機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案

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機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文第1篇

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度改革概況

2015年1月14日，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定自2014年10月1日起機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員開始實施養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。[2]這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正式拉開帷幕，這有助于促進(jìn)社會成員間的公平感，打破身份限制、促進(jìn)人員合理流動、激發(fā)人力資源優(yōu)勢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是統(tǒng)籌全國養(yǎng)老保險體系建設(shè)，建立更加公平、平等的養(yǎng)老保險制度的重要內(nèi)容。也是弱化身份屬性、強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)對等、強(qiáng)調(diào)社會成員公平的重要手段。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度改革實行“老人”老辦法、“中人”中辦法、“新人”新辦法?！袄先恕卑丛鰳?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基金養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；“新人”退休后按月發(fā)給養(yǎng)老金，“新人”的養(yǎng)老待遇與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣?！爸腥恕毕鄬τ凇靶氯恕倍嗔诉^渡性養(yǎng)老金，實行保低限高，確保改革前后待遇水平合理銜接。本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革旨在建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的全國養(yǎng)老保險制度。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險制度的同時，建立職業(yè)年金制度，職業(yè)年金制度是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度的建立有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利推動。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度改革的意義

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的基本養(yǎng)老保險制度，這意味著養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實施養(yǎng)老保險制度改革促進(jìn)了社會公平、收入分配制度改革、有助于減輕國家財政負(fù)擔(dān)、為老齡化社會未雨綢繆和促進(jìn)人員合理流動、激發(fā)人力資源優(yōu)勢等。

1、體現(xiàn)了公平性和平等性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，體現(xiàn)了社會成員間的平等和公平。自此社會成員都需要繳納同等比例的養(yǎng)老保險費(fèi)用才能在退休時領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。由于改革是一個漸進(jìn)的過程，需要時間來兌現(xiàn)，所以現(xiàn)階段“老人”還是適用老辦法，“中人”增加過渡性養(yǎng)老金，實行保高限低，確保其待遇合理銜接。“新人”實行與企業(yè)職工完全相同的養(yǎng)老金制度和待遇，以示平等和公平。

2、收入分配制度改革的重要措施

本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實施養(yǎng)老保險改革與基本工資制度調(diào)整同步推進(jìn)。2015年1月12日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資的實施方案》，該方案中規(guī)定將部分績效納入基本工資，增加基本工資占工資總量比重，減少績效工資占工資總額比重，以縮小不同地區(qū)、不同行業(yè)、同一行業(yè)不同部門之間的收入差距，促進(jìn)收入分配公平。工資總額是養(yǎng)老保險繳納基數(shù)的重要依據(jù)，合理規(guī)范工資總額是促進(jìn)在職時和退休后待遇保持合理差距的有效措施。

3、國家財政制度的重大改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，減輕了國家財政負(fù)擔(dān)。國家財政負(fù)擔(dān)的降低，促使更需要財政資金的項目得到支持，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險能夠促使其勤勉工作、提高服務(wù)質(zhì)量，以期獲得更高的晉升職位和待遇，在退休時領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金。

4、為老齡化社會未雨綢繆

第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。[4]我國老齡化形勢加劇，與此同時卻出現(xiàn)了養(yǎng)老保險棄繳現(xiàn)象嚴(yán)重的情況。本應(yīng)該為養(yǎng)老做好籌劃，作為最為穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險卻成為了眾矢之的。這源于養(yǎng)老保險沒有實行全國統(tǒng)籌，存在不公平性、也源于不時傳出的養(yǎng)老保險收不抵支、養(yǎng)老保險虧空、另外與交不起、拿得少的現(xiàn)實情況也有很大的關(guān)系?，F(xiàn)在人們生活壓力大，面對高房價、子女教育的高支出，正是用錢的時候，能不交（已交滿15年）就不交，擔(dān)心交不足15年拿不到養(yǎng)老金還不如不交。這種錯誤的思想以及擔(dān)心養(yǎng)老保險虧空無錢可領(lǐng)促使人們少交甚至不交養(yǎng)老保險，另外養(yǎng)老保險前有基本兩字，只確?；旧畋Ｕ鲜谷藗儐适Я藢︷B(yǎng)老保險應(yīng)有的期待。這樣養(yǎng)老保險難以發(fā)揮作用，多繳多得的機(jī)制更沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實行養(yǎng)老保險制度，這實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，同時由于實行不同的賬戶進(jìn)行管理，不對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險造成影響，化解了人們對養(yǎng)老保險虧空的部分擔(dān)憂。延遲退休制度的即將實施也將進(jìn)一步充實養(yǎng)老保險賬戶金額和緩解對養(yǎng)老保險虧空的擔(dān)憂。

5、進(jìn)一步打破身份束縛，促進(jìn)人員流動

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文第2篇

此次養(yǎng)老金調(diào)整，意味著自2005年以來，我國已經(jīng)連續(xù)12年調(diào)整提高養(yǎng)老金待遇水平。“新華視點”記者采訪社保業(yè)內(nèi)專家、各地社保部門，解讀社會關(guān)注的養(yǎng)老金調(diào)整三大焦點問題。

【焦點一】漲幅為何是6.5%？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年到2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年以10%左右的幅度遞增。此次調(diào)整幅度為何是6.5%左右？

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三項原則。一些專家表示，通常而言養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。

“過去連續(xù)11年由國家統(tǒng)一提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平并持續(xù)按10%的增幅調(diào)整，是在特殊情況下采取的特殊舉措?！比松绮可鐣Ｕ涎芯克L金維剛介紹，2004年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均收入僅647元，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)待遇水平差距較大，社會反響比較強(qiáng)烈。因此，我國連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇，以盡快提高其養(yǎng)老金水平。

“實際上，一些地方調(diào)整養(yǎng)老金待遇的年度增幅超過10%?！苯鹁S剛說，“到2015年，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的月平均水平已達(dá)到2270元，比2004年增長超過2.5倍，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距明顯縮小?！?/p>

記者采訪了解到，此次養(yǎng)老金上調(diào)6.5%左右，主要基于統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金現(xiàn)有水平和物價指數(shù)（CPI）變動。過去三年，我國CPI一直保持在3%以內(nèi)，6.5%左右的調(diào)整幅度可以確保養(yǎng)老金購買力不降低。

“調(diào)整養(yǎng)老金待遇分享發(fā)展成果，也需要參考經(jīng)濟(jì)增速、在崗職工平均工資增長率等指標(biāo)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，2015年GDP增幅為6.9%，在崗職工平均工資增長率在2014年下降到10%以下，由于增長總有極限，導(dǎo)致養(yǎng)老金提高比例相應(yīng)下調(diào)。

此外，養(yǎng)老金調(diào)整也要考慮養(yǎng)老保險基金的承受能力。隨著人口老齡化快速發(fā)展，不少地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，有的省份如果沒有財政補(bǔ)貼當(dāng)期甚至入不敷出。由于基本養(yǎng)老保險基金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繼續(xù)保持大幅度增長，或?qū)?dǎo)致部分地區(qū)養(yǎng)老保險制度難以持續(xù)。

“經(jīng)過連年調(diào)整后，當(dāng)前基本養(yǎng)老金基數(shù)已經(jīng)明顯提高。因此提高比例盡管有所下調(diào)，但具體增長的數(shù)額相較于往年而言，并不一定減少?！瘪腋ｌ`說。

【焦點二】哪些群體將明顯受益？

與往年養(yǎng)老金調(diào)整相比，今年最大變化在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按照基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法調(diào)整待遇，這也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次同步調(diào)整養(yǎng)老待遇。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國務(wù)院去年初出臺的關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定中明確，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。加上目前各省養(yǎng)老保險“并軌”實施方案已出齊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員統(tǒng)籌調(diào)整養(yǎng)老金時機(jī)成熟，統(tǒng)籌調(diào)整有利于消除兩者在待遇調(diào)整安排上的不平衡。

金維剛說，6.5%左右的調(diào)整幅度是指全國總體平均水平而言的，并不意味著企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員都按6.5%來調(diào)整，更不是每個退休人員都按6.5%增發(fā)養(yǎng)老金。各統(tǒng)籌地區(qū)具體調(diào)整幅度，還需要由各地政府出臺實施方案來具體確定。

記者了解到，在實際調(diào)整中，將實行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜“三結(jié)合”的辦法。從多省往年調(diào)整實施方案來看，定額調(diào)整是每人每月統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加同等金額；掛鉤調(diào)整主要根據(jù)繳費(fèi)年限相應(yīng)增加養(yǎng)老金；適當(dāng)傾斜則主要是（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）對高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體傾斜。因此至少三類退休職工群體將在此次調(diào)整中明顯受益：

――繳費(fèi)年限長的退休職工。多省2015出臺的調(diào)整方案均明確，對繳費(fèi)年限超過15年的退休人員，繳費(fèi)年限每增加1年即增加相應(yīng)額度養(yǎng)老金。比如廣西等省區(qū)市對繳費(fèi)年限滿15年的，在15年的基礎(chǔ)上每增加1年，每月分別增加養(yǎng)老金5元，湖北省相應(yīng)增加3元。

――艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休職工。湖南省在去年養(yǎng)老金調(diào)整政策中，對桑植、新晃等14個艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，每月增加10元；廣西對在58個艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣市退休職工每月增加4元。

業(yè)內(nèi)人士介紹，長期以來艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工資水平相對較低，因此養(yǎng)老保險整體繳費(fèi)水平不高，養(yǎng)老金待遇水平相對偏低，同樣的增幅金額相對較少。對這些退休職工在調(diào)整中予以傾斜，有助于養(yǎng)老保險發(fā)揮二次分配的調(diào)節(jié)作用，更公平合理。

--高齡退休職工。各地對高齡退休職工增加發(fā)放額度。如廣東省2015年對年滿75周歲的企業(yè)退休人員，每人每月加發(fā)100元；湖北省對年滿70歲不到80歲的退休人員，每人每月增加50元，年滿80歲的每人每月增加70元。

【焦點三】如何保證及時足額發(fā)放到位？

養(yǎng)老金待遇調(diào)整何時能夠落地？人社部門負(fù)責(zé)人介紹，各省人社、財政部門將根據(jù)要求出臺實施細(xì)則草案，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后上報人社部、財政部審批后才能公布執(zhí)行，“雖然各地公布時間難以統(tǒng)一，但調(diào)整后的養(yǎng)老金待遇都會從今年1月1日起計發(fā)。”

此次養(yǎng)老金調(diào)整，預(yù)計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。然而，隨著養(yǎng)老保險基金收支平衡壓力加大，此次養(yǎng)老金上調(diào)增加的支出如何保障？

按2015年月平均養(yǎng)老金2200元、今年提高6.5%的標(biāo)準(zhǔn)計算，僅8500萬企業(yè)退休人員一年調(diào)整養(yǎng)老金部分，就要增加1450多億元支出。

金維剛說，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金總體還是收大于支，去年當(dāng)期結(jié)余3500多億元，基金累積結(jié)存達(dá)到3.52萬億元。部分統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期基金收支存在缺口的問題，可以通過動用歷年累積結(jié)余和財政補(bǔ)助來確保養(yǎng)老金發(fā)放。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文第3篇

甘肅省關(guān)于20xx企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整通知

一、調(diào)整范圍

20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員和符合國發(fā)〔1978〕104號文件辦理退職的人員及已納入企業(yè)養(yǎng)老保險管理并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的五七工、家屬工等計劃外用工人員(不含符合勞人險〔1983〕3號文件規(guī)定，建國前參加革命工作的退休老工人)調(diào)整基本養(yǎng)老金。

二、調(diào)整時間

從20xx年1月1日起調(diào)整。

三、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

(一)定額調(diào)整

1、城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員，每月每人增加111元;城鎮(zhèn)企業(yè)退職人員生活費(fèi)每月每人增加83元。

2、納入企業(yè)養(yǎng)老保險管理并領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的五七工、家屬工等計劃外用工人員每月每人增加100元。

(二)掛鉤調(diào)整

城鎮(zhèn)企業(yè)退休、退職人員，全部繳費(fèi)年限(不含特殊工種折算年限)每滿一年增加3元，不滿一年按一年計算。

(二)傾斜調(diào)整

1、城鎮(zhèn)企業(yè)退休、退職人員，截止20xx年12月31日，年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月再增加40元，年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月再增加50元，年滿80周歲及以上人員，每人每月再增加60元。

2、納入企業(yè)養(yǎng)老保險管理并領(lǐng)取待遇的五七工、家屬工等計劃外用工人員， 年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月再增加24元，年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月再增加30元，年滿80周歲及以上人員，每人每月再增加36元。。

3、企業(yè)退休、退職的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，調(diào)整后月基本養(yǎng)老金低于2168元的，調(diào)整到2168元。

四、資金列支渠道

參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金承擔(dān);未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的，可參照本通知執(zhí)行，所需資金從原渠道列支。

五、組織實施

調(diào)整企業(yè)退休人員等基本養(yǎng)老工作，由各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織實施。由于本次養(yǎng)老金調(diào)整工作時間緊迫、工作繁雜、任務(wù)艱巨，各級人力資源和社會保障部門及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位要高度負(fù)責(zé)，精心組織、周密部署，確保在4月底之前，將企業(yè)退休人員等基本養(yǎng)老金調(diào)整到位。

各級人力資源社會保障部門、財政部門要隨時掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，并向省人力資源社會保障部門和省財政部門報告。

各市、州人力資源社會保障部門、財政部門，于5月20日之前，將基本養(yǎng)老金調(diào)整工作總結(jié)分別報省人力資源社會保障廳和省財政廳，同時，各市、州社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將附件1報省社會保險事業(yè)管理局養(yǎng)老保險基金處。

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問：今年調(diào)整養(yǎng)老金有什么特點，山東省是如何考慮和設(shè)計養(yǎng)老金調(diào)整方案的?

答：按照國家精神和省政府決策部署，我們綜合考慮不同群體的差異、前后政策的銜接、省內(nèi)省外的平衡等各種因素，進(jìn)行了深入細(xì)致的研究測算和分析論證，形成了山東省方案。具體堅持了四項原則：

一是既遵循國家的基本要求，又與山東省具體情況緊密結(jié)合。

二是既體現(xiàn)制度統(tǒng)一性，又兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位各自特點。

三是既逐步化解歷史矛盾，又防止產(chǎn)生新的不平衡。

四是既保持與周邊省份適當(dāng)平衡，又充分考慮山東省有關(guān)政策的特殊性。

總體上看，山東省方案著眼于建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，努力爭取最大公約數(shù)，合理兼顧了各方的權(quán)益。

問：20xx年調(diào)整養(yǎng)老金的退休人員范圍是什么?

答：根據(jù)國家和山東省規(guī)定，20xx年調(diào)整養(yǎng)老金的范圍是20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休、退職人員(以下簡稱退休人員)。

問：今年調(diào)整養(yǎng)老金從什么時間開始執(zhí)行?什么時間兌現(xiàn)到位?

答：國家規(guī)定，今年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金從20xx年1月1日開始執(zhí)行。由于這次調(diào)整養(yǎng)老金涉及面廣、情況復(fù)雜，今年組織實施工作呈現(xiàn)出幾個特點：一是國家部署時間相對較晚，比往年延后了4-5個月;二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在深入推進(jìn)，邊改革邊調(diào)待，增加了工作難度;三是國家對調(diào)整水平和辦法只作了原則性的規(guī)定，需各省結(jié)合實際，做大量的分析測算和研究論證工作。因此，從國家部署到各地落實到位，需要一定的時間。目前，山東省各地正在加緊開展工作，確保及時足額將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。可以確定的是，調(diào)整養(yǎng)老金的執(zhí)行時間不會改變，從20xx年1月到本地落實期間的增發(fā)養(yǎng)老金都會足額予以補(bǔ)發(fā)。這一點，請廣大退休人員放心。

問：山東省今年調(diào)整養(yǎng)老金的水平是多少?

答：國家要求，全國總體調(diào)整水平按6.5%左右確定。按照這一要求，綜合考慮山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)老保障水平、職工工資水平等因素，20xx年山東省按略高于全國平均水平安排;同時結(jié)合不同群體的實際情況，合理確定具體調(diào)整比例。這樣安排，符合山東實際，有利于更好改善山東省退休人員基本生活。需要說明的是，上述調(diào)整水平指的是全省所有退休人員的人均水平;具體到個人，還要與本人養(yǎng)老金水平、繳費(fèi)年限或職務(wù)職稱等因素掛鉤確定。

問：20xx年調(diào)整養(yǎng)老金采取什么辦法?

答：按照國家統(tǒng)一要求，山東省今年調(diào)整養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。其中，定額調(diào)整部分，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。掛鉤調(diào)整部分，分為兩塊：一塊與20xx年底本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤;另一塊，企業(yè)與繳費(fèi)年限掛鉤、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與職務(wù)職稱掛鉤。適當(dāng)傾斜部分，主要面向高齡退休人員。具體的標(biāo)準(zhǔn)，省人社廳、省財政廳通知中已作了明確規(guī)定。

問：定額調(diào)整是怎么考慮的?

答：顧名思義，定額調(diào)整是指退休人員按一定數(shù)額調(diào)整增加養(yǎng)老金。無論企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，均按相同標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加。這部分主要體現(xiàn)社會公平，讓低收入群體公平享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障其基本生活。

問：掛鉤調(diào)整主要考慮了哪些因素?為什么企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛鉤辦法不同?

答：基本養(yǎng)老保險制度遵循的原則之一，就是公平與效率相結(jié)合，調(diào)整養(yǎng)老金工作也必須堅持這一原則。因此，在定額調(diào)整體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上，要通過掛鉤調(diào)整體現(xiàn)效率，促進(jìn)形成多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的激勵機(jī)制。今年，山東省的掛鉤調(diào)整包括兩個部分：

第一部分，實行與本人養(yǎng)老金掛鉤的辦法，也就是按本人月基本養(yǎng)老金的一定比例調(diào)整。這一辦法，企業(yè)已經(jīng)實行多年，今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位也按此執(zhí)行，調(diào)整比例保持一致，體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性。

第二部分，根據(jù)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各自特點，實行不同的掛鉤辦法。山東省企業(yè)從去年開始實行與繳費(fèi)年限掛鉤的辦法，以促進(jìn)長繳多得，得到了廣泛認(rèn)可，今年繼續(xù)執(zhí)行這一辦法。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛起步，目前仍處在過渡期內(nèi)，繳費(fèi)年限因素還不能完全體現(xiàn)到養(yǎng)老金待遇上。為此，山東省對機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行了與職務(wù)職稱掛鉤的辦法，主要考慮國家對職務(wù)職稱的設(shè)計，是與不同人員的待遇相對應(yīng)的，也能體現(xiàn)多繳多得的激勵導(dǎo)向?？傮w上看，山東省掛鉤辦法合理兼顧了不同群體，既與以往政策相銜接，也是與當(dāng)前養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)實情況相適應(yīng)的。雖然企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的具體掛鉤辦法不同，但在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的理念上是一致的。

問：山東省高齡傾斜政策是怎么考慮的，為什么不同人員的累計傾斜標(biāo)準(zhǔn)不同?

答：以往年度，山東省對不同人員的傾斜辦法有所不同。企業(yè)傾斜政策已經(jīng)實行多年，分三個年齡檔次，即：70-74周歲、75-79周歲和80周歲及以上。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的傾斜政策，則是從20xx年10月開始實行的，但只分兩檔，即：75-79周歲和80周歲及以上。今年，山東省在兩個方面實現(xiàn)了政策統(tǒng)一。首先，實現(xiàn)了年齡檔次的統(tǒng)一。企業(yè)繼續(xù)分三檔執(zhí)行，同時對機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加70-74周歲的檔次。其次，實現(xiàn)了今年傾斜標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。也就是20xx年當(dāng)年對企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位三個年齡檔次的傾斜水平是相同的。

對于在上一養(yǎng)老金調(diào)整周期內(nèi)剛剛達(dá)到相應(yīng)年齡檔次的人員，這次還需要將該檔次的累計傾斜標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)齊。由于企業(yè)的上一調(diào)整周期是20xx年1月1日至12月31日，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是20xx年10月1日至20xx年12月31日，因此界定兩者人員范圍的時間是不同的。例如：企業(yè)某退休人員去年剛達(dá)到80歲，上次調(diào)整時只享受了75-79歲的傾斜標(biāo)準(zhǔn)，今年要按80歲的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將兩個檔次之間累計傾斜的差額補(bǔ)齊。對此，兩廳通知中已經(jīng)做了明確規(guī)定。

需要說明的是，由于歷年對企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的累計傾斜標(biāo)準(zhǔn)不同，對各年齡檔次人員補(bǔ)齊的差額也不同。例如：企業(yè)剛達(dá)到80歲的人員，補(bǔ)齊的差額為320元，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員為40元。主要原因是，兩個群體歷史上實行不同的養(yǎng)老制度，原有的待遇計發(fā)和調(diào)整政策不同，企業(yè)各年齡檔次的累計傾斜標(biāo)準(zhǔn)差額較大，需要補(bǔ)齊的差額也相對較高。這符合銜接平衡的原則，也是公平合理的。

問：今年是企業(yè)養(yǎng)老金的第十二次連續(xù)調(diào)整，與往年相比，今年政策有什么變化嗎?山東省是如何考慮的?

答：經(jīng)過多年調(diào)整，山東省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整政策已逐步成熟定型。因此，我們十分注意保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。今年調(diào)整辦法的總體架構(gòu)與往年相同，沒有發(fā)生大的變化。但是，在一些具體政策上，我們根據(jù)當(dāng)前形勢和制度建設(shè)需要，進(jìn)行了必要的修改完善?？偟目紤]是：盡量在待遇上做加法，讓更多的人群受益。主要有兩點：一是將企業(yè)一次性補(bǔ)繳參保人員納入統(tǒng)一調(diào)整辦法。這部分人員與正常參保繳費(fèi)的退休人員不同，往年都是單獨出臺政策。今年，為了體現(xiàn)制度統(tǒng)一，山東省將這部分人員納入到統(tǒng)一的調(diào)整辦法中，其定額和掛鉤調(diào)整與其他企業(yè)退休人員執(zhí)行相同政策。在高齡傾斜上，其今年的傾斜標(biāo)準(zhǔn)與其他人員也是一樣的，累計傾斜標(biāo)準(zhǔn)也同樣按這部分人員歷年享受的標(biāo)準(zhǔn)確定。這樣既保持了政策前后銜接，也符合養(yǎng)老保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則。二是完善了企業(yè)退職人員的調(diào)整政策。按照以往做法，這部分人員定額調(diào)整部分要按退休人員標(biāo)準(zhǔn)的80%確定。為保持政策統(tǒng)一，同時本著適當(dāng)照顧企業(yè)退職人員的目的，自20xx年起，企業(yè)退職人員與退休人員執(zhí)行統(tǒng)一政策，不再按退休人員的80%確定。

問：山東省文件規(guī)定建國前老工人的待遇調(diào)整辦法另行制定。請問這部分人員的待遇什么時候調(diào)整，再就是離休干部的待遇何時能夠調(diào)整?

答：按照國家要求，今年將繼續(xù)給建國前老工人適當(dāng)增加待遇。目前，我們正在結(jié)合實際研究具體辦法。對于離休干部待遇調(diào)整問題，國家近期已作了部署，我們也正在研究具體的貫徹意見。這兩部分人員的待遇調(diào)整辦法，待報經(jīng)省政府同意后，將盡快部署落實。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文第4篇

隨著我國老齡化社會的到來，離退休人員的增長幅度加大，而隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革步伐的加快，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位新參加工作人員增長幅度呈現(xiàn)下降趨勢，這樣就造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)系數(shù)居高不下，基金結(jié)余持續(xù)下滑。據(jù)預(yù)測，未來幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將進(jìn)入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養(yǎng)老保險基金收不抵支現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。有的地方基金收支倒掛現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，只能靠財政補(bǔ)貼資金來維持基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。受財政體制“分灶吃飯”的影響，目前全國各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌大部分還停留在縣級統(tǒng)籌的層次，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上依賴當(dāng)?shù)刎斦Y金的支持，財政資金在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金中占很大比重，各地養(yǎng)老保險政策的制定要視當(dāng)?shù)刎斦Y金狀況而定，這樣必然造成各地財政狀況不一樣，養(yǎng)老保險政策就不一樣的局面。

按照國發(fā)［1978］104號文件的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工退休時，其退休費(fèi)按其職務(wù)、職稱的高低和其工作年限確定，與養(yǎng)老保險的繳費(fèi)多少無關(guān)。沒有體現(xiàn)“多繳多得，少繳少得”的養(yǎng)老保險基本理念。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法的巨大差異以及兩種職工養(yǎng)老保險制度的共存，也有不利于以“公平、公正、合理”為宗旨的收入分配制度改革的推進(jìn)。自2010年1月起按照［2009］66號文件精神，企業(yè)參保職工異地流動時，可按全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法辦理相關(guān)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。而國家并沒有出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險間的轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，這樣就造成轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法不一致，使參保職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位間流動時不能順暢地辦理養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。

由現(xiàn)在的縣（區(qū)）級統(tǒng)籌向市、省級統(tǒng)籌過渡。在實行養(yǎng)老保險制度前，離退休人員的離退休費(fèi)就是從地方財政資金中列支，實行養(yǎng)老保險制度后，養(yǎng)老保險基金中只是多出了個人繳納的養(yǎng)老金和自收自支單位繳納的養(yǎng)老金，長期以往，實行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的意義，就顯得“蒼白無力”。只有提高統(tǒng)籌層次才能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的健康發(fā)展，實行高層次統(tǒng)籌，才能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險“保障性”和“互濟(jì)性”的特點，有利于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的抗風(fēng)險能力有利于統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險政策的制定，有利于基金的規(guī)范安全運(yùn)行。建議在省級范圍內(nèi)實行“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一范圍對象、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放形式。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)整方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

中國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于上世紀(jì)50代。1978年國務(wù)院在《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》中對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金計發(fā)辦法進(jìn)行了專門規(guī)定。2006年10月，將“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義”的一項重要任務(wù)明確地提了出來。2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在5省市先期開展試點。該政策一出臺立即引起了社會熱議和爭議，也引起了我們關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是否應(yīng)該改革、應(yīng)該如何改革的思考。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案及其問題

該制度建立以來，對保障退休人員生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題亟待解決。2009年1月，人力資源和社會保障部正式公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，主要內(nèi)容包括：

（1）《試點方案》明確了試點范圍及適用對象。根據(jù)國發(fā)2008年10號文，國務(wù)院選擇了五省市進(jìn)行試點，要求這些省份先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革。例如，2011年，上海市把事業(yè)單位劃分為“行政職能”、“生產(chǎn)經(jīng)營”以及“公益服務(wù)”三類，其中只有公益類進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的試點改革。

（2）《試點方案》中規(guī)定基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位與個人共同負(fù)擔(dān)，但在繳費(fèi)水平設(shè)置上仍不合理。企業(yè)繳費(fèi)比例本來就偏高，依據(jù)這種不合理的負(fù)擔(dān)比例去構(gòu)建事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)費(fèi)率同樣也不合理。其中，“單位繳費(fèi)一般不超過單位工資總額的20%，個人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%”。個人繳費(fèi)基數(shù)在具體試點過程中又有所不同。同時，試點方案所規(guī)定的個人賬戶繳費(fèi)比例在各省間也不同，有的省份從3%做起逐步達(dá)到8%。

（3）按照老、中及新人三種情況界定各自的基本養(yǎng)老金待遇。其中，老人仍然按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退休養(yǎng)老金，“參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，保證了這類人員養(yǎng)老金待遇的不變。中人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金及過渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)償他們養(yǎng)老金收益損失。新人的退休養(yǎng)老金則完全按照社會養(yǎng)老保險辦法計算，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金及職業(yè)年金三部分構(gòu)成，以保障他們的退休養(yǎng)老金待遇不至于降低太多。

（4）由于《試點方案》本身還存在著一些問題。首先，此次的試點只針對“資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)”的公益類事業(yè)單位及其工作人員，這種分類改革很容易造成被改革者的“相對剝奪感”，公平性受到質(zhì)疑。另外，該制度也沒有解決養(yǎng)老金制度碎片化問題，加上它又要為事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金“單獨建賬”，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金“分別管理使用”，這意味著此次改革將產(chǎn)生新的碎片化，加劇了人們的不公平感。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的建議

改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，既要考慮到當(dāng)前的實際問題，更要著眼于養(yǎng)老保障體系的戰(zhàn)略發(fā)展。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還處在試點階段，這些問題是客觀存在的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革需要從以下幾個方面研究解決：

（一）盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難開展。我國目前的實踐主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件來推動，這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發(fā)展，而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性。因此國家要盡快制定社會保障法以完善該制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。

（二）全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱，因此應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風(fēng)險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性。

（三）建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵機(jī)制

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)與退休享受待遇銜接不緊密，所以應(yīng)把個人賬戶、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實行統(tǒng)賬結(jié)合，實行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。

（四）實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

現(xiàn)階段國家應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌，事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)可以在2006年工資改革的基礎(chǔ)上加以明確。將崗位工資、薪級工資、各類津補(bǔ)貼、績效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費(fèi)。

（五）擴(kuò)大和充實籌資渠道

為了保障離退休人員基本生活所需的養(yǎng)老金，必須研究拓展新的籌資渠道?？煽紤]以下幾方面：政府應(yīng)制定優(yōu)惠措施。如可允許養(yǎng)老基金投資大型電力，通訊設(shè)施等項目。要對社會捐贈養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策。要逐步發(fā)展成為政府財政資助、國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)、社會捐贈多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局。總之，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但是，這項改革又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分估計到可能出現(xiàn)的問題，區(qū)別不同的具體情況，分步驟分階段地實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文煥.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的探討[J].財經(jīng)界，2010（104）：192-193.