國(guó)家審計(jì)監(jiān)督

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一、我國(guó)國(guó)家審計(jì)的基本特點(diǎn)

（一）國(guó)家審計(jì)的強(qiáng)制性大

一是主導(dǎo)地位上的強(qiáng)制性。國(guó)家審計(jì)是依據(jù)憲法在縣級(jí)以上人民政府內(nèi)部建立的，代表國(guó)家實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，并在業(yè)務(wù)上對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。這種管理、指導(dǎo)和監(jiān)督是強(qiáng)制性的，是不以內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的意愿為轉(zhuǎn)移的，構(gòu)成了國(guó)家審計(jì)在整個(gè)審計(jì)組織體系中主導(dǎo)地區(qū)；二是審計(jì)立項(xiàng)上的強(qiáng)制性。國(guó)家審計(jì)的審計(jì)立項(xiàng)可以根據(jù)自我編制的年度審計(jì)計(jì)劃，也可以根據(jù)本級(jí)人民政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)臨時(shí)交辦的事項(xiàng)，還可根據(jù)國(guó)家審計(jì)組織本身臨時(shí)掌握的線索等，由此可見，國(guó)家審計(jì)的審計(jì)立項(xiàng)是以法定程度和自我工作需要為主要依據(jù)的，而不受被審計(jì)單位和其他方面的左右和干涉；三是審查權(quán)限上的強(qiáng)制性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這既反映了國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性，也表現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)的強(qiáng)制性。因?yàn)樵谶@種審計(jì)活動(dòng)中，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是行為主體，其審計(jì)程序、審計(jì)方法方式的運(yùn)用或選用是以完成審計(jì)任務(wù)、提高審計(jì)工作效率為指導(dǎo)原則的，被審計(jì)單位在審計(jì)活動(dòng)中的配合情況盡管也影響著審計(jì)工作效果，但總體上講，被審計(jì)單位必須無條件接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查；四是審計(jì)處理上的強(qiáng)制性。就某一項(xiàng)具體的國(guó)家審計(jì)工作而言，在其最后階段應(yīng)寫出審計(jì)報(bào)告，作出審計(jì)結(jié)論和決定，并送達(dá)被審計(jì)單位及有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門或單位，這些單位或部門應(yīng)主動(dòng)地、自覺地予以執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行，部門或單位沒有或不準(zhǔn)備主動(dòng)、自覺執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)可采取相應(yīng)措施使審計(jì)結(jié)果得到強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性強(qiáng)

一是組織上的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)構(gòu)是單獨(dú)設(shè)置的，不隸屬于其他任何部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。審計(jì)署受國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受各級(jí)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，獨(dú)立于被審單位，與被審單位在組織上無行政隸屬關(guān)系；二是工作上的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員不直接參加日常的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與管理工作，審計(jì)人員是按照《憲法》、《審計(jì)法》等法律賦予的職責(zé)進(jìn)行工作的，獨(dú)立編制審計(jì)計(jì)劃，獨(dú)立取證和審核檢查，作出評(píng)價(jià)，獨(dú)立作出審計(jì)結(jié)論，提出處理意見，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這種監(jiān)督具有法律效力；三是人事上的獨(dú)立性。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)由總理提名，全國(guó)人大常委會(huì)任命，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，由政府提名，地方人與常委會(huì)任命。而且下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免調(diào)動(dòng)，要征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見，這種人事安排的獨(dú)立性，有利于保持穩(wěn)定性；四是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。國(guó)家審計(jì)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)及收入有穩(wěn)定的來源，不受被審計(jì)單位的制約。經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的，列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)政府承擔(dān)，保證其執(zhí)法的獨(dú)立客觀性。同時(shí)，按照《審計(jì)法》及審計(jì)署制定的審計(jì)規(guī)范，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為和違紀(jì)違法行為，不僅擁有檢查權(quán)，而且擁有行政處理權(quán)、移送行政處理及提請(qǐng)司法處理權(quán)等，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。

（三）國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性高

一是規(guī)范國(guó)家審計(jì)行為的《審計(jì)法》在我國(guó)法律體系中處于較高的地位。《憲法》是國(guó)家的根本大法，它把審計(jì)監(jiān)督制度確立為國(guó)家財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)基本制度?！秾徲?jì)法》是具體規(guī)定國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度的基本法律，它以《憲法》關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定為依據(jù)，是對(duì)《憲法》有關(guān)規(guī)定的具體化，在規(guī)范國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度方面，是僅次于《憲法》的國(guó)家法律。同時(shí)其他行政法律也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審單位審計(jì)并對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理、處罰的依據(jù)；二是審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級(jí)人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，不受本地行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，使國(guó)家審計(jì)具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性；三是根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)不但可以對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，國(guó)有大中型企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門如財(cái)政、稅專、金融、工商行政、物價(jià)、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責(zé)。不僅可對(duì)微觀層次進(jìn)行監(jiān)督，而且可對(duì)宏觀管理層次加以監(jiān)督。由于審計(jì)機(jī)關(guān)專司審計(jì)監(jiān)督，不承擔(dān)其它業(yè)務(wù)工作，與其監(jiān)督對(duì)象無直接利害關(guān)系，居于客觀公正的超脫地位，其監(jiān)督工作更具有權(quán)威性。歡迎訪問經(jīng)濟(jì)在線（四）國(guó)家審計(jì)綜合性廣

國(guó)家審計(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，一方面，具有監(jiān)督面廣的特點(diǎn)，它通過對(duì)綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查、鑒證、評(píng)價(jià)，從不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)上監(jiān)視著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行軌跡，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督無法替代的綜合性作用，另一方面具有監(jiān)督層次廣的特點(diǎn)，不僅可通過大量的微觀審計(jì)，直接督導(dǎo)微觀主體依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)宏觀調(diào)控措施在微觀層次的落實(shí)和微觀經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且能夠通過對(duì)廣泛的微觀審計(jì)活動(dòng)的綜合分析，向決策部門反映情況，提出建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控的改進(jìn)與完善，間接提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。此外，一般的專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其監(jiān)督職能只是在特定范圍內(nèi)的單項(xiàng)監(jiān)督，而國(guó)家審計(jì)，則可以對(duì)這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)形式各業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與再監(jiān)督，形成不同層次，不同角度的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加之在審計(jì)監(jiān)督的過程中，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督具有獨(dú)立性強(qiáng)、強(qiáng)制性大、權(quán)威性高的特點(diǎn)，使國(guó)家審計(jì)監(jiān)督具有一定綜合協(xié)調(diào)作用。

二、我國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的影響

1、當(dāng)前基本國(guó)情與國(guó)家審計(jì)環(huán)境

我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段。黨的十五大指出：社會(huì)主義初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)的階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段?，F(xiàn)在我國(guó)的基本國(guó)情與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、科學(xué)技術(shù)文化落實(shí)；人民生活水平較低；地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化很不平衡；腐敗、浪費(fèi)現(xiàn)象還很嚴(yán)重，要縮小或消滅這些差距，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制，具有高度社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家，還需要很長(zhǎng)時(shí)間。我們的國(guó)家，企業(yè)和人民，將在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)、政治、民主、法制、科技、教育、文化環(huán)境中生存和發(fā)展，一切舊的東西必須進(jìn)行改革，不變革就影響發(fā)展，甚至?xí)惶蕴?。?guó)家審計(jì)監(jiān)督體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要想求得生存在與發(fā)展，也必須適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，否則必然要影響國(guó)家審計(jì)自身的發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)體系市場(chǎng)化對(duì)國(guó)家審計(jì)的新要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，又有社會(huì)主義的性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中用以調(diào)整各經(jīng)濟(jì)利益主體之間的關(guān)系手段而言，一是價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系等宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律；二是國(guó)家的法律、法令和政府行政性法規(guī)等能夠適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人為規(guī)范。因而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家審計(jì)首先應(yīng)是法制規(guī)范下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。通過國(guó)家審計(jì)，確保國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)行之有效地執(zhí)行，保證國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3、經(jīng)濟(jì)成分多元化的新格局對(duì)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的影響

黨的十五大指出，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本制度。因此，經(jīng)濟(jì)成份的多元化要求國(guó)家審計(jì)必須與之相適應(yīng)。一是傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了國(guó)家審計(jì)是整個(gè)審計(jì)組織體系的主導(dǎo)，通過國(guó)家審計(jì)的工作體現(xiàn)國(guó)家、政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)主義方向；二是經(jīng)濟(jì)成份多元化勢(shì)必帶來經(jīng)營(yíng)規(guī)模的集團(tuán)化，而傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，其市場(chǎng)應(yīng)變能力、內(nèi)部管理和控制狀況都還不甚理想，要求國(guó)家審計(jì)促使其在內(nèi)部管理、自我約束、增進(jìn)效益等方面完善機(jī)制，同時(shí)在新形勢(shì)下，國(guó)家審計(jì)必須能夠在提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益這一方面有所作為。

4、政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)家審計(jì)職能的影響

政府轉(zhuǎn)變職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過程中的客觀要求。這意味著作為行政政府審計(jì)監(jiān)督權(quán)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職能也必將相應(yīng)變化，它要求國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從指導(dǎo)思想、內(nèi)容、方法等各個(gè)方面自覺適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，徹底改變過去那種只重視審計(jì)監(jiān)督單一職能，以查處違法違紀(jì)為主，忽規(guī)全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)三大職能作用的全方位監(jiān)督；事后監(jiān)督、重復(fù)檢查多，防范性、事前事中監(jiān)控少的狀況。要通過三大職能作用的充分發(fā)揮，在微觀或宏觀領(lǐng)域監(jiān)督和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并為兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變服務(wù)，促進(jìn)其真實(shí)反映與體現(xiàn)效果，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和有效。

（二）我國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)

審計(jì)工作的運(yùn)作方式和質(zhì)量層次與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)有著密切的聯(lián)系，并隨著審計(jì)環(huán)境的變化而相應(yīng)變化和發(fā)展。國(guó)家審計(jì)工作也必須與之同步，否則就不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，更不能對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)控和發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，在宏觀審計(jì)現(xiàn)代化的過程中，必須進(jìn)一步與我國(guó)改革和發(fā)展的趨勢(shì)相一致，并注意吸收國(guó)外審計(jì)的先進(jìn)成果，走出具有中國(guó)特色的國(guó)家審計(jì)的道路。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)發(fā)展有以下幾方面趨勢(shì)。

1、注重審計(jì)目標(biāo)的效益性，即從財(cái)務(wù)審計(jì)向效益審計(jì)過渡

今后我國(guó)國(guó)家審計(jì)的定位，就是三大塊：一塊是財(cái)政審計(jì)，包括收入和支出，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和決算審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、農(nóng)林文教審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)、環(huán)境保護(hù)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)，都是財(cái)政審計(jì)的組成部分。發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，向收入與支出審計(jì)并重發(fā)展，并最終過渡到以支出審計(jì)為主，對(duì)支出審計(jì)由合法性為主向合法和效益性審計(jì)并重發(fā)展，并最終過渡到以效益審計(jì)為主；第二塊是金融審計(jì)。金融審計(jì)從大的方面來講也是企業(yè)審計(jì)，今后主要圍繞怎樣提高金融資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的問題開展金融績(jī)效審計(jì)；第三塊是企業(yè)審計(jì)，包括工交、商貿(mào)審計(jì)。由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主真正向《審計(jì)法》規(guī)定的資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)過渡并由合法性審計(jì)為主向真實(shí)、合法、效益性并重轉(zhuǎn)變，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)是基礎(chǔ)，是前提，應(yīng)放在首位，今后在真實(shí)合法的基礎(chǔ)上，也要與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，審計(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是今后的效益審計(jì)要從國(guó)家資金的使用效益入手，國(guó)家審計(jì)將充分體現(xiàn)與社會(huì)審計(jì)組織的不同。審計(jì)目標(biāo)不僅要審查國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性，還必須對(duì)其質(zhì)量和營(yíng)運(yùn)效率加以監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)要素的使用效益審計(jì)拓展。

2、審計(jì)方法和手段的科學(xué)性智能化，即實(shí)現(xiàn)從手工操作向計(jì)算機(jī)審計(jì)過渡

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)對(duì)審計(jì)結(jié)果客觀性的要求越來越高，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。加快審計(jì)方法和手段的改進(jìn)和完善成為一種趨勢(shì)。綜觀世界審計(jì)，審計(jì)方法已逐步從帳戶基礎(chǔ)審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)過渡，以量化的風(fēng)險(xiǎn)水平為重點(diǎn)，在確定風(fēng)險(xiǎn)水平基礎(chǔ)上，決定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的程度和范圍，最顯著特點(diǎn)是把審計(jì)力量用在刀口上（即高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域），力求提高審計(jì)效率。這種方法具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，減少了經(jīng)驗(yàn)判斷的隨意性，審計(jì)結(jié)果更為客觀公正。但目前我國(guó)的審計(jì)還處于制度基礎(chǔ)審計(jì)，有的地方甚至仍采用原始的帳項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)，并且毫無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這根本不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代審計(jì)的要求。審計(jì)手段的智能化，主要是指計(jì)算機(jī)在審計(jì)中的運(yùn)用。這就是李金華審計(jì)長(zhǎng)所講的“人、法、技”中的“技”問題。目前，我國(guó)審計(jì)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面，不僅明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也明顯落后于被審計(jì)單位利用計(jì)算機(jī)的現(xiàn)狀，處于滯后狀態(tài)。為了迎接信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，審計(jì)軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫。國(guó)家審計(jì)部門要在這方面采取有效的措施，跟上時(shí)代的步伐，在審計(jì)中廣泛采用電算化的方法，使計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，要逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，利用現(xiàn)代科技手段（即計(jì)算機(jī)技術(shù)）作為國(guó)家審計(jì)的必要手段，提供準(zhǔn)確的數(shù)量充分的信息，以達(dá)到?jīng)Q策科學(xué)合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理化的目的。

3、審計(jì)實(shí)務(wù)和執(zhí)行的規(guī)范性，即審計(jì)工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、制度化

從總體上看，現(xiàn)在審計(jì)署制訂了38個(gè)審計(jì)規(guī)范，《審計(jì)法實(shí)施條例》也頒布了，應(yīng)該說國(guó)家審計(jì)的法制化，規(guī)范性建設(shè)已經(jīng)初步形成。但面對(duì)審計(jì)環(huán)境的變化。還有差距，還要加快改進(jìn)、完善，這就是李金華審計(jì)長(zhǎng)所講的“人、法、技”中的“法”的問題。因此，跟蹤分析審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，了解社會(huì)的要求及其變化，使審計(jì)提供的職能作用更有價(jià)值，以此作為審計(jì)規(guī)范和審計(jì)準(zhǔn)則制定的方向，保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前在審計(jì)實(shí)務(wù)執(zhí)行過程中受行政長(zhǎng)官的言語(yǔ)和口頭文件影響，而法定的基本工作任務(wù)卻往往被忽視。國(guó)家審計(jì)發(fā)展將更多體現(xiàn)現(xiàn)代審計(jì)的思想、觀念、概念（如內(nèi)控了解、測(cè)試、審計(jì)重要性、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)抽樣、審計(jì)質(zhì)量控制、職業(yè)道德、法律責(zé)任等），技術(shù)性和可操作性將更科學(xué)化、系統(tǒng)化。在審計(jì)準(zhǔn)則方面除保持國(guó)家審計(jì)的特殊性外，將在與社會(huì)審計(jì)相同部分內(nèi)容方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則接軌，為我國(guó)國(guó)家審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定高起點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展方向由對(duì)形式和程序的規(guī)范向注重內(nèi)在質(zhì)量和內(nèi)容的規(guī)范轉(zhuǎn)變，由模糊定位的審計(jì)評(píng)價(jià)向有量化標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，以規(guī)范審計(jì)管理、業(yè)務(wù)人員的行為，從而改變審計(jì)質(zhì)量團(tuán)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的差異和思維方式不同而難以達(dá)到理想的要求，對(duì)審計(jì)質(zhì)量的考核和控制因無硬件性的衡量標(biāo)準(zhǔn)而流于形式的狀態(tài)。審計(jì)實(shí)踐中，對(duì)時(shí)過境遷的與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有悖的法律條文應(yīng)及時(shí)調(diào)整和建立嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，來加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。4、審計(jì)服務(wù)向多維審計(jì)方向發(fā)展

充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和職能作用（監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)三大職能作用），實(shí)現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破，是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的又一個(gè)基本趨勢(shì)。在審計(jì)立項(xiàng)上，由“微觀——宏觀——微觀”的思維方式向“宏觀——微觀——宏觀”的方式轉(zhuǎn)變。從宏觀經(jīng)濟(jì)的整體態(tài)勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)和部門的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，來找準(zhǔn)審計(jì)方向和重點(diǎn)，并以審計(jì)重點(diǎn)為軸心合理確定審計(jì)覆蓋面，根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，修正對(duì)宏觀的認(rèn)識(shí)，確定今后的審計(jì)項(xiàng)目。在條塊分割審計(jì)的基礎(chǔ)上，向加大行業(yè)聯(lián)審方面轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素突破了行業(yè)和地區(qū)的限制，不斷地流動(dòng)和組合。對(duì)此，如果審計(jì)仍以分工為標(biāo)準(zhǔn)、孤立地、非系統(tǒng)地監(jiān)督某一行業(yè)、某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就難以找到系統(tǒng)運(yùn)行的癥結(jié)。因此，在行業(yè)審計(jì)分工的基礎(chǔ)上，實(shí)行部分專題的聯(lián)合審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)的一個(gè)發(fā)展方向，這樣便于發(fā)現(xiàn)區(qū)域性的問題。由單純的微觀審計(jì)向微觀審計(jì)與宏觀監(jiān)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在微觀審計(jì)過程中，注意將微觀審計(jì)對(duì)象納入宏觀監(jiān)控目標(biāo)的坐標(biāo)系中考察，揭示其發(fā)生的偏差。同時(shí)，在微觀審計(jì)的基礎(chǔ)上，做好后勤總體會(huì)成工作，充分利用審計(jì)接觸面大、信息多、資料實(shí)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)審計(jì)資料作出全面系統(tǒng)的分析，從宏觀與微觀的結(jié)合中得出某一時(shí)期該地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的宏觀的結(jié)論。在審查財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，向管理體制與內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性審查延伸，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，體現(xiàn)監(jiān)督深度廣度上的突破。從審計(jì)形式來看，由事后審計(jì)向事前審計(jì)和事中審計(jì)并舉轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮審計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保護(hù)和建設(shè)性作用。

5、以人為本，體現(xiàn)審計(jì)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，高質(zhì)量的審計(jì)來自高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，人才是事業(yè)成功的保障。審計(jì)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，呈現(xiàn)適應(yīng)性、效率性、超前性、整體性的發(fā)展趨勢(shì)。隨著各種新興市場(chǎng)的形成，管理手段的日趨智能化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，審計(jì)人員的單一財(cái)會(huì)型知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這就是李金華審計(jì)長(zhǎng)所講的“人、法、技”中的“人”的問題。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“人”是第一位的。當(dāng)前存在審計(jì)人員素質(zhì)不適應(yīng)，一是指導(dǎo)思想不適應(yīng)。就事論事，缺乏宏觀意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；二是知識(shí)、技能、手段不適應(yīng)。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)重視審計(jì)人員素質(zhì)的提高。一是要活化“存量”，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。即抓好現(xiàn)職人員的專業(yè)培訓(xùn)，更新知識(shí)，使之適應(yīng)審計(jì)現(xiàn)代化這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)的需要，引導(dǎo)審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，培養(yǎng)宏觀思維意識(shí)和立體思維方法，從全局、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史的各個(gè)層次觀察分析問題，使國(guó)家審計(jì)更具有權(quán)威性、宏觀性和引導(dǎo)性，掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)等現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)了解各項(xiàng)改革精神，使之具有較高的政策水平和業(yè)務(wù)水平；二是提高政治素質(zhì)。要講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，每一名審計(jì)人員只有運(yùn)用鄧小平理論的立場(chǎng)、方法、觀點(diǎn)，實(shí)事求是分析工作存在的實(shí)際問題，才能在復(fù)雜的審計(jì)環(huán)境中高層建瓴，把握全局，抓住問題的本質(zhì)，使國(guó)家審計(jì)真正在財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中起到監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)作用，提高服務(wù)質(zhì)量；三是要提高執(zhí)法水平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟伴隨著法律法規(guī)的日臻完善，審計(jì)人員必須提高自己的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識(shí)，做到懂法、守法、執(zhí)法。同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。審計(jì)人員素質(zhì)的這一發(fā)展趨勢(shì)，既是審計(jì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也為實(shí)現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)代化提供可靠的智力保證。