物業(yè)規(guī)范管理

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近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，北京市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展迅速。截至2006年6月30日，北京市共有2841家物業(yè)管理企業(yè)取得《物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)證書》。其中，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)51家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)141家，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)2649家。物業(yè)管理從業(yè)人員約20萬(wàn)人。管理項(xiàng)目4564個(gè)，總建筑面積3.2億平方米。其中住宅3126個(gè)，建筑面積2.56億平方米。目前，全市保持市優(yōu)稱號(hào)的物業(yè)管理項(xiàng)目389個(gè)，國(guó)優(yōu)項(xiàng)目109個(gè)。

五大問(wèn)題突出

物業(yè)管理迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出不少問(wèn)題。北京市建委主任隋振江在北京市物業(yè)管理工作會(huì)議上指出，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

物業(yè)服務(wù)不規(guī)范，整體水平不高。部分物業(yè)管理企業(yè)還沒(méi)有從根本上樹(shù)立“為居民服務(wù)”、“為業(yè)主服務(wù)”的觀念，基至顛倒了業(yè)主與物業(yè)公司的關(guān)系，“態(tài)度蠻橫、行為粗劣”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，保安與業(yè)主發(fā)生沖突的事件時(shí)有發(fā)生；其次，物業(yè)服務(wù)不到位，出現(xiàn)緊急情況不能做到快速反應(yīng)、及時(shí)處理，不能保證群眾正常生活的需要；第三，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)透明度不高，個(gè)別企業(yè)仍然存在多收費(fèi)、亂收費(fèi)的情況。

開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題引發(fā)矛盾突出。北京市政協(xié)曾對(duì)北京市物業(yè)管理進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告指出：現(xiàn)有商品房小區(qū)發(fā)生的物業(yè)與業(yè)主的糾紛中，相當(dāng)數(shù)量的矛盾起源于開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題。一是規(guī)劃變更導(dǎo)致業(yè)主權(quán)益受損，也有開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)配套設(shè)施。二是房屋及附屬設(shè)備質(zhì)量差，水電等配套項(xiàng)目得不到落實(shí)，缺項(xiàng)甩項(xiàng)多等。三是建筑權(quán)屬不清。由于《物權(quán)法》尚未出臺(tái)，居住小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑，如地下車庫(kù)、物業(yè)管理用房的權(quán)屬問(wèn)題往往引起業(yè)主與開(kāi)發(fā)商的爭(zhēng)議。

業(yè)主大會(huì)成立緩慢。到目前，北京市按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立業(yè)主大會(huì)的只有511個(gè)，比例很低。業(yè)主大會(huì)不成立，物業(yè)市場(chǎng)就不完善，業(yè)主的權(quán)利很難得到集體支持，維修資金的使用等涉及業(yè)主共同權(quán)益的問(wèn)題也無(wú)法得到根本解決。問(wèn)題主要表現(xiàn)為：部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不積極、不配合、不支持，導(dǎo)致成立籌備組困難；二是在政策宣傳、引導(dǎo)上力度不大，許多小區(qū)的業(yè)主在成立業(yè)主大會(huì)之初，不了解國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定，往往是事倍功半；三是指導(dǎo)方式、方法和力度上還存在一定問(wèn)題，與街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的協(xié)同配合還不夠，離開(kāi)社區(qū)居委會(huì)的牽頭組織、協(xié)調(diào)和制定相應(yīng)的工作規(guī)則，組織工作容易陷入混亂、無(wú)序狀態(tài)。四是按照法規(guī)規(guī)定，業(yè)主大會(huì)的成立需要達(dá)到一定的比例條件，一些小區(qū)業(yè)主參與意識(shí)不強(qiáng)，投票比例不高，導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、業(yè)主公約無(wú)法通過(guò)，業(yè)主大會(huì)難以成立。

業(yè)主自律機(jī)制不完善，對(duì)業(yè)主委員會(huì)缺乏有效的監(jiān)督、管理。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主大會(huì)成立后，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的業(yè)主委員會(huì)有權(quán)無(wú)責(zé)，缺乏監(jiān)督和約束；業(yè)主委員會(huì)往往超越職權(quán)開(kāi)展活動(dòng)，個(gè)別小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員濫用權(quán)利，以權(quán)謀私，損害多數(shù)業(yè)主利益，引起業(yè)主之間意見(jiàn)不一致，影響居民生活的安定。

老舊居住小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有建立。老舊小區(qū)由于建設(shè)年代久，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，房屋及設(shè)施設(shè)備失修失養(yǎng)嚴(yán)重。由于居民認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、交費(fèi)狀況不理想等因素，改造后的小區(qū)良好狀況難以得到長(zhǎng)期維持。

對(duì)癥下藥建和諧

之所以存在以上問(wèn)題，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出原因有以下幾點(diǎn)：

物業(yè)管理作為一個(gè)新興行業(yè)，相關(guān)的法規(guī)體系、管理體制和工作機(jī)制尚不健全。

物業(yè)管理法律關(guān)系復(fù)雜，涉及開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主個(gè)人、業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等多個(gè)法律主體。既有開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題、建管銜接等前期物業(yè)管理問(wèn)題，又有共用部位及共用設(shè)施設(shè)備的權(quán)利權(quán)屬、處分及收益，以及物業(yè)服務(wù)合同問(wèn)題。

配套政策不完善。雖然《物業(yè)管理?xiàng)l例》已頒布實(shí)施，并出臺(tái)了一些配套政策文件，但全面貫徹實(shí)施條例的物業(yè)管理辦法還沒(méi)有出臺(tái)，對(duì)日新月異變化的市場(chǎng)缺少快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)規(guī)定、辦法的實(shí)施缺乏操作性研究。

對(duì)物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)為對(duì)物業(yè)管理企業(yè)違法行為的監(jiān)督檢查和處罰力度不夠?？陀^上，存在各區(qū)縣人員編制少、執(zhí)法力量薄弱等因素，但主觀上，受到“企業(yè)受處罰就會(huì)甩手不干”的影響，在處罰時(shí)畏手畏腳。關(guān)于物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合的精神落實(shí)不到位，與街道、居委會(huì)的協(xié)調(diào)配合還不夠，還不能及時(shí)、有效、完全地化解矛盾和糾紛。

隋振江指出，物業(yè)管理涉及面廣，社會(huì)影響大。作為城市管理的一個(gè)組成部分，物業(yè)管理，尤其是居住區(qū)物業(yè)管理，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益的發(fā)展和保障。針對(duì)存在的問(wèn)題，北京市將從以下個(gè)方面開(kāi)展工作：

首先，完善業(yè)主自律機(jī)制，轉(zhuǎn)變物業(yè)管理體制。物業(yè)管理如果不能與社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，很容易造成管理體制上的不順，矛盾解決渠道的不通暢，容易削弱政府部門的管理和監(jiān)控力度，降低工作效率，并有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，北京市建委正在研究制定業(yè)主大會(huì)成立指導(dǎo)規(guī)則等政策文件，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，將業(yè)主組織有效納入到社區(qū)民主自治的范疇，加強(qiáng)對(duì)成立業(yè)主大會(huì)的組織、指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

其次，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)比較突出的問(wèn)題，定期開(kāi)展物業(yè)服務(wù)專項(xiàng)整治。圍繞物業(yè)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員素質(zhì)、物業(yè)服務(wù)行為規(guī)范等內(nèi)容制定具體行政管理制度和措施，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的日常管理。建立物業(yè)管理企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，物業(yè)管理的基本情況、管理項(xiàng)目、管理業(yè)績(jī)、不良行為記錄及處理等均要記錄在案，形成統(tǒng)計(jì)、查詢、警示、處理功能的綜合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)物業(yè)服務(wù)與收費(fèi)關(guān)系，研究制定科學(xué)、公開(kāi)、透明的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)質(zhì)價(jià)相符機(jī)制的形成，便于業(yè)主選擇物業(yè)企業(yè)或協(xié)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)水平，同時(shí)也有利于政府主管部門的監(jiān)督、考核和全社會(huì)的監(jiān)督。

同時(shí)，北京還將加強(qiáng)執(zhí)法，快速調(diào)處矛盾糾紛。在進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)建委執(zhí)法體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大矛盾定期上報(bào)并跟蹤處理制度。在《北京市專項(xiàng)維修資金使用管理辦法》實(shí)施的基礎(chǔ)上，將研究制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)專項(xiàng)維修資金使用的方法、程序和條件做進(jìn)一步規(guī)范，保障維修資金安全、合理使用，保障物業(yè)共用設(shè)施、設(shè)備得到及時(shí)維修。2006年9月25日《中國(guó)建設(shè)報(bào)》