市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共管理職能探究

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【摘要】隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，全球經(jīng)濟(jì)一體化的風(fēng)潮席卷全球，世界逐漸跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重建公共管理職能則是適應(yīng)當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心任務(wù)之一。如何架構(gòu)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的公共管理職能，這是我國(guó)公共管理學(xué)界需要深思的重要課題，而當(dāng)下首要的任務(wù)就在于分析并確立公共管理職能的框架，但現(xiàn)有的市場(chǎng)公共管理體系受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和舊有經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀、時(shí)間、空間及制度的影響，無(wú)法完成由傳統(tǒng)市場(chǎng)到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速轉(zhuǎn)變。故而，本文通過(guò)分析現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共管理職能定位，提出解決策略。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)機(jī)制；公共管理職能

公共管理職能，指的是公共管理部門(mén)在特定環(huán)境下在管理社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)和功能作用的統(tǒng)一體，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是公共部門(mén)在特定環(huán)境下，應(yīng)該管什么的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)體制，它以進(jìn)入市場(chǎng)的所有經(jīng)濟(jì)主體為經(jīng)紀(jì)人，可快速掌握市場(chǎng)信號(hào)，對(duì)商機(jī)的反應(yīng)靈敏，可通過(guò)漲落價(jià)格來(lái)調(diào)控供需關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而市場(chǎng)機(jī)制也非十全十美，同樣存在固有缺陷，如何通過(guò)公共管理職能的調(diào)控和引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，這已成為公共管理學(xué)界日益探索和深思的問(wèn)題。

一、現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制的缺陷與不足

1.市場(chǎng)無(wú)法維持競(jìng)爭(zhēng)秩序與消除壟斷

自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的主要核心，然而市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能，在現(xiàn)實(shí)貿(mào)易中，由于不同競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位不同，例如部分企業(yè)占據(jù)著某些關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，導(dǎo)致其在市場(chǎng)上有著其他企業(yè)無(wú)法匹敵的成本優(yōu)勢(shì)，或者部分企業(yè)在某種技術(shù)上具有壟斷級(jí)的地位，導(dǎo)致其他企業(yè)無(wú)法進(jìn)入該行業(yè)與之競(jìng)爭(zhēng)。這些具有壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，為了鞏固自身的利益，必然使出渾身解數(shù)來(lái)占據(jù)市場(chǎng)份額，從而獲得超額利潤(rùn)，導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格和供給水平與一般均衡偏離，從而影響市場(chǎng)整體的價(jià)格供求平衡機(jī)制，最終造成低效率資源配置。

2.市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法避免外部效應(yīng)

外部效應(yīng)指的是某個(gè)個(gè)體和群體的行動(dòng)與決策，對(duì)另外的個(gè)體和群體造成額外的成本和利益的情況。這就是所謂的外部效應(yīng)的正負(fù)效應(yīng)，比如有個(gè)體捐了一座希望小學(xué)或養(yǎng)老院，也有工廠隨意排放廢水廢氣，污染農(nóng)業(yè)和影響居民健康。外部負(fù)效應(yīng)顯然無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，因?yàn)闆](méi)有辦法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去阻止工廠排放污水或廢氣，更沒(méi)有辦法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決暴力犯罪等問(wèn)題，因此必須借助非市場(chǎng)的力量進(jìn)行矯正和干預(yù)。

3.市場(chǎng)機(jī)制與公共物品的供給不均衡

市場(chǎng)機(jī)制主要通過(guò)調(diào)控價(jià)格高低來(lái)調(diào)節(jié)資源流向，從而實(shí)現(xiàn)各種資源的供求平衡，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，市場(chǎng)機(jī)制在供給公共物品上的表現(xiàn)并不能做到面面俱到。所謂公共物品，指的是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、收費(fèi)困難和自然壟斷性等特征的物品，例如科學(xué)技術(shù)、文化教育、生態(tài)環(huán)境、公共設(shè)施和國(guó)防外交等領(lǐng)域，通常需要龐大的公共投入，且具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非營(yíng)利性和回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，私人資本對(duì)這些領(lǐng)域普遍意興闌珊。因此，單靠市場(chǎng)機(jī)制很難生產(chǎn)出供需平衡的公共物品。

4.市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法平衡收入分配

有國(guó)外研究表明，人類在猿猴時(shí)期便開(kāi)始追求公平，這一趨勢(shì)自千年傳承至今，而現(xiàn)代社會(huì)中衡量公共管理優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)在于效率和公平，這也是公共部門(mén)的核心追求。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于提升管理效率，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。但是，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制中，由于不同個(gè)體的機(jī)會(huì)和稟賦差異，也會(huì)導(dǎo)致收入水平存在差異，同時(shí)價(jià)格機(jī)制會(huì)導(dǎo)致收入差距增大，進(jìn)而加重社會(huì)收入不均衡。這也是馬太效應(yīng)中提及的強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱現(xiàn)象，這時(shí)如果缺少非市場(chǎng)立場(chǎng)的干預(yù)，將導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大，當(dāng)貧富差距演變到一定程度，就會(huì)爆發(fā)集中矛盾，引發(fā)種種社會(huì)問(wèn)題，危及社會(huì)安定。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共管理職能定位

1.制定競(jìng)爭(zhēng)秩序并有效限制壟斷

有國(guó)外研究表明，市場(chǎng)機(jī)制本身并無(wú)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，甚至還具備某種潛在壟斷因素，而這就需要公共管理部門(mén)通過(guò)制定各種規(guī)則和法律來(lái)保護(hù)市場(chǎng)能夠自由競(jìng)爭(zhēng)，杜絕與限制壟斷。因此，公共部門(mén)在市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)揮著楔子的作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)構(gòu)建與維護(hù)市場(chǎng)秩序，大力建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，公共管理部門(mén)應(yīng)不斷健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種法規(guī)，例如合同法、破產(chǎn)法、銀行法、企業(yè)法和財(cái)產(chǎn)法等。同時(shí)，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)和有法不依等亂象，公共管理部門(mén)必須深刻認(rèn)知到自身對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的管控作用，從而堅(jiān)定地貫徹和維護(hù)制定的法律法規(guī)。

2.多方途徑克服外部負(fù)面效應(yīng)

外部效應(yīng)問(wèn)題的本質(zhì)在于未明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限，公共部門(mén)克服外部負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題常采用如下措施：①經(jīng)濟(jì)措施：指的是公共部門(mén)通過(guò)征稅來(lái)解決問(wèn)題，例如通過(guò)征收污染稅或拍賣(mài)污染排放權(quán)來(lái)解決污染性企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題。②法律措施：通過(guò)健全法律機(jī)制來(lái)解決外部負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題，主要用于保護(hù)被強(qiáng)加成本份額人的利益。③行政措施：通過(guò)借助行政力量來(lái)解決負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題，例如調(diào)高污染工業(yè)入門(mén)門(mén)檻，調(diào)高污染性產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格。④社會(huì)措施，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)宣傳來(lái)解決外部負(fù)面效應(yīng)。

3.供給適量公共物品

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由市場(chǎng)支配資源分布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，可確保任何市場(chǎng)個(gè)體都能發(fā)揮自己的經(jīng)濟(jì)作用，例如私人物品的生產(chǎn)和供給等，公共部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)擔(dān)任掌舵人的角色，而無(wú)須參與配置資源的過(guò)程，但在生產(chǎn)和供給公共物品時(shí)，難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，必須由公共部門(mén)作為引領(lǐng)人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共部門(mén)需提供供給社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的公共物品，例如道路交通設(shè)施、科技教育、消防公安、行政事務(wù)、國(guó)防外交和法律制度等。

4.縮減貧富差距，平衡收入分配

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，效率和公平間的矛盾，根本原因在于個(gè)人能力和信息的不對(duì)稱，假如公共部門(mén)完全了解所有公民的能力，便能根據(jù)不同能力的人群征收相應(yīng)的定額稅，從而實(shí)現(xiàn)理想的收入分配的絕對(duì)公平化。例如在相同工作時(shí)間的情況下，甲可創(chuàng)造100元的價(jià)值，而乙只能創(chuàng)造50元的價(jià)值，那么公共管理部門(mén)只需要向創(chuàng)造100元的甲征收25元的定額稅，再將其補(bǔ)貼給乙便可實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平化。然而現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有哪個(gè)公共部門(mén)能夠完全了解所有人的能力指標(biāo)，也不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平化。因此，在制定市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，應(yīng)該追求相對(duì)公正化，而不是絕對(duì)公平化。公共部門(mén)保障個(gè)人收入均衡化的措施如下：①設(shè)立分地區(qū)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律；②對(duì)不同收入的個(gè)體征收所得稅，抑制部分個(gè)體收入過(guò)高，杜絕財(cái)富過(guò)度集中；③如有需要，可通過(guò)調(diào)控物價(jià)來(lái)均衡個(gè)體收入；④加強(qiáng)社會(huì)福利保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然給社會(huì)個(gè)體和群體帶來(lái)了更多的機(jī)遇，但缺乏公共管理職能定位的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生矛盾和問(wèn)題，只有公共管理部門(mén)不斷地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)體制中的問(wèn)題，并解析問(wèn)題來(lái)源，再制定針對(duì)性的解決措施，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均衡與健康發(fā)展。

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作者:票艷鴿 單位:華北水利水電大學(xué)