高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型路徑分析

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財務(wù)轉(zhuǎn)型的手段包括業(yè)財融合、財務(wù)流程再造、財務(wù)隊伍轉(zhuǎn)型、績效管理轉(zhuǎn)型等方面。高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型程度直接影響著高校教育系統(tǒng)的發(fā)展水平和成果轉(zhuǎn)化?！半p一流”建設(shè)背景下高校財務(wù)工作面臨重要挑戰(zhàn)與機遇，同時，也給高校財務(wù)管理提出了變革要求。目前，關(guān)于財務(wù)轉(zhuǎn)型研究主要集中于企業(yè)，特別強調(diào)成本的控制或成本與價值的平衡，對于高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型研究較少。本文從高校管理的微觀層面研究財務(wù)管理改革路徑，特別是在“雙一流”建設(shè)背景下，探求具有中國特色的改革路徑，希望能夠為高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科提供幾點思考。

一、高校“雙一流”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

高?！半p一流”建設(shè)聚焦于優(yōu)勢學(xué)科，匯集了強大的科研團隊和良好的學(xué)科建設(shè)團隊，地方政府配套投入力度巨大，“雙一流”建設(shè)資金來源日趨多元化。同時，“雙一流”高校面臨著激烈競爭與嚴(yán)格考核的壓力?！半p一流”建設(shè)中高校財務(wù)管理存在財務(wù)監(jiān)管與“放管服”之間的矛盾、財務(wù)工作需求與財務(wù)人力資源之間的矛盾、財務(wù)數(shù)據(jù)需求與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之間的矛盾及學(xué)科發(fā)展規(guī)律特殊性與財務(wù)管理一致性之間的矛盾[1]。面對上述矛盾，高校財務(wù)管理面臨兩方面的挑戰(zhàn)：一方面要處理好“雙一流”學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，加強人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化的輔助決策力度，加強績效考核和激勵，重塑流程，賦能科研和“產(chǎn)學(xué)研”一體化建設(shè)等繁雜管理職能與業(yè)務(wù)問題；另一方面，要擔(dān)負起“雙一流”建設(shè)監(jiān)督與管理責(zé)任，主要體現(xiàn)在加強監(jiān)管、優(yōu)化風(fēng)控、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算及加強考核管理等方面。以上矛盾與挑戰(zhàn)要求高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型必須為“雙一流”建設(shè)決策服務(wù)，不斷強化服務(wù)職能，滿足人才激勵要求，強化內(nèi)部控制，平衡績效考核與長遠發(fā)展。

二、“雙一流”建設(shè)背景下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型思路

（一）角色定位向咨詢與決策轉(zhuǎn)型實施“雙一流”建設(shè)，需要高校財務(wù)工作角色定位從單純的財務(wù)核算向咨詢、決策等管理會計轉(zhuǎn)變。高校財務(wù)工作應(yīng)與“雙一流”建設(shè)工作相適應(yīng)，主要任務(wù)是分離日常報銷、撥付等工作，將部分財務(wù)工作者的時間和精力集中在服務(wù)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教學(xué)能力提升的管理會計工作中[2]。財務(wù)角色定位的轉(zhuǎn)變意味著財務(wù)工作內(nèi)容也要隨之變化，應(yīng)從單純的核算和監(jiān)督工作擴展到為“雙一流”發(fā)展提供財務(wù)數(shù)據(jù)分析和決策制定等財務(wù)專業(yè)支持，為“雙一流”學(xué)科發(fā)展和專業(yè)建設(shè)提供定制財務(wù)服務(wù)，為“雙一流”建設(shè)發(fā)展構(gòu)建績效評價體系等。

（二）人才培養(yǎng)向管理會計轉(zhuǎn)型“雙一流”建設(shè)，需要高校財務(wù)人員從核算型會計、報銷型會計向復(fù)合型管理會計轉(zhuǎn)變。財務(wù)人員的工作重心應(yīng)由審核、記賬轉(zhuǎn)為整理、加工海量財務(wù)數(shù)據(jù)，并以此為教學(xué)科研工作和高校發(fā)展提供決策支撐。財務(wù)人員的工作理念應(yīng)由核算型向服務(wù)“雙一流”建設(shè)轉(zhuǎn)變。財務(wù)人員的工作方法應(yīng)向綜合利用管理會計工具對高校經(jīng)濟事項進行咨詢、決策轉(zhuǎn)變[3]。因此，在“雙一流”建設(shè)背景下，應(yīng)快速提升財務(wù)人員對數(shù)據(jù)的分析、使用能力。同時，鼓勵財務(wù)人員將業(yè)財融合的思維模式和發(fā)展理念引入學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等日常工作中。

（三）發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸睾头?wù)并舉“雙一流”建設(shè)項目逐漸增多、經(jīng)費逐年增加給高校財務(wù)管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。從實際操作情況來看，“雙一流”建設(shè)資金主要來自國家財政。由于項目建設(shè)過程中立項、審批和資金分配都需要一定的時間，專項經(jīng)費國庫指標(biāo)的發(fā)放時間普遍滯后，同時，專項經(jīng)費的使用周期較短，極易產(chǎn)生突擊花錢或資金運用不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，“雙一流”建設(shè)高校內(nèi)部控制既要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，又要尊重學(xué)科團隊的自主權(quán)與審批事權(quán)，在堅持預(yù)算剛性的同時，充分尊重學(xué)科發(fā)展客觀規(guī)律，靈活配置資源，在項目績效評價時，也應(yīng)充分體現(xiàn)價值導(dǎo)向并關(guān)注不同主體的特性[4]。

（四）價值實現(xiàn)向業(yè)財融合轉(zhuǎn)型“報賬難”是高校財務(wù)管理中廣受質(zhì)疑的問題，特別是高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作有各自的建設(shè)規(guī)律與特點，完全按照公用經(jīng)費進行報賬，在尊重客觀建設(shè)規(guī)律方面有所欠缺。一些不適宜的管理制度和程序不僅耗費報賬人員的時間與精力，而且容易導(dǎo)致財務(wù)人員對工作積極性不高、對自身工作價值存在質(zhì)疑。因此，高校財務(wù)價值可向業(yè)財融合轉(zhuǎn)型。價值創(chuàng)造可通過加大人力資源和技術(shù)的投入、提升服務(wù)管理水平來實現(xiàn)，獲取被服務(wù)人員的滿意和認可，從而達成相關(guān)方利益最大化，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。同時，高校財務(wù)價值可向“領(lǐng)導(dǎo)決策需求、貨物與服務(wù)采購分析、合同審核管理、專項經(jīng)費數(shù)據(jù)分析”方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高校日常業(yè)務(wù)與財務(wù)流程相融合[5]。將業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的事后管理，拓展到事前立項審批、事中監(jiān)督與控制、事后績效考核與評價，把財務(wù)管理流程與高校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承日?；顒拥娜^程相聯(lián)系，真正做到“財權(quán)”與“事權(quán)”的結(jié)合。

（五）實施手段向全面信息化轉(zhuǎn)型“雙一流”建設(shè)背景下全面利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段提高服務(wù)水平，實現(xiàn)財務(wù)工作信息化，將高校教師有限的時間和精力放在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上。同時，打通財務(wù)信息系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)的連通壁壘，實現(xiàn)全校系統(tǒng)之間的全面對接，高校內(nèi)部系統(tǒng)的深度對接應(yīng)做到“數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑路”，為師生提供便利。系統(tǒng)對接和網(wǎng)上審簽改變了以往傳統(tǒng)的紙質(zhì)審批方式，可簡化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，提高信息交換速度，消除信息傳遞壁壘。

（六）管理對象向責(zé)任中心轉(zhuǎn)型一流學(xué)科是一流大學(xué)的標(biāo)志，一流學(xué)科具備的高水平學(xué)科平臺、科研環(huán)境，能夠形成優(yōu)勢集聚效應(yīng)，與一流大學(xué)建設(shè)互為促進。同時，一流學(xué)科的引領(lǐng)作用能夠輻射到其他學(xué)科，從而促進高校整體發(fā)展。因此，一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心，“雙一流”建設(shè)財務(wù)保障、資源配置應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞學(xué)科開展，建立以學(xué)科為單位的責(zé)任中心[6]。責(zé)任中心為經(jīng)費收支對象，責(zé)任中心既要對收入、成本負責(zé)，也要對績效負責(zé)。責(zé)任中心的收入來源不能僅依賴學(xué)校補助，更要發(fā)揮其主觀能動性，包括各類科研經(jīng)費、捐贈收入等。同時，高校制定收入目標(biāo)進行考核，采取減免管理費的方式調(diào)動責(zé)任中心的創(chuàng)收積極性。責(zé)任中心的支出內(nèi)容應(yīng)符合“雙一流”建設(shè)的師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際交流、文化傳承、創(chuàng)新平臺方向，做到收支平衡、厲行節(jié)約、控制成本。

三、“雙一流”建設(shè)背景下高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，各部門之間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動高校財務(wù)轉(zhuǎn)型看似是財務(wù)工作突破改變，實際是高校治理體系的完善與發(fā)展。高校財務(wù)管理是高校治理體系的組成部分，高校財務(wù)管理的進步有助于推動高校治理結(jié)構(gòu)、治理機制的發(fā)展。因此，財務(wù)轉(zhuǎn)型不僅是財務(wù)部門的任務(wù)，更需要高校各部門之間的高度配合。首先，高校管理者必須重視，特別是分管業(yè)務(wù)管理者之間需統(tǒng)一思路，共同督促分管部門協(xié)作推進。對于轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)涉及的部門，其管理者之間應(yīng)充分溝通、調(diào)研、論證，制訂切實可行的實施方案，并規(guī)定方案完成時間節(jié)點，真正使轉(zhuǎn)型方案落地。其次，財務(wù)部門應(yīng)提高財務(wù)管理主動性，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，主動與相關(guān)部門反復(fù)溝通確認、思考轉(zhuǎn)型背后深層次邏輯需求，梳理轉(zhuǎn)型涉及的業(yè)務(wù)流程，提高財務(wù)轉(zhuǎn)型的效率與效果。再次，還應(yīng)強化“放管服”理念，財務(wù)管理人員應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督、控制職能，促使轉(zhuǎn)型涉及的業(yè)務(wù)與流程合理、合法。同時，財務(wù)人員也應(yīng)發(fā)揮激勵、協(xié)調(diào)的職能，積極主動化解轉(zhuǎn)型過程中可能存在的矛盾，調(diào)動涉及轉(zhuǎn)型工作的各部門人員的積極性。

（二）防范風(fēng)險，保障轉(zhuǎn)型過程中的網(wǎng)絡(luò)信息安全高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的重要手段就是信息化。信息化背景下高校財務(wù)信息輸入、加工、導(dǎo)出、共享、傳遞等流程趨于復(fù)雜化，給信息安全帶來了較大挑戰(zhàn)。例如，財務(wù)數(shù)據(jù)的“云存儲”、信息系統(tǒng)的線上操作、財務(wù)業(yè)務(wù)的處理等，均有遇到網(wǎng)絡(luò)“罷工”、感染病毒、遭受黑客攻擊的風(fēng)險，高校需高度重視信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。在防范信息安全風(fēng)險方面，財務(wù)部門與其他部門信息的交互可通過專屬的數(shù)據(jù)共享中心進行，財務(wù)數(shù)據(jù)可存儲在專用云端，以保障數(shù)據(jù)安全；制定相關(guān)管理制度，對所有財務(wù)數(shù)據(jù)進行實時備份，做到本地備份和異地備份相結(jié)合；對于信息管理者、使用者，可通過多種方式進行授權(quán)驗證，以加強身份認證鑒別。在防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險方面，應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，開啟白名單訪問機制，著力構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防護網(wǎng)，對網(wǎng)絡(luò)中每個信息終端做好安裝防火墻、殺毒軟件等基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)終端使用者防范病毒入侵。同時，可在固定時間開展網(wǎng)絡(luò)安全測試演練，及時發(fā)現(xiàn)并修補信息系統(tǒng)的漏洞。還可培養(yǎng)財務(wù)信息化人才，鼓勵擁有財務(wù)與信息技術(shù)專業(yè)知識的復(fù)合型人才積極參與財務(wù)轉(zhuǎn)型流程設(shè)計和后期信息系統(tǒng)的維護。
（三）大力宣傳，提高財務(wù)轉(zhuǎn)型的接受度財務(wù)部門應(yīng)牽頭做好財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的宣傳工作，向師生普及財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的必要性和意義。高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型是順應(yīng)高校發(fā)展和“雙一流”建設(shè)的需要，是落實“放管服”改革的途徑，也是數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型的必然路徑。轉(zhuǎn)型過程中業(yè)務(wù)流程的變化、理解的偏差等都可能造成師生暫時的不便或者不理解。對于轉(zhuǎn)型過程中存在的質(zhì)疑和抱怨，財務(wù)部門應(yīng)加強轉(zhuǎn)型過程中新業(yè)務(wù)流程的宣傳，可以通過財務(wù)處網(wǎng)站、微信公眾號、財務(wù)辦事手冊、財務(wù)專題培訓(xùn)等多種途徑擴大宣傳范圍，為師生適應(yīng)轉(zhuǎn)型中的新流程提供培訓(xùn)與幫助，使更多師生轉(zhuǎn)變思路，提高對財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的接受程度，促進財務(wù)轉(zhuǎn)型的順利實施。

（四）主動作為，提高財務(wù)工作滿意度財務(wù)部門應(yīng)主動作為，深入教學(xué)、科研一線，傾聽各學(xué)院轉(zhuǎn)型中的困難和問題，積極指導(dǎo)各學(xué)院財務(wù)工作，并提供解決對策。同時，還應(yīng)充分尊重各學(xué)科和專業(yè)之間的差異性，積極調(diào)研不同學(xué)科建設(shè)訴求，順應(yīng)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，提供財務(wù)定制服務(wù)。針對師生普遍提出的意見和建議，財務(wù)部門應(yīng)積極回應(yīng)并及時改進，主動從方便師生的角度考慮問題，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提高師生對財務(wù)工作的滿意程度。

（五）培養(yǎng)復(fù)合型人才財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的落地離不開基層財務(wù)人員的努力，財務(wù)管理人才的培養(yǎng)是高校財務(wù)順利轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。在財務(wù)管理崗位上，每個部門應(yīng)至少培養(yǎng)一名財務(wù)和信息化的復(fù)合型人才。與傳統(tǒng)的高校財務(wù)人員不同，財務(wù)復(fù)合型人才培養(yǎng)可以在信息化轉(zhuǎn)型中進行，邀請第三方軟件公司進行專項培訓(xùn)，提高財務(wù)人才應(yīng)用信息技術(shù)解決財務(wù)問題的能力。

四、結(jié)語

“雙一流”建設(shè)背景下，高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型可以從財務(wù)人員培養(yǎng)、財務(wù)實施手段、財務(wù)管理目標(biāo)、財務(wù)價值實現(xiàn)、財務(wù)管理對象等維度，將高校一流學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè)、科學(xué)研究、文化傳承建設(shè)業(yè)務(wù)活動充分聯(lián)系起來。同時，高校財務(wù)管理的物流、資金流、信息流應(yīng)與“雙一流”學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科學(xué)研究建設(shè)等充分融合，既尊重其建設(shè)的客觀規(guī)律，促進“雙一流”項目的建設(shè)與發(fā)展，又能夠?qū)⒇攧?wù)管理業(yè)財融合真正落到實處。本文從業(yè)務(wù)與財務(wù)互相配合、提升管理效率的角度著力，為高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型和落實“放管服”政策實現(xiàn)業(yè)財融合提供新視角。同時豐富了高校財務(wù)管理理論，提供了高校治理體系轉(zhuǎn)型的新思路，希望能夠推動高校治理結(jié)構(gòu)和治理機制的長效發(fā)展。

參考文獻

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作者:段芊頎 單位:長沙師范學(xué)院