郵政改革管理

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中國郵政經(jīng)營模式的SWOT矩陣分析

在新的市場環(huán)境下，中國郵政經(jīng)營的S（優(yōu)勢、Strengths）W（劣勢、Weaknesses）O（機會、Opportunities）T（威脅、Threats）矩陣可以闡述如下：

優(yōu)勢分析

郵局的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋了中國的全部地區(qū)，因此中國最大的、最受群眾信賴的連鎖經(jīng)營企業(yè)當屬中國郵政。另外，中國郵政多年來的壟斷發(fā)行使其擁有龐大的讀者數(shù)據(jù)庫，這種資源優(yōu)勢可以使得郵政企業(yè)和很多報社合作經(jīng)營。中國郵政可以依靠其現(xiàn)有資源將都市報紙從同質(zhì)化競爭引入到真正為受眾服務(wù)的細分市場競爭中去，為廣大受眾帶來更加實在的服務(wù)。

郵政具有集信息傳遞、物品運送、資金流通三項基本功能于一體的特點，而且其覆蓋業(yè)務(wù)范圍正在日益豐富和拓寬，未來的市場前景十分廣闊。

技術(shù)研究和開發(fā)過程正在持續(xù)提高中國郵政的核心競爭力。例如，中國郵政航空快速網(wǎng)已組建并開通。該網(wǎng)是覆蓋華北、華東、華南十四個省市的集散式自主航空運輸網(wǎng)絡(luò)，它將大大提升中國郵政網(wǎng)絡(luò)綜合通信能力和服務(wù)水平，特別是有效地提高EMS業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量、加快傳遞速度和構(gòu)筑高科技水準的應(yīng)用平臺。

劣勢分析

從經(jīng)營思路來看，中國郵政的宏觀戰(zhàn)略模式更多地還是停留在計劃經(jīng)濟水平下，郵政企業(yè)尚存在著政企不分、資費體制僵化、競爭意識不強、服務(wù)觀念落后等不利因素。

從人才儲備來看，當前中國郵政在數(shù)量上和質(zhì)量上都嚴重缺乏合格的郵政行業(yè)經(jīng)營人才，且當前的人才結(jié)構(gòu)比例也嚴重失調(diào)。

從營銷方式來看，作為典型的服務(wù)型行業(yè)，中國郵政的營銷模式缺乏創(chuàng)新，企業(yè)價值鏈上服務(wù)流程的增值程度相對太低。

機會分析

郵政擁有遍布城鄉(xiāng)的實物運輸和投遞網(wǎng)絡(luò)，支撐全國通存通兌的儲匯計算機網(wǎng)絡(luò)，可適時提供數(shù)據(jù)、語音、圖像信息的綜合計算機網(wǎng)絡(luò)。這種“三網(wǎng)合一”的優(yōu)勢，經(jīng)過業(yè)務(wù)流程重組和組織機構(gòu)的整合，可以用于重點發(fā)展電子郵政、現(xiàn)代物流業(yè)等新型業(yè)務(wù)。

根據(jù)新近頒布實施的《郵政法》，郵政企業(yè)在搞好普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，可以依法享有郵政信函寄遞業(yè)務(wù)的專營權(quán)。中國郵政可以充分利用這一專營權(quán)，拓展信函類增值業(yè)務(wù)，搶占這一專業(yè)市場。

另外，國家目前已對中國郵政普遍服務(wù)的補償問題給予高度重視。中國郵政企業(yè)可以依據(jù)法律，明確普遍服務(wù)的范疇，確定普遍服務(wù)的資費、資金來源等方式，建立中國郵政普遍服務(wù)補償機制，改善郵政經(jīng)營，增強自身抵償普遍服務(wù)造成虧損的能力，并適時積極拓展實力。

威脅分析

隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，郵政企業(yè)所提供的產(chǎn)品面臨著種類繁多的替代品，導致郵政行業(yè)的增長趨勢減緩。

我國入世后，服務(wù)貿(mào)易政策條款逐步實施，國外成熟的郵遞類公司將不必采取與中方企業(yè)合資的形式進入我國，而是通過開設(shè)外商獨

資公司直接和中國郵政企業(yè)競爭。

中國郵政管理變革可行性模式探討

根據(jù)公共資源管理變革的相關(guān)理論，中國郵政價值的體現(xiàn)必須采取以市場調(diào)節(jié)為主導，政府協(xié)調(diào)和市場協(xié)調(diào)相結(jié)合的控制方式。根據(jù)國外相關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗，成功的管理變革模式中都蘊涵著平衡計分卡的理念。因此，本文擬從平衡計分卡的四個維度（財務(wù)角度、客戶角度、內(nèi)部流程角度、學習和創(chuàng)新角度）對中國郵政管理變革的可行性模式進行分析。

財務(wù)角度

從國際郵政發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢來看，郵政企業(yè)要想有長足的發(fā)展，必須借助資本市場進行融資。郵政企業(yè)上市既能促進體制改革，也可以增強企業(yè)的核心競爭力。但是，我國郵政企業(yè)在短期內(nèi)上市的條件還不成熟。其原因主要在于：中國郵政的專營業(yè)務(wù)范圍劃分還存在爭論；政府對郵政普遍服務(wù)的補償機制尚未解決等。針對這種狀況，中國郵政企業(yè)應(yīng)及早為上市做好準備，特別是要有針對性地根據(jù)上市的條件去做準備。具體而言，中國郵政應(yīng)當深刻研究當前的市場環(huán)境，深化郵政領(lǐng)域改革，對郵政實行企業(yè)化管理、專業(yè)化和商業(yè)化經(jīng)營；其次，對郵政企業(yè)的各項業(yè)務(wù)進行適當分拆，按公司制進行運營，各子公司獨立經(jīng)營、單獨核算；然后將那些發(fā)展前景較好、有一定專業(yè)化和商業(yè)化基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)（速遞業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)等）進行培養(yǎng)先期上市，待時機成熟再將剩余業(yè)務(wù)依次上市。

客戶角度

知識經(jīng)濟環(huán)境下，以客戶為中心，建立客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，提高客戶關(guān)系管理水平是所有企業(yè)的共同目標，企業(yè)自身只有在控制經(jīng)營成本的基礎(chǔ)上，盡可能多地提供個性化的服務(wù)，才能持久有效地留住客戶。目前郵政企業(yè)在及時把握市場動態(tài)，推出迎合用戶需要的各種特色業(yè)務(wù)方面做出了努力，也取得了較為明顯的業(yè)績。但是在了解客戶滿意度和開發(fā)新客戶這兩個方面還有待加強。為改善這些問題，郵政企業(yè)應(yīng)當做到：第一，塑造“以客戶服務(wù)為最大價值增值點”的經(jīng)營理念，在全體員工中進行相關(guān)培訓和現(xiàn)場教育以提高企業(yè)的“組織服務(wù)智商”。第二，進行詳盡的市場調(diào)查，研究和確定消費者現(xiàn)實和潛在的需求，以此作為企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)方向，進一步開發(fā)出令顧客滿意的產(chǎn)品。第三，在定價策略上采取“價格歧視”模式，在提供令顧客滿意服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況有條理、有層次、分類別地制訂價格。比如，對于高值客戶和戰(zhàn)略客戶可以專門設(shè)計出針對性很強的個性化服務(wù)（比如：上門攬收業(yè)務(wù)，改進投遞深度；提供統(tǒng)一的包裝材料并提供及時的包裝服務(wù)；提供通關(guān)服務(wù)等等）以賦予更高的產(chǎn)品附加值，而對于一般客戶，則可以采取市場滲透法定價，以獲得規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

內(nèi)部流程角度

為有效改善和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，中國郵政可采取設(shè)計物流戰(zhàn)略和實施電子郵政兩種方式，以下將依次闡述。

目前國內(nèi)的較大型專業(yè)化物流企業(yè)已有中國儲運公司、中外運公司等多家，蓄勢待進的企業(yè)數(shù)量則無法估量。但是從業(yè)務(wù)規(guī)模和市場狀況來看，國內(nèi)尚未有“物流寡頭企業(yè)”的出現(xiàn)。而作為集“信息流、實物流、資金流”傳遞功能于一身的中國郵政，具有其先天的競爭優(yōu)勢，因此郵政企業(yè)可以把電子商務(wù)中最佳第三方物流商作為自己的戰(zhàn)略定位。首先，科學地整合當前遍布全國城鄉(xiāng)的局所網(wǎng)點，協(xié)調(diào)好這些節(jié)點間的配合關(guān)系，制定合理的價格結(jié)算體系；其次，對郵政物流傳統(tǒng)管理體制進行改革，實行公司化的運作模式，建立專業(yè)的物流集團公司，對其下屬的各地郵政物流分公司實行統(tǒng)一管理；第三，大力加強企業(yè)的信息化建設(shè)，對郵政企業(yè)中信息流進行多樣化、層級化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化建設(shè)；第四，實施供應(yīng)鏈戰(zhàn)略、建立物流一體化系統(tǒng)，積極創(chuàng)造條件發(fā)展精益化物流。

雖然目前電子商務(wù)的觀念深入人心，但是由于我國的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)尚處于基礎(chǔ)建設(shè)投入階段，信用消費能力欠發(fā)達，電子金融體系建設(shè)緩慢，因此電子商務(wù)目前在我國尚處于“在線訂貨，下線交易”的狀態(tài)，這種市場結(jié)構(gòu)特點非常適合中國郵政的切入。由于當前市場處于信息經(jīng)濟時代，工業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的界限越來越模糊，這更有助于從事多種服務(wù)的郵政發(fā)揮其綜合優(yōu)勢，去獲取“界限模糊”的邊緣利潤，也就是建立電子郵政的經(jīng)營模式。電子郵政泛指采用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，主要是通信技術(shù)和計算機技術(shù)為郵政用戶提供的新型郵政服務(wù)，它是郵政現(xiàn)代化條件下提供的新型服務(wù)，是對郵政傳統(tǒng)服務(wù)方式和服務(wù)手段的革命。

學習和創(chuàng)新角度

郵政企業(yè)長足發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)地挖掘市場潛力。郵政企業(yè)經(jīng)營者必須跳出“函、包、發(fā)、匯”的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)當今社會的新需求，不斷拓展新的郵政業(yè)務(wù)領(lǐng)域。具體而言：第一，通過把郵政、信息和計算機結(jié)合起來的現(xiàn)代化通信方式，如將郵政電子信函、電報信函、計算機郵政等方式作為郵政發(fā)展新業(yè)務(wù)的著眼點；第二，在特定時期或特定區(qū)域內(nèi)函件數(shù)量無法提高的情況下，郵政企業(yè)可以抓住函件業(yè)務(wù)向商用轉(zhuǎn)變的契機，充分重視和大力開發(fā)廣告和賬單等商業(yè)性函件以攤薄郵政企業(yè)的經(jīng)營成本；第三，郵政企業(yè)可以開發(fā)郵政金融服務(wù)等多項效益好的業(yè)務(wù)以提高其盈利能力；第四，郵政企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)運作的郵政網(wǎng)絡(luò)購物中心與綠卡中心連接結(jié)算，并與現(xiàn)有的實物速遞網(wǎng)結(jié)合，實現(xiàn)商品的送貨上門；從而實現(xiàn)郵政金融、信息、郵政運輸三網(wǎng)和電子商務(wù)經(jīng)營中的資金、信息、物流三流的有機結(jié)合。

參考文獻：

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5.杜振華.第三方物流與中國郵政(J).中國流通經(jīng)濟，2002，(1)

內(nèi)容摘要：在知識經(jīng)濟環(huán)境下，中國郵政當前的經(jīng)營管理模式將無法有效地應(yīng)對國外企業(yè)的直接競爭。本文用SWOT矩陣分析法探討了中國郵政經(jīng)營管理模式創(chuàng)新的現(xiàn)狀，并依據(jù)公共資源管理理論，以平衡計分卡為研究工具，對當前中國郵政管理變革的可行性模式進行了分析。

關(guān)鍵詞：中國郵政管理變革SWOT矩

陣平衡計分卡

自2006年9月4日開始的兩周內(nèi)，脫胎于各省郵政局的全國31個省級郵政監(jiān)管機構(gòu)陸續(xù)宣布成立。重組后的國家郵政局和中國郵政集團公司也計劃于年內(nèi)掛牌。屆時，中國郵政“政企分開、監(jiān)管獨立”的新型框架將初具雛形，郵政系統(tǒng)維系多年的“政企合一”體制將告別歷史。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來以及我國的成功入世，國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理模式上的問題正逐步表現(xiàn)出來。而作為一個即將面臨國外企業(yè)激烈競爭的代表型行業(yè)，中國郵政經(jīng)營模式上的問題則體現(xiàn)得尤為明顯。

雖然從建國以來，中國郵政已經(jīng)形成了較為完備的物流配送網(wǎng)絡(luò)，通郵國家數(shù)、郵政車輛數(shù)、營銷網(wǎng)點數(shù)、物流配送中心數(shù)和投遞員工人數(shù)均具備相當規(guī)模，同時中國郵政還擁有一個郵政金融網(wǎng)絡(luò)，可以用于解決物流配送中的支付問題。但是，隨著國家相關(guān)政策的出臺，特別是郵電分業(yè)經(jīng)營制度的啟動，直接導致了中國郵政在經(jīng)營利潤上喪失了電信企業(yè)的補貼，而且由于電信技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，傳真、電話、EDI、E-MAIL、INTERNET等新技術(shù)逐步取代了郵政業(yè)務(wù)中的部分信息傳遞業(yè)務(wù)；另外，當前我國的集郵市場持續(xù)處于低迷狀態(tài)，私營快遞公司和國外實力雄厚的郵遞類公司直接沖擊著郵政業(yè)務(wù)；另一方面，外資銀行在進入中國的金融市場后，不斷擴大其服務(wù)領(lǐng)域，，對郵政三大支柱之一的郵政金融業(yè)務(wù)形成了強烈威脅，入世后中國郵政相對落后的服務(wù)體系也已經(jīng)難以滿足客戶的需求。

綜上所述，可以看出：在經(jīng)濟全球化的趨勢下，中國郵政企業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)其持續(xù)健康發(fā)展的需要，中國郵政企業(yè)的經(jīng)營必須徹底擺脫現(xiàn)在相對落后經(jīng)營理念的束縛，密切關(guān)注國際主流運作模式，對其現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式進行調(diào)整和變革。

以下本文采用SWOT矩陣分析方法，對當前經(jīng)濟環(huán)境下中國郵政經(jīng)營的內(nèi)外部狀況作出分析，并在此基礎(chǔ)之上，對中國郵政管理變革的可行性模式作出探討。