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國家政權(quán)內(nèi)卷化管理

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國家政權(quán)內(nèi)卷化管理

內(nèi)卷化(involution),又譯為“過密化”,是近年來在中國社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域被認(rèn)為“和中國社會(huì)的某些特色聯(lián)系密切且使用頻率較高、影響較廣泛的概念”,1這一概念隨著黃宗智研究20世紀(jì)中國農(nóng)村社會(huì)變遷的著作《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》在國內(nèi)的出版,引起了國內(nèi)學(xué)者的注意,美國學(xué)者杜贊奇研究20世紀(jì)上半期華北農(nóng)村社會(huì)變遷的著作《文化、權(quán)力與國家——1900-1949年的華北》在國內(nèi)出版后,吸引了更多的國內(nèi)學(xué)者使用內(nèi)卷化這一概念對中國社會(huì)進(jìn)行研究。

一,內(nèi)卷化的概念、內(nèi)涵

內(nèi)卷化一詞源于美國人類學(xué)家吉爾茨(ChiffordGeertz)《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》(AgriculturalInvolution)。根據(jù)吉爾茨的定義,“內(nèi)卷化”是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后,便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級模式的現(xiàn)象。2黃宗智在《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》中,把內(nèi)卷化這一概念用于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷的研究,他把通過在有限的土地上投入大量的勞動(dòng)力來獲得總產(chǎn)量增長的方式,即邊際效益遞減的方式,稱為沒有發(fā)展的增長即“內(nèi)卷化”。黃宗智認(rèn)為明清以來,在人口的壓力下,中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸變成一種“糊口經(jīng)濟(jì)”。幾個(gè)世紀(jì)以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化并不是“資本主義的萌芽”,而是貧困的小農(nóng)為了生存而不得以的選擇,商品化并沒有打破小農(nóng)的經(jīng)營體制而是進(jìn)一步強(qiáng)化了它。他認(rèn)為有必要對幾個(gè)世紀(jì)以來的農(nóng)業(yè)商品化做出區(qū)分,為了以現(xiàn)金或?qū)嵨锵虿辉诖宓牡刂骼U租而從事的市場行為可稱之為“剝削推動(dòng)的商品化”,為了支付生產(chǎn)和維持生活的直接開支而從事的市場行為可稱之為“生存推動(dòng)的商品化”,為牟利而出售滿足租稅、生產(chǎn)費(fèi)用和消費(fèi)需求之后的剩余農(nóng)產(chǎn)品可稱之為“牟利推動(dòng)的商品化”。黃宗智的研究及國內(nèi)學(xué)者研究都表明,無論是華北還是長江三角洲地區(qū),“剝削推動(dòng)的商品化”都是農(nóng)業(yè)商品化的主要形式。這種商品化“是謀求活命的理性行為,而不是追求最大利潤的理性行為?!?黃宗智在使用這一概念研究中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷時(shí),拓展了這一概念的內(nèi)涵,使之對研究對象有更強(qiáng)的解釋力,并非是使“內(nèi)卷化的含義已經(jīng)變得復(fù)雜而含混,由此產(chǎn)生出一些更加糾纏不清的問題?!?

杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家——1900-1949年的華北》中,提出了國家政權(quán)內(nèi)卷化的概念。他認(rèn)為在其著作中,內(nèi)卷化這個(gè)概念不完全符合吉爾茨的定義,自己只是借用這個(gè)詞,它所揭示的現(xiàn)象已脫離了原詞意義?!罢?quán)內(nèi)卷化”與農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的主要相似之處在于:沒有實(shí)際發(fā)展的增長(即效益并未提高);固定方式(如贏利型國家經(jīng)紀(jì))的再生和勉強(qiáng)維持。其不同之處在于正規(guī)化和合理化的機(jī)構(gòu)與內(nèi)卷化力量常處于沖突之中;功能障礙與內(nèi)卷化過程同時(shí)出現(xiàn)。5進(jìn)入20世紀(jì)的國家政權(quán)不是靠提高自身效率來擴(kuò)大財(cái)政收入,而是靠擴(kuò)大外延——增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加稅種來增加收入,這樣做的后果是導(dǎo)致了國家財(cái)政收入的增長伴隨著“贏利型經(jīng)紀(jì)人”貪污賄賂的增長,這是國家政權(quán)內(nèi)卷化在財(cái)政收入方面表現(xiàn),它表明20世紀(jì)以來中國國家政權(quán)現(xiàn)代化的努力遭到了失敗。

本文借用杜贊奇的“國家政權(quán)內(nèi)卷化”這一概念并延著杜贊奇的思路,探討國家政權(quán)的變遷問題。杜贊奇認(rèn)為20世紀(jì)上半期,中國的地方國家政權(quán)是內(nèi)卷化了的,新中國成立后,鏟除了國家經(jīng)紀(jì)人體制,完成了國家政權(quán)的建設(shè)任務(wù),“共產(chǎn)黨政權(quán)的建立標(biāo)志著政權(quán)‘內(nèi)卷化’擴(kuò)張的終結(jié)”。6同國家政權(quán)內(nèi)卷化概念相對是國家政權(quán)現(xiàn)代化?!艾F(xiàn)代化”一詞在英語里是一個(gè)動(dòng)態(tài)的名詞:modernization意為tomakemodern,即“成為現(xiàn)代的”之意,因此,“現(xiàn)代化”可理解為“獲得現(xiàn)代性的過程”?,F(xiàn)代化理論是近半個(gè)世紀(jì)以來的一種主流發(fā)展理論,主要是對發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納,盡管從它誕生之起就帶有意識形態(tài)的印記,并且在指導(dǎo)發(fā)展中國家的現(xiàn)代化實(shí)際進(jìn)程中也并非十分有效,但現(xiàn)代化理論所歸納和所抽象的一些價(jià)值準(zhǔn)則(工業(yè)化、城市化、民主化、世俗化、知識化、自由流動(dòng)、結(jié)構(gòu)分化等)仍帶有很大的普適性。盡管現(xiàn)代化理論流派很多、內(nèi)容繁雜,但都把民主化視為政治現(xiàn)代化的重要因素。

民主化是政治現(xiàn)代化的必然要求,概括地說,政治民主化既包括權(quán)力的來源這樣的原則性問題,也包括橫向分權(quán)(行政、立法和司法的相互獨(dú)立和制約)和叢向分權(quán)(中央政府和地方政府有各自明確的權(quán)力邊界)這樣的權(quán)力操作性“技術(shù)”問題。所謂國家政權(quán)的現(xiàn)代化,就是在民主政治的條件下,國家政權(quán)效率、效益的提升主要是靠擴(kuò)大內(nèi)涵——結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)的,并不主要依靠外延的擴(kuò)大——權(quán)力的擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)的增設(shè)和對社會(huì)財(cái)富更大比例的榨取,當(dāng)然更不借助于任何形式的國家經(jīng)紀(jì)體制。

非民主化條件下的政權(quán)現(xiàn)代化——一個(gè)用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備裝配起來的國家政權(quán),只有政權(quán)現(xiàn)代化的形式,而沒有政權(quán)現(xiàn)代化的內(nèi)容,這樣的政權(quán)既存在于專制國家,也存在于民主制度很不成熟的國家。這樣的政權(quán)可以有很高的行政效率,因?yàn)檎?quán)本身傾向于追求自己所能擁有的最現(xiàn)代化的技術(shù)裝備,但卻是低效益,因?yàn)樗鼪]有解決國家政權(quán)的合法性問題(對于專制國家而言)或是在獲得權(quán)力授予后過度濫用權(quán)力而使自身喪失了合法性(對民主制度不完善的國家而言)。權(quán)力的合法性問題是任何一個(gè)現(xiàn)代的世俗政權(quán)都必須面對的問題,那怕是一個(gè)獨(dú)裁的政權(quán),它也要給自己披上一層民主政治的外衣。從世界范圍來看,發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在著國家政權(quán)內(nèi)卷化的現(xiàn)象?!叭缤袊粯?,大多數(shù)新興國家政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)受挫主要是由于其‘政權(quán)內(nèi)卷化’或與之類似的東西?!?

二,為什么20世紀(jì)上半期國家政權(quán)是內(nèi)卷化的?

在傳統(tǒng)社會(huì)中,國家政權(quán)無力真正深入社會(huì)基層,就連專制程度最高明、清王朝也無法克服皇權(quán)深入社會(huì)基層的一系列“技術(shù)性”障礙,社會(huì)因此在一定程度上保持了某些自治性。國家政權(quán)只能擴(kuò)張到縣一級,縣以下都是由人代行部分國家政權(quán)的職能,這個(gè)人階層就是封建社會(huì)的紳士階層,“紳士充當(dāng)?shù)恼賳T和當(dāng)?shù)匕傩罩g的中介人?!?紳士作為一個(gè)在鄉(xiāng)村中居于領(lǐng)袖地位和享有各種特權(quán)的社會(huì)集團(tuán),他們具有雙重角色身份:一方面在政府官員面前,要代表本地的利益,以增進(jìn)家鄉(xiāng)利益和福利為已任,參與鄉(xiāng)村中的各種公益事業(yè),制約官府對農(nóng)民的過分盤剝;另一方面,在農(nóng)民面前他們又是官府的代言人,參與官府向農(nóng)民征收田賦和各種雜稅。

清末的“新政”使國家財(cái)政更加困難,國家政權(quán)試圖深入鄉(xiāng)村榨取更多的財(cái)富,正是在這種意義上,杜贊奇認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重始于清末“新政”。新式警察制是清政府試圖強(qiáng)化國家權(quán)力,加強(qiáng)社會(huì)控制的一項(xiàng)重大改革措施,但縣以下警察多由地方操辦,地方有事權(quán)而沒有財(cái)權(quán)。同警察一樣,新式教育也是“新政”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但同樣面臨巨大的財(cái)政困難?!案魇W(xué)堂經(jīng)費(fèi)匱乏,力不能及,提出紛紛請款,而官力民力羅掘俱窮”。9所以,農(nóng)民最先感受到的是向他們攤派的警款和學(xué)款。而且在清王朝覆滅前的1909年,向農(nóng)村的攤款已經(jīng)合法化了,在田賦和田賦附加之外,層出不窮的攤款已成為農(nóng)民的一種沉重負(fù)擔(dān)。尤其要指出的是,攤款中的很大一部分沒有被用來舉辦各種新政事業(yè),而是被各種“經(jīng)紀(jì)人”--縣衙之下的吏、役、胥及地方上的國家政權(quán)人中飽私囊了,他們已不滿足于征收正常稅外附加的“陋規(guī)”,而是想方設(shè)法大舉侵吞農(nóng)民的攤款了。國家持續(xù)不斷地對鄉(xiāng)村進(jìn)行榨取,使得原有的鄉(xiāng)村紳士無法從公職中獲得物質(zhì)和精神的報(bào)償,于是充當(dāng)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人角色的紳士從此領(lǐng)域中逐漸退出,從而為只具有壓榨性的“土豪劣紳”向這一領(lǐng)域的擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件。杜贊奇通過對1900--1942年華北農(nóng)村的研究,證實(shí)了“土豪劣紳”在充當(dāng)國家政權(quán)同農(nóng)民之間的互動(dòng)中介后,保護(hù)作用逐漸消失,而盤剝農(nóng)民成為他們把持農(nóng)村公職的主要目的。杜贊奇把前者稱為保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人,把后者稱為贏利型經(jīng)紀(jì)人。在傳統(tǒng)社會(huì)試圖轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代”社會(huì)過程中,經(jīng)紀(jì)型體制的出現(xiàn)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。“在這種經(jīng)紀(jì)人占主導(dǎo)地位的社會(huì),國家不僅失利源予經(jīng)紀(jì)人,而且因?yàn)榻?jīng)紀(jì)者們利用賄賂、分成等手段以打通與官府的關(guān)系,從而使國家政權(quán)失去對官僚部分收入(占相當(dāng)比例)的監(jiān)督。更為嚴(yán)重的是,隨著官僚們越來越看重這種‘額外收入’,其自身也漸漸地半經(jīng)紀(jì)化,從而忘卻國家利益。當(dāng)贏利型經(jīng)紀(jì)的再生阻礙了國家機(jī)構(gòu)的合理化,這表明國家政權(quán)的內(nèi)卷化達(dá)到了頂點(diǎn),它預(yù)示著國家權(quán)力的延伸只能意味著社會(huì)的進(jìn)一步被壓榨和破產(chǎn)?!?0民國政府試圖通過兩條途徑鏟除國家經(jīng)紀(jì)體制,其一是將下層行政職員官僚化,但并不成功,即使在縣一級也未能徹底淘汰贏利型經(jīng)紀(jì)體制,在鄉(xiāng)一級實(shí)施的結(jié)果是“一方面是半官僚化、雇員增生、財(cái)政需求增大;另一方面,上層政權(quán)卻缺乏控制這些機(jī)構(gòu)和人員貪污中飽的能力,這使國家政權(quán)的深入蛻化為將贏利型經(jīng)紀(jì)體制推進(jìn)到社會(huì)最下層。”11其二,是將稅收及其它政府職能轉(zhuǎn)嫁到村莊領(lǐng)導(dǎo)身上,企圖以次來擺脫對經(jīng)紀(jì)機(jī)制的依賴。但是國家政權(quán)對鄉(xiāng)村的不斷壓榨,還是逐漸毀滅了具有保護(hù)型的經(jīng)紀(jì)體制。

民國時(shí)期的政權(quán)內(nèi)卷化在日本侵占的華北地區(qū)達(dá)到了頂峰,日本在其占領(lǐng)區(qū)推行大鄉(xiāng)制,如推行清丈土地、催征錢糧等確實(shí)比原來機(jī)構(gòu)更有效率,但是,為了完成這樣任務(wù),往往迫使鄉(xiāng)村領(lǐng)袖與村民對立,結(jié)果使正直之人退位,地痞惡棍充斥于鄉(xiāng)村政權(quán),“這使國家政權(quán)在民眾中的威信更為降低,實(shí)際上這是一種‘內(nèi)卷化’的政權(quán)擴(kuò)張?!?2

中國共產(chǎn)黨推行的,是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的政策,從經(jīng)濟(jì)上來說,廢除了各種苛捐雜稅和封建地租,限制了商業(yè)信貸的利息,大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。雖然農(nóng)業(yè)稅率(在1953年前超過10%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于明清時(shí)代和抗戰(zhàn)前的國民黨政府的稅,但亦應(yīng)考慮到租稅之間替換,總的說來農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比1949年之前大大減輕了,雖然農(nóng)民的生活仍然很苦,但卻有了一定程度的改善。但是,很快建立的農(nóng)業(yè)集體化又重蹈了中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化的覆轍,“集體生產(chǎn)制度不僅沒有消除過密化的傾向,反而進(jìn)一步加強(qiáng)了這一傾向。與家庭農(nóng)場一樣,集體單位不能解雇其過剩的勞動(dòng)力,既然有剩余的勞動(dòng)力,在維持生存的壓力下會(huì)導(dǎo)致不停地增加勞動(dòng)力的投入,從邏輯上說要延續(xù)到邊際產(chǎn)品達(dá)到零?!?3農(nóng)業(yè)集體化是一種國家擁有土地和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書把這種所有制視為“不在國家所有制”,它與“不在私人所有制”一樣,難以實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造14。經(jīng)濟(jì)上的內(nèi)卷化是否會(huì)導(dǎo)致國家政權(quán)的內(nèi)卷化呢?從政治上來說,新的國家政權(quán)打倒了土豪劣紳,鏟除了國家經(jīng)紀(jì)體制生存的基礎(chǔ),完成清末以來一直未能完成的國家政權(quán)的建設(shè)目標(biāo)——把鄉(xiāng)村社會(huì)的管理者納入國家官僚體系。新中國政權(quán)通過、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、合作化運(yùn)動(dòng)、反右運(yùn)動(dòng)、和化運(yùn)動(dòng),不斷強(qiáng)化了其深入社會(huì)基層的權(quán)力。尤其是“1958年的是國家權(quán)力向社會(huì)基層擴(kuò)張的又一里程碑,它不僅促使國家權(quán)威向城鄉(xiāng)的全面滲透,而且在社會(huì)生活的所有領(lǐng)域都建立、鞏固和強(qiáng)化了國家權(quán)力?!?5但是,這樣毫無節(jié)制地?cái)U(kuò)張權(quán)力必然帶來職能多、環(huán)節(jié)多、信息不靈,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等科層制度的種種弊端,為經(jīng)紀(jì)體制的再生創(chuàng)造了機(jī)會(huì),地方國家政權(quán)內(nèi)卷化的陰影還是揮之不去。

三,新中國政府解決了政權(quán)的內(nèi)卷化問題嗎?4

新中國政府真的如杜贊奇所言的那樣解決了政權(quán)內(nèi)卷化的問題嗎?三位美國學(xué)者弗里曼(E.Friedman)、畢克偉(P.GPickowwicz)、賽爾登(M.Selden)在其所著《中國鄉(xiāng)村,社會(huì)主義國家》一書中,給我們提供一個(gè)考察新中國地方國家政權(quán)內(nèi)卷化的例子。1972年三位作者訪問中國,并于1978年獲準(zhǔn)到河北省饒陽縣的五公做調(diào)查研究。五公是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)“明星”公社,1953年以來一直被官方當(dāng)作社會(huì)主義農(nóng)村戰(zhàn)勝貧困的典型。這本書考察了1935年-1960這四分之一世紀(jì)地處華北平原的五公村的農(nóng)民生活,期間經(jīng)歷了抗戰(zhàn)前的南京國民政府時(shí)期、抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭、、朝鮮戰(zhàn)爭、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、合作化運(yùn)動(dòng)、百花齊放,反右運(yùn)動(dòng)、及其造成的人間悲劇。這本書“詳述了這個(gè)體制(新中國政權(quán))的建立和鞏固,如何強(qiáng)化了傳統(tǒng)文化中某些違反人道的方面,從而不能解決歷史遺留問題,使中國人民陷入痛苦和羞辱的困境。”16“這個(gè)體制堵死了任何容易通向現(xiàn)代化形式的更自由的途徑?!?7

1900年出生的耿長鎖是五公村近幾十年來的中心人物,他在抗戰(zhàn)后期的1944年,迫于生計(jì)加入一年前成立的合作組。耿長鎖與合作組成員精心經(jīng)營,加上縣、區(qū)的支持,合作組很快就取得另人羨慕的成就,成為中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)期間通過互助合作的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的典型??箲?zhàn)期間,作為抗日根據(jù)地的五公村庇護(hù)過多位中共高級領(lǐng)導(dǎo)干部,他們對耿的合作組多持支持態(tài)度,并在以后的歲月里為五公村成為社會(huì)主義新農(nóng)村的典型提供了難得政治和經(jīng)濟(jì)資源。耿長鎖很快成為合作社的負(fù)責(zé)人,不久又成為五公村當(dāng)支部書記,利用自己的權(quán)力在1948年的戰(zhàn)爭期間,“建立一個(gè)更加緊密的和由個(gè)人關(guān)系網(wǎng)組成的黨組織?!?8此后,雖經(jīng)歷幾次反復(fù),耿在政治上都準(zhǔn)確能領(lǐng)會(huì)上級意圖,與其政治庇護(hù)者保持緊密聯(lián)系,成了政治上的不倒翁。耿的合作組織的典型性逐步放大,不僅成了河北省的典型,還成了全國的典型,耿個(gè)人也獲取了越來越多的政治榮譽(yù)和象征著社會(huì)主義的各種文化符號。典型放大的過程,也是耿建立和擴(kuò)大自己關(guān)系網(wǎng)的過程,到了20世紀(jì)60年代,耿在五公村建立了家長式的權(quán)力統(tǒng)治。在以后的歲月里,耿又通過下一代的婚姻關(guān)系把自己的關(guān)系網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大,比如二女兒耿惠娟的對象是中共饒陽縣縣委副書記的兒子。耿的五個(gè)女兒和兩個(gè)養(yǎng)女的丈夫都是拿國家工資、吃商品糧的人,長子耿得祿先是在北京電影制片廠工作,后成為五公電廠的負(fù)責(zé)人。1984年,張滿囤成了五公村的黨支部書記,他是耿長鎖大女兒耿學(xué)仁的兒子,也就是耿的外孫,“而耿唯一成年的孫子是保定市銀行的負(fù)責(zé)人。黨內(nèi)家長制把村社權(quán)力的火炬交給了家族血統(tǒng)中最有前途的人?!?9

但五公村這個(gè)典型是很有意義的,它說明新中國然沒有解決此前被認(rèn)為已經(jīng)解決了的地方國家政權(quán)的內(nèi)卷化問題。在五公村,以耿為首的權(quán)力集團(tuán),依靠上級的政治庇護(hù),可以不顧村民的意愿推行來自上級的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等政策,這個(gè)集團(tuán)在成為國家政權(quán)人的過程中,慢慢形成了自己的集團(tuán)利益,這種利益并不完全等同于國家利益,上級為了更好推行政策,也默許了他們的特殊利益。在合作社逐步擴(kuò)大的過程中,由于耿追隨國家政策而犧牲村民利益,受到村民的反對。五公村成為典型后,確實(shí)給五公人帶來一些好處,比如,除縣城醫(yī)院以外饒陽最好的就是五公醫(yī)院,五公村建立了發(fā)電廠,河北省第一個(gè)拖拉機(jī)站也建在/五公,政府出資用機(jī)器為五公打深水井,五公利用上級撥款建立了磚廠,等等。但村民們似乎并不領(lǐng)情,他們更多看到的是耿氏集團(tuán)在權(quán)力庇護(hù)下的飛黃騰達(dá)和所享有的種種特權(quán),而他們只是這些人手中的工具。村民的不滿并不能動(dòng)搖五公村的典型地位,當(dāng)然也不能削弱耿氏集團(tuán)的特權(quán),在長期的政治運(yùn)動(dòng)中,耿既能夠應(yīng)對來自村民的不滿、內(nèi)部的爭斗,也能應(yīng)對來自上級整肅,“五公在政治上強(qiáng)大的一個(gè)原因是,鄰居和宗族關(guān)系已形成一個(gè)建立在個(gè)人權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之上的、穩(wěn)定的、全村范圍的聯(lián)盟,相反,在國家發(fā)起的各種警戒運(yùn)動(dòng)中弄得四分五裂的村莊,仍停留在軟弱無權(quán)的地位?!?0“五公村的模范地位靠著與掌握各層權(quán)力的干部們的關(guān)系網(wǎng)才得以保留,這些干部們控制著稀缺的資源?!?1

賜惠少數(shù)、排斥多數(shù)是新中國政權(quán)中上下級關(guān)系的一個(gè)不成文的準(zhǔn)則,這一準(zhǔn)則暗示:每個(gè)人或地方都可以成為被賜惠的對象,只要他或他們努力——努力按上級意志行事。實(shí)際上被賜惠的永遠(yuǎn)都是少數(shù),因?yàn)樯霞壵莆盏馁Y源是有限的。成為典型的人或地方要保持或鞏固與上級的特殊關(guān)系,沒有成為典型的人或地方還會(huì)繼續(xù)努力,試圖爭奪上級的恩惠。對上級恩惠的爭奪使得地方的當(dāng)權(quán)者可以完全不顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦?,而僅僅為了自己的利益而討好上級。討好上級的最好辦法就是按上級的意愿行事,向國家提供更多糧食等各種農(nóng)副產(chǎn)品,這樣做的結(jié)果就使得新中國的地方國家政權(quán)中的各級干部完全淪為一種“贏利型經(jīng)紀(jì)人”:——討好上級才能獲得自己的利益,只有更好地滿足上級的要求才能討好上級;更好地滿足上級的要求意味著對當(dāng)?shù)鼐用竦母嗾ト。@也是1960年前后中國大陸發(fā)生嚴(yán)重饑荒的一個(gè)重要的原因。阿馬蒂亞.森的解釋是:饑荒是專制政權(quán)的必然結(jié)果,而民主政體充其量只帶來營養(yǎng)不良,“確有證據(jù)表明,當(dāng)饑荒正達(dá)到頂峰時(shí),中國官方還在錯(cuò)誤地相信他們有超過實(shí)際擁有量1億噸的糧食”。22在時(shí)期,甚至是在改革以后,中國的各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)涌現(xiàn)出了無數(shù)個(gè)大大小小、這樣那樣的“先進(jìn)典型”,這些的典型實(shí)質(zhì)上就是一種“贏利型經(jīng)紀(jì)人”樹這些典型的上級收獲的“政績”,典型收獲的則是“名與利”。

比五公出名晚、但名氣更大的大寨,就有更多的人進(jìn)入了“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的隊(duì)伍:“大寨公社的農(nóng)民中,有二十人走出山門,掌握了縣一級的地方權(quán)力。昔陽縣涌現(xiàn)的‘大寨式干部’則被調(diào)往其他縣里擔(dān)任要職,其中五十人進(jìn)而掌握中央以及省一級的權(quán)力。這些人構(gòu)成了七十年代盤根錯(cuò)節(jié)的權(quán)力體系,拉起大寨的旗幟為所欲為?!?3當(dāng)然,在昔陽不光是有人受惠,遭殃的也大有人在,“在1966年到1978年的十二年間,在這個(gè)小縣死于‘全面專政’力量之下的人命共計(jì)有一百死十一條。傷者不計(jì)其數(shù)。”五公和大寨都是地方國家政權(quán)典型,其他地方都要向他們學(xué)習(xí),各級地方國家政權(quán)的權(quán)力構(gòu)造和運(yùn)行法則是一樣的,區(qū)別只是當(dāng)權(quán)者受上級權(quán)力庇護(hù)的有無、多少而已,這仍然是一種經(jīng)紀(jì)體制。正是從這種意義上說,時(shí)期中國的地方國家政權(quán)依依然是內(nèi)卷化了的,而不是現(xiàn)代化了的。

20世紀(jì)80年代以后,這種國家經(jīng)紀(jì)體制依然存在。河南省的南街村、天津市的大邱莊、江蘇省的華西村等就是后時(shí)代的五公和大寨。南街村是河南省“四朵金花”中名氣最大的一個(gè),其余三個(gè)是新鄉(xiāng)七里營鄉(xiāng)(就是說“還是好”的那個(gè)七里營)的劉莊、竹林鎮(zhèn)、小冀鎮(zhèn)東街第五村民組(劉志華和她的京華公司)。中國學(xué)者對此類典型的思考是:“類似南街村、竹林鎮(zhèn)這類集體經(jīng)濟(jì)高速增長的典型,在多大意義上是他們自己艱苦創(chuàng)業(yè)干出來的,有在多大程度上是高層黨政領(lǐng)導(dǎo)作為榜樣而樹起來的這個(gè)問題值得研究。一旦他們獲得了一定的成績,并受到縣、市、省,甚至中央高層重視與表彰之后,他們便獲得了一份越來越豐厚的政治資源。正是這份獨(dú)特的政治資源,使得這類典型駛?cè)虢?jīng)濟(jì)增長的快車道?!?4(劉志華這位村民組長就有一連串的顯赫頭銜:“全國勞動(dòng)模范,全國三八紅旗手,全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家,全國農(nóng)村首位‘十大新聞人物’,全國人大代表?!?5其實(shí)河南人自己對這類典型也不以為然:“河南人就喜歡搞這種花瓶,供人參觀,其實(shí)沒有什么推廣價(jià)值。雖說,他們在出名之前曾有過一段艱苦創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷,但迅速地發(fā)展到這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,主要靠銀行貸款與政府的支持?!?6賜惠少數(shù)、排斥多數(shù)的準(zhǔn)則還在起作用,庇護(hù)者與被庇護(hù)者是一種互利關(guān)系,國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的管理還是使用這種經(jīng)紀(jì)體制。

四,改革能解決國家政權(quán)內(nèi)卷化的問題嗎?

20世紀(jì)80年代開始的改革開放,使國家權(quán)力從社會(huì)基層有所退縮。對農(nóng)村來說,國家試圖使地方國家政府的權(quán)力有一個(gè)邊界,提出要黨政分開、依法行政,并嘗試用“村民自治”來制約鄉(xiāng)村干部的權(quán)力。但是,從結(jié)果上看這樣的努力并不成功。國家權(quán)力的大面積腐敗使得權(quán)力的合法性問題變得更加嚴(yán)重,地方國家政權(quán)也更加內(nèi)卷化了。土地集體所有和滲透到社會(huì)基層的黨政權(quán)力這兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)集體化的政治遺產(chǎn),堵死了地方國家政權(quán)現(xiàn)代化的任何可能。鄉(xiāng)村干部的“贏利型經(jīng)紀(jì)人”特征更為明顯,這個(gè)體制可以自我復(fù)制、不斷膨脹??h級政權(quán)也加入到經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍中來,形成所謂的“吃飯財(cái)政”——縣財(cái)政收入的大部分都要用來發(fā)工資,甚至還不夠用來發(fā)工資的,為了養(yǎng)活這么多干部,必須巧立名目多收費(fèi),收了費(fèi)可以養(yǎng)更多人,縣鄉(xiāng)兩級政府都陷入了“養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人”的怪圈之中。27而這樣的現(xiàn)象在20世紀(jì)上半期就已經(jīng)出現(xiàn)過:“由于大部分縣財(cái)政用于發(fā)放工資而甚少購置設(shè)備,故地方財(cái)政陷入惡性循環(huán),似乎只是在養(yǎng)活不斷龐大的官僚和國家經(jīng)紀(jì)集團(tuán)?!?8這個(gè)集團(tuán)利益已經(jīng)與國家利益相沖突,農(nóng)民對其不滿但沒有制約的手段,中央政府也深知其害,但無能為力,因?yàn)橹醒胝沁@個(gè)金字塔體系的頂端,它本身和地方國家政權(quán)有著同樣的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行法則。

在改革開放的過程中,不斷有人嘗試從這個(gè)體制內(nèi)部來解決國家政權(quán)的內(nèi)卷化問題,但都沒有成功。比較著名的是湖北省的兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員,一是湖北黃石市河口鎮(zhèn)的黨委書記董陽,1996年9月到河口鎮(zhèn)任職,面對一個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),董陽試圖裁減鎮(zhèn)、村、企業(yè)的冗員、提高行政效率,結(jié)果招致十八名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部聯(lián)名上書,要求將其調(diào)里離現(xiàn)任崗位,上級在其任職九個(gè)月后將他調(diào)到區(qū)科技局當(dāng)局長,而這個(gè)科技局包括局長在內(nèi)只有兩個(gè)人。29另一個(gè)是湖北監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平,他通過“告御狀”的方式直接向國務(wù)院總理寫信反映農(nóng)村社會(huì)的嚴(yán)重危機(jī),發(fā)出“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼吁。李昌平此舉引起中央派人調(diào)查監(jiān)利的問題,引發(fā)所謂監(jiān)利改革旋風(fēng),但也是虎頭蛇尾、不了了之。李昌平因破壞官場的游戲規(guī)則,不得不辭職離開。監(jiān)利縣鄉(xiāng)兩級冗員隊(duì)伍之大、人數(shù)之多讓人難以相信,比起20世紀(jì)三十的“贏利型經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍,不知要膨脹了多少倍?!?992年后,甚至出現(xiàn)了這樣的情況:縣長、局長、書記或身居要職的關(guān)鍵人物的老婆、子女,安排到某個(gè)單位,只拿工資,根本不用上班?!^頭’們相互關(guān)照,心照不宣。這種‘只吃皇糧,不打仗’的人,在很多單位占一定的比例?!?0盡管中央政府為減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了幾輪政府機(jī)構(gòu)的改革,但就在李昌平工作過的湖北省監(jiān)利縣,在已經(jīng)完成幾輪政府機(jī)構(gòu)改革后,該縣紅城鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員2001年底仍有1541人,單單一個(gè)財(cái)政所就養(yǎng)了105人,所長、副所長最多時(shí)有14人。為完成最新一輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù),必須把105人減少到32人,這個(gè)受到兩任省委書記批評過的鄉(xiāng)財(cái)政所,不得不用抓鬮的辦法來決定該誰下崗。那些下崗的人并不會(huì)永久地失去他們工作,而是“輪崗”,“輪崗”期間每人每月拿300元的生活費(fèi),一年后那些在崗的人下崗,目前處于“輪崗”狀態(tài)的人再上崗,這些上崗的人和輪崗的人都要農(nóng)民來供養(yǎng)。31由于權(quán)力的金字塔式的結(jié)構(gòu),向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)是有限的,對于沒有機(jī)會(huì)向上爬的人來說,在現(xiàn)有位置獲取最大化的利益就是必然選擇,在獲取利益的過程中,權(quán)力中人相互利用、結(jié)成利益聯(lián)盟,通過行賄和欺騙來對付上級,通過恐嚇、威脅來盤剝下級或底層社會(huì)的民眾,各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目比民國的時(shí)代的苛捐雜稅有過之而無不及。欺騙上級的手段在時(shí)期就已經(jīng)公開化了,在改革開放以后更是無所不用其極,上級要看的地方、要見的人都是事先安排、通過精心策劃的。就河北省領(lǐng)導(dǎo)人來監(jiān)利視察工作一事,監(jiān)利縣“動(dòng)用了全縣所有的機(jī)動(dòng)警力,整個(gè)準(zhǔn)備工作內(nèi)緊外松。對有可能‘亂說亂動(dòng)’的人都進(jìn)行了重點(diǎn)布防,對有可能堵車或不安全的地方都安排了大量的便衣警察。對各級匯報(bào)材料都進(jìn)行了審查,統(tǒng)一口徑。甚至對領(lǐng)導(dǎo)在什么地方下車,哪位先上去迎接,到什么地方打坐,在什么地方上廁所都安排的非常周詳?!?2在五公村對付農(nóng)民的是民兵和警察,在監(jiān)利縣對付農(nóng)民除了警察外,有多了農(nóng)村中的地痞流氓,“由一兩位干部和一幫流氓地痞組成的小分隊(duì)橫行鄉(xiāng)里,‘管束’農(nóng)民、欺壓農(nóng)民,只要不出人命,告狀是不起作用的。出了人命案,如果上面追究責(zé)任,縣領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)既唱紅臉——假裝從嚴(yán)處理責(zé)任人,有唱花臉——用錢把事情擺平?!?3

用村民自治來約束鄉(xiāng)村干部的權(quán)力是中國試圖解決地方政權(quán)內(nèi)卷化的另一個(gè)思路,20世紀(jì)九十年代以來,隨著地方國家政權(quán)內(nèi)卷化程度的不斷加重,中央政府希望通過村民自治來制約鄉(xiāng)村干部的權(quán)力,學(xué)術(shù)界更是對村民自治寄予厚望,認(rèn)為可以通過村民自治這種“草根民主”的形式為中國走出一條不同于西方的民主道路,關(guān)于村民自治的研究連篇累牘,形成很大的學(xué)術(shù)泡沫。當(dāng)然學(xué)者中清醒者大有人在,認(rèn)為這種緣木求魚的做法并不能給中國帶來民主。34在目前中國的政治架構(gòu)下,村民自治不僅無法導(dǎo)引中國社會(huì)的民主化,甚至也難以起到抑制地方政權(quán)內(nèi)卷化的作用。村民自治的最大阻力就來自鄉(xiāng)村干部,因?yàn)榇迕褡灾螌?huì)改變村干部的權(quán)力委托方式,鄉(xiāng)干部難以委任對自己有利的村干部,這有可能打破鄉(xiāng)村干部之間穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而還會(huì)破壞現(xiàn)有地方國家政權(quán)的整體結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)村干部及其他們的上級都不愿意看到這樣的變化發(fā)生。35所以,在推行村民自治十余年后,在農(nóng)村還有“你想象不到的貧困,想象不到的罪惡,想象不到的苦難,想象不到的抗?fàn)?,想象不到的沉默,想象不到的感?dòng),和想象不到的悲壯?!?6

關(guān)于如何解決國家地方政權(quán)內(nèi)卷化的問題,學(xué)者們給出了各種各樣的答案,提出了種種改革鄉(xiāng)政和縣政的設(shè)計(jì)。但是在中國大陸的當(dāng)前語境下,根本性問題卻被忽視或不敢言說,那就是地方政府的權(quán)力來源問題,或者說地方政府權(quán)力的合法性問題。這個(gè)問題表面看不是問題,但問題的實(shí)質(zhì)就在這兒?!罢蔚妮S心原則是合法性,在民主政體中它表現(xiàn)為被統(tǒng)治者授權(quán)于政府進(jìn)行管理的原則。這種合法性統(tǒng)治暗含條件是有關(guān)平等的思想,即認(rèn)為所有人在政治上都有發(fā)言權(quán)。”37也就是說在民主政治中是不需要的人的,當(dāng)然也就不需要任何形式的經(jīng)紀(jì)體制。權(quán)力合法性問題不解決,所有的改革設(shè)計(jì)都只能是鏡中月、水中花。在解決了權(quán)力的合法性問題后,才能討論橫向的立法、行政和司法權(quán)力的制約問題和叢向的中央與地方的分權(quán)問題。這些問題的解決,才有望解決地方國家政權(quán)內(nèi)卷化這個(gè)困擾了中國一個(gè)多世紀(jì)之久的老問題。

【注釋】

1、4劉世定、邱澤奇:〈“內(nèi)卷化”概念辨析〉,《社會(huì)學(xué)研究》,2004年第5期。

2杜贊奇(PrasenjitDuara),《文化、權(quán)力與國家:1900-1942年的華北農(nóng)村》,江蘇人民出版社,1994版。

3、13黃宗智,《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》,中華書局,1992版,第108、173頁。

5、6、7、10、11、12、28杜贊奇(PrasenjitDuara),《文化、權(quán)力與國家:1900-1942年的華北農(nóng)村》,江蘇人民出版社,1994版,第68頁、240、242、68、226、212、74頁。

8張仲禮,《中國紳士--關(guān)于其在19世紀(jì)中國社會(huì)中的作用的研究》,上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年版,第51頁。

9張仲禮:《中國紳士--關(guān)于其在19世紀(jì)中國社會(huì)中的作用的研究》,上海社會(huì)科學(xué)院出版社1998年版,第51頁。

14舒爾茨,《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(TransformingTraditionAgriculture)》,商務(wù)印書館,1999年版。

15高華:〈與國家權(quán)力的擴(kuò)張:以江蘇省為例子〉,《二十一世紀(jì)》,1998年第四期。

2216、17、18、19、20、21弗里曼(E.Friedman)、畢克偉(P.G.Pickowwicz)、賽爾登(M.Selden),《中國鄉(xiāng)村,社會(huì)主義國家》,社會(huì)科學(xué)出版社2002年版,第1、16、10、155、240、345

22阿馬蒂亞.森,《以自由看待發(fā)展,developmentasfreedom》,中國人民大學(xué)出版社2002年版第177-178頁。

23凌志軍,《歷史不再徘徊——的興起和失敗》,人民出版社1997年版,第282頁。

24、25、26曹錦清,《黃河邊的中國——一個(gè)學(xué)者對鄉(xiāng)村社會(huì)的觀察與思考》,上海文藝出版社2000年版,第162、439、446頁。

27以下是被國務(wù)院取消的中央有關(guān)部門向農(nóng)民收取的費(fèi)用、基金、集資項(xiàng)目,總數(shù)達(dá)36個(gè)。(1)農(nóng)村宅基地有償占用費(fèi);(2)農(nóng)村宅基地超占費(fèi);(3)土地登記費(fèi)在農(nóng)村收取的部分;(4)治安聯(lián)防費(fèi)在農(nóng)村收取的部分;(5)中華女子學(xué)院在農(nóng)村的集資;(6)農(nóng)民群眾看電影集資;(7)農(nóng)村改水集資;(8)農(nóng)村改廁集資;(9)農(nóng)村防鼠集資;(10)血吸蟲病防治集資;(11)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)集資;(12)農(nóng)村辦電集資;(13)農(nóng)村水電建設(shè)基金;(14)縣鄉(xiāng)兩級水利建設(shè)發(fā)展基金;(15)基本農(nóng)田建設(shè)集資;(16)農(nóng)村教育集資;(17)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi);(18)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理費(fèi);(19)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管電組織管理費(fèi);(20)農(nóng)機(jī)管理費(fèi);(21)漁船漁港管理費(fèi);(22)林政管理費(fèi);(23)林區(qū)管理建設(shè)費(fèi);(24)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個(gè)體礦管理費(fèi);(25)水利工程修建維護(hù)管理費(fèi);(26)建設(shè)規(guī)劃用地在農(nóng)村收取的部分;(27)房屋所有權(quán)登記費(fèi)在農(nóng)村收取的部分;(28)長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)船舶收取的部分;(29)內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)對從事農(nóng)村生產(chǎn)的船舶收取的部分;(30)森林資源更新費(fèi);(31)綠化費(fèi)在農(nóng)村收取的部分;(32)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助;(33)農(nóng)廣校學(xué)員誤工補(bǔ)助;(34)農(nóng)村集體電話桿線設(shè)備更新費(fèi);(35)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下廣播網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi);(36)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)由集體和農(nóng)民交納的部分。除此之外,同時(shí)取消的還有要農(nóng)民出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)43項(xiàng)。見李茂嵐主編《中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》,太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社1997年版,頁153。

29鄧野:〈政改明星聚焦陽光下〉,www.cb-

30、32、33李昌平:《我向總理說實(shí)話》,光明日報(bào)出版社,2002年版,第108、81、330頁。

4這部分內(nèi)容中與已經(jīng)刊發(fā)在《二十一世紀(jì)》2005年第10號的《內(nèi)卷化或是現(xiàn)代化》一文有所重復(fù)。

31位于江漢平原南部的監(jiān)利縣是一個(gè)產(chǎn)糧大縣,農(nóng)業(yè)占全縣經(jīng)濟(jì)總量的40%。近年來,由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,種糧效益低下,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,造成了農(nóng)村貧困現(xiàn)象的加重。十幾年來,監(jiān)利縣的財(cái)政供養(yǎng)人員成倍增長。80年代中期只有1萬人左右,2001年則達(dá)到了2萬8千多人,工資經(jīng)費(fèi)支出2億1千多萬元,占了當(dāng)年全縣財(cái)政支出的86%。對紅城鄉(xiāng)財(cái)政所來說,1991年只有10余名職工,后來進(jìn)入的工作人員100%都是上級領(lǐng)導(dǎo)干部和本所職工的親朋好友。2002年12月31日中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》。

34黨國印,〈村民自治是民主政治的起點(diǎn)嗎?〉,《戰(zhàn)略與管理》,1999年第1期。

35鄉(xiāng)干部們認(rèn)為村民自治是行不通的,普遍對村民自治的持反對態(tài)度,對村民選出來、不聽話的村干部尤其反感?!按迕褡灾问浅暗?,不符合農(nóng)村的實(shí)際,農(nóng)民的素質(zhì)太差?!薄斑x出來的干部不為共產(chǎn)黨干活,共產(chǎn)黨還治不了他。由群眾選出來的還要由群眾來罷免,他不聽政府的話,老百姓還擁護(hù)他。”這些都是鄉(xiāng)干部的原話。崔效輝:《滄州日記》,來自《現(xiàn)代化視野中的梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)理論》(未刊發(fā)的博士論文),2002年7月,作者到河北省滄州市南皮縣做田野調(diào)查,每日寫一篇調(diào)查日記,曰《滄州日記》,后成為博士論文的附錄。

36陳桂棣、春桃《中國農(nóng)民調(diào)查》,人民文學(xué)出版社,2004年版,第5頁。

37丹尼爾.貝爾,《資本主義文化矛盾》,生活.讀書.新知三聯(lián)書店,1989年版,第57頁。

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