機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心

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【摘要】本文通過(guò)分析當(dāng)前機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心存在的問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)型酒店在我國(guó)的發(fā)展情況，提出了一條機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型的新途徑——向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型。對(duì)轉(zhuǎn)型的可行性進(jìn)行了分析，并針對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題提出了解決辦法，指出了轉(zhuǎn)型對(duì)于機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心和經(jīng)濟(jì)型酒店的意義。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型可行性

80年代末90年代初，全國(guó)各地黨政機(jī)關(guān)紛紛興建了許多培訓(xùn)中心，即集餐飲、住宿、娛樂(lè)、休閑、培訓(xùn)等為一體的賓館。隨著國(guó)家發(fā)改委要求機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心與原機(jī)關(guān)逐步脫鉤，培訓(xùn)中心就失去了獲取利潤(rùn)的途徑，從而使其發(fā)展陷入了困境。而經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展卻與之相反，市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)稀缺。

一、機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心現(xiàn)狀分析

1、內(nèi)部設(shè)施過(guò)于豪華，失去培訓(xùn)中心的原意。黨政機(jī)關(guān)興建“培訓(xùn)中心”，在全國(guó)是個(gè)普遍現(xiàn)象，而大型國(guó)有企業(yè)，甚至一些邊遠(yuǎn)窮縣，也在建“培訓(xùn)中心”。全國(guó)各地風(fēng)景名勝區(qū)，能看到各種“重量級(jí)”的單位和部門(mén)建的“培訓(xùn)中心”，而且各培訓(xùn)中心互相攀比，增加設(shè)備，有很多直接按照賓館酒店的格局建造。豪華的住宿設(shè)施和康體娛樂(lè)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)干部或員工培訓(xùn)的需求標(biāo)準(zhǔn)。

2、利用率低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于“培訓(xùn)中心”的設(shè)施重點(diǎn)是“對(duì)內(nèi)服務(wù)”，常處于半經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，許多設(shè)施長(zhǎng)年閑置，利用率不高，從而造成公共資源的浪費(fèi)。這些培訓(xùn)中心造成大量非生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)滯留在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，既不講使用效益，又不求保值增值，使得國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

3、政企不分或政事不分，滋生腐敗導(dǎo)致虧損嚴(yán)重。培訓(xùn)中心大多數(shù)是事業(yè)單位，可獲得所屬機(jī)關(guān)一定程度上的保護(hù)，因此培訓(xùn)中心不會(huì)象一般的賓館酒店那樣受到有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的“溫床”。建設(shè)豪華的培訓(xùn)中心，不僅可以爭(zhēng)取更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，還可以為培訓(xùn)中心獲取不正當(dāng)利益，將公共資源轉(zhuǎn)變?yōu)楸緳C(jī)關(guān)掌控的資源。由于培訓(xùn)中心是由政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的，是集體資產(chǎn)，個(gè)人不需要對(duì)此直接負(fù)責(zé)，因此有些培訓(xùn)中心每年主管經(jīng)營(yíng)部門(mén)上繳的財(cái)務(wù)報(bào)表總是虧損的，需要財(cái)政或者預(yù)算外資金補(bǔ)貼，成為年年虧空的“無(wú)底洞”。

4、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，政府財(cái)政不堪重負(fù)。當(dāng)前培訓(xùn)中心普遍存在資產(chǎn)帳外管理、資產(chǎn)出租收入難以收回、挪用財(cái)政資金、違規(guī)占地、未經(jīng)審批擅自搞基本建設(shè)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范只是一個(gè)表面現(xiàn)象，一些領(lǐng)導(dǎo)在這里隨意搞招待等，這不但增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，并且影響了政府對(duì)公共事業(yè)的投入。

5、人事管理不善，員工素質(zhì)不高。培訓(xùn)中心經(jīng)營(yíng)者往往文化水平不高，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和管理方法。一方面專業(yè)人員很少受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，而普通員工更是存在培訓(xùn)不足，服務(wù)技能差、操作不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量低等問(wèn)題。另一方面培訓(xùn)中心由于實(shí)行事業(yè)編制，人員流動(dòng)困難，從而導(dǎo)致人才閑置，人才浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

二、經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展現(xiàn)狀和前景

1、經(jīng)濟(jì)型酒店的定義。經(jīng)濟(jì)型酒店作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的產(chǎn)物，它與全服務(wù)型酒店不同，是滿足一般平民旅行住宿需求的產(chǎn)品設(shè)施。根據(jù)其特點(diǎn)和中國(guó)的實(shí)際情況，可以把經(jīng)濟(jì)型酒店的定義為以大眾旅行者和中小商務(wù)者為主要服務(wù)對(duì)象，以客房為唯一或核心產(chǎn)品，價(jià)格低廉（一般在300元人民幣以下），服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境舒適，硬件上乘，性價(jià)比高的現(xiàn)代酒店業(yè)。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)型酒店在上世紀(jì)90年代被引入中國(guó)，以干凈、舒適、方便、實(shí)惠為主要特征。國(guó)家商務(wù)部的2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)型酒店在我國(guó)以每年200%的速度增長(zhǎng)?？深A(yù)見(jiàn),在未來(lái)幾年，經(jīng)濟(jì)型酒店還會(huì)保持同樣的速度迅速發(fā)展，成為我國(guó)酒店業(yè)的后起之秀。

三、機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型的意義

機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型是一種全新的發(fā)展思路，既利于培訓(xùn)中心的改革，又利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店實(shí)力的增強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位是機(jī)關(guān)的附屬物，是一種特殊的主體，機(jī)制陳舊，缺乏活力，難以發(fā)展。通過(guò)改革，一是盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；二是在置換國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，吸納了大量民間投資和社會(huì)投資，使社會(huì)資本大幅度增加；三是可以釋放人的潛能。對(duì)于經(jīng)濟(jì)型酒店而言，機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型對(duì)于壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的規(guī)模，降低經(jīng)濟(jì)型酒店的成本，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重大意義。

四、機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型的可行性分析

1、政策支持分析。機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型是適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的需要?，F(xiàn)有的許多的機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心都是所在部門(mén)的下屬單位，實(shí)行的是事業(yè)編制管理，具有一定的行政級(jí)別和財(cái)政撥款。目前正在進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企是事業(yè)單位分類(lèi)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是繼國(guó)有企業(yè)改革后的又一次社會(huì)變革。將機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心推向市場(chǎng)，實(shí)行政企分開(kāi)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣(mài)、置換、改造等方式進(jìn)行妥善處理。按照企事分開(kāi)和機(jī)構(gòu)剝離的原則，采取多種形式轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)賓館、招待所、培訓(xùn)中心進(jìn)入市場(chǎng)，使其真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使國(guó)有資產(chǎn)逐漸淡出服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。事業(yè)單位體制改革為機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型提供了政策上的支持。

2、市場(chǎng)潛力分析。目前國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的需求量很大，但有效供給相對(duì)不足，而且面臨國(guó)外知名經(jīng)濟(jì)型酒店的挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)型酒店后，能有效增加供給，壯大力量，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）市場(chǎng)需求日益增大。經(jīng)濟(jì)型酒店在中國(guó)是新興產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)迅速。一是隨著大眾旅游的興起，經(jīng)濟(jì)型酒店以其價(jià)格適中，質(zhì)量上乘，服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特點(diǎn)，成為大眾旅游者的首選。二是中國(guó)日益繁榮的經(jīng)濟(jì)刺激了商務(wù)旅游的發(fā)展，同樣產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的巨大需求。一些設(shè)備豪華，裝修考究，服務(wù)優(yōu)良，能大幅度降低價(jià)格的新型酒店業(yè)，開(kāi)始受到商務(wù)旅行者的青睞。三是隨著中國(guó)入境旅游的發(fā)展，國(guó)際游客對(duì)經(jīng)濟(jì)型酒店的需求也逐漸上升。

（2）有效供給相對(duì)不足。我國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店市場(chǎng)存在嚴(yán)重的供給不足，行業(yè)增長(zhǎng)空間非常大。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，以國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模、消費(fèi)者住宿消費(fèi)額意愿、中檔住宿單位數(shù)量三個(gè)指標(biāo)測(cè)算，若我國(guó)的人均出游率、人均中檔客房數(shù)達(dá)到美國(guó)一半標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)型酒店行業(yè)的客房供應(yīng)量還有近70倍增量空間。因此，機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型可以有效增加市場(chǎng)供給，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)型酒店競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）資源優(yōu)勢(shì)分析。機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心可以為向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型提供必要的硬件設(shè)施。黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的培訓(xùn)中心在一定程度上是專門(mén)的培訓(xùn)與會(huì)議場(chǎng)所，但許多培訓(xùn)中心實(shí)際上是以療養(yǎng)院、度假村的形式和要求建造，其設(shè)施設(shè)備作為培訓(xùn)中心的組成部分，具有較大的問(wèn)題和弊端，但卻為各類(lèi)培訓(xùn)中心向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型提供了良好的硬件設(shè)施基礎(chǔ)，可以節(jié)省不少人力物力。機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心可在現(xiàn)有情況下，按照經(jīng)濟(jì)型酒店以家居精致、簡(jiǎn)潔為目標(biāo)的改造要求，關(guān)停部分設(shè)施，減免部分服務(wù)功能，對(duì)培訓(xùn)中心的陳舊設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造和適當(dāng)裝修。這樣投資不大，但卻達(dá)到了舒適、便利、衛(wèi)生、安全的基本條件。由培訓(xùn)中心改建成經(jīng)濟(jì)型酒店大大降低了投資成本，從而使經(jīng)營(yíng)成本也降低不少。

（4）投資收益分析。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)型酒店一般為一二千萬(wàn)元的投資，再加上利用培訓(xùn)中心原有的硬件設(shè)施，投資比較低，人力成本也相對(duì)較低；在用工數(shù)量上，星級(jí)酒店的客房數(shù)與員工數(shù)的比例通常在1∶1.2以上，而經(jīng)濟(jì)型酒店一般在1∶0.5以下。經(jīng)濟(jì)型酒店達(dá)到每年10%的回報(bào)率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)型酒店的平均出租率高達(dá)85%~90%，在正常情況下，高星級(jí)酒店需要10年才能收回投資，而經(jīng)濟(jì)型酒店僅需5—6年即可收回投資。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)型酒店是結(jié)合物業(yè)與酒店的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，政策環(huán)境較寬松，審批較容易，因此進(jìn)入壁壘較低。機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心屬于黨政機(jī)關(guān)管轄，其知名度較高，人脈也較廣，能在更大的社會(huì)范圍內(nèi)吸引投資，向經(jīng)濟(jì)型酒店過(guò)渡。五、轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施辦法

培訓(xùn)中心向經(jīng)濟(jì)型酒店轉(zhuǎn)型的具體實(shí)施有兩大重點(diǎn)，一是國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓；二是內(nèi)部人員的管理。

1、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是培訓(xùn)中心轉(zhuǎn)型的第一步，主要有三個(gè)階段，即資產(chǎn)評(píng)估階段、專家復(fù)審階段以及出讓階段。資產(chǎn)評(píng)估的重點(diǎn)和意義就在于明確資產(chǎn)出售范圍，合理確定資產(chǎn)出售價(jià)格，方便加強(qiáng)資產(chǎn)租賃合同管理和后續(xù)管理等。專家復(fù)審的主要目的是增強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)性和合理性。培訓(xùn)中心的資產(chǎn)出讓可通過(guò)多種方式進(jìn)行，一是進(jìn)行股份制改革，國(guó)家以培訓(xùn)中心資產(chǎn)折合成股份，以物資形式參股，市場(chǎng)投資者以資金形式參股，成立股份制酒店。二是通過(guò)各種關(guān)系渠道由民營(yíng)企業(yè)全盤(pán)收購(gòu)，然后進(jìn)行投資建設(shè)，或者機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心與其他企業(yè)簽訂合同，以協(xié)議出讓的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。三是舉行拍賣(mài)會(huì)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)將培訓(xùn)中心資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，拍賣(mài)的方式更加透明化，更加符合公平公開(kāi)的原則。

2、內(nèi)部人員管理。經(jīng)濟(jì)型酒店人員配置精簡(jiǎn)，通常是一人多崗，這樣既降低了經(jīng)營(yíng)成本，也減少了管理成本。培訓(xùn)中心隸屬于黨政機(jī)關(guān)，缺乏有效的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。將原有培訓(xùn)中心人員轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)型酒店服務(wù)人員，關(guān)鍵是如何提高從業(yè)人員的素質(zhì)，主要做法有以下幾點(diǎn)。

（1）更新觀念。按需設(shè)崗，因事?lián)袢?，摒棄傳統(tǒng)的任人唯親的“人治”制度，量才使用，防止權(quán)利過(guò)分集中，造成人浮于事，增加管理成本。

（2）激勵(lì)機(jī)制。建立完整的激勵(lì)機(jī)制，針對(duì)不同職務(wù)層次設(shè)計(jì)分類(lèi)考核體系，引入現(xiàn)代工作績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)管理人員、服務(wù)人員和工程技術(shù)人員的德、能、勤、績(jī)?nèi)孢M(jìn)行考核；建立多樣化的工資分配制度，將工資獎(jiǎng)金與員工業(yè)績(jī)和顧客評(píng)價(jià)掛鉤；競(jìng)爭(zhēng)上崗，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行優(yōu)化組合，雙向選擇，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)從業(yè)人員的憂患意識(shí)，切實(shí)解決原單位內(nèi)部的各種弊端；同時(shí)以人為本，建立有效的精神激勵(lì)機(jī)制，尊重、理解、關(guān)心員工，以激發(fā)員工的上進(jìn)心和積極性。

（3）管理培訓(xùn)。酒店的人力資源管理水平，很大程度上依賴于人事部門(mén)人力資源管理者的素質(zhì)、所受教育和培訓(xùn)以及他們的專業(yè)技能和水平。應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)人力資源管理者進(jìn)行現(xiàn)代人力資源管理與開(kāi)發(fā)理論和技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員利用業(yè)余時(shí)間或在職學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，進(jìn)而提高人力資源管理水平。

六、結(jié)論

針對(duì)機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的弊端，許多專家學(xué)者早已開(kāi)始了對(duì)它的改革和轉(zhuǎn)制的研究。經(jīng)濟(jì)型酒店目前正處于黃金階段，其市場(chǎng)需求量大，投資少，回報(bào)率高，而且對(duì)硬件設(shè)施的要求與培訓(xùn)中心現(xiàn)有設(shè)施相似，是值得研究的新途徑。但由于長(zhǎng)期積累的各種弊端，轉(zhuǎn)型面臨著資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、人員管理等諸多問(wèn)題和難題，還需進(jìn)一步探討。

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