建筑的所有人或使用人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)保護(hù)，采取加固措施，并向所在地的區(qū)房產(chǎn)行政主管部門報(bào)告。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)不符合該建筑具體保護(hù)要求的措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第三十七條歷史建筑的所有人、使用人不履行或無(wú)力履行保護(hù)義務(wù)的，房產(chǎn)行政主管部門可對(duì)其實(shí)施搬遷，并按照城市房屋拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償、安置。搬遷安置的具體辦法由市房產(chǎn)行政主管部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十八條經(jīng)搬遷整修后的歷史建筑，在不影響其保護(hù)的前提下，可以充分發(fā)揮它的使用功能，作為參觀游覽場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人購(gòu)買或租用歷史建筑。

第三十九條依法確定的歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因重大公共工程建設(shè)需要必須遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十條經(jīng)批準(zhǔn)遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過(guò)程中做好建筑的詳細(xì)測(cè)繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)檔案資料及時(shí)報(bào)送相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)。

市文物行政主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件進(jìn)行鑒定。屬于文物的，按照有關(guān)文物管理的法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五章法律責(zé)任

第四十一條對(duì)違反本辦法的行為，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《*省歷史文化名城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰;沒(méi)有規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定予以處罰。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，擅自摘除或破壞歷史建筑標(biāo)志的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以200元以上500元以下罰款。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑的外觀，或設(shè)置的外部設(shè)施不符合歷史建筑保護(hù)要求的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以500元以上2000元以下罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)，或者改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施不符合歷史建筑保護(hù)要求的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下罰款。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，歷史建筑的所有人、使用人未按照歷史建筑保護(hù)要求及時(shí)對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕、養(yǎng)護(hù)的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1000元以上2000元以下罰款。

第四十六條規(guī)劃、房產(chǎn)、文物等行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定行使職權(quán)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十七條各縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理，參照本辦法執(zhí)行。

具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值且未被公布為文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)的古牌坊、古橋梁、古碼頭、古駁岸、古井等構(gòu)筑物的保護(hù)管理，可參照本辦法關(guān)于歷史建筑保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條位于歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑的修繕及日常維護(hù)管理由各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但涉及翻建、改建和居民搬遷等重大事項(xiàng)的，應(yīng)征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見(jiàn)。

第四十九條本辦法自*年1月1日起施行。本辦法實(shí)施前已經(jīng)立項(xiàng)進(jìn)行改造、整修的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，其改造、整修按照原有政策執(zhí)行。