糧食市場(chǎng)

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[摘要]我國(guó)糧食流通體制改革不僅要立足于糧食形勢(shì)的發(fā)展，更要立足于糧食市場(chǎng)上的基本國(guó)情。我國(guó)糧食市場(chǎng)最基本的國(guó)情是：糧食市場(chǎng)是一個(gè)大市場(chǎng)，但這個(gè)大市場(chǎng)卻是由數(shù)量眾多、規(guī)模很小、素質(zhì)不高的市場(chǎng)主體組成的，這使得整個(gè)市場(chǎng)表現(xiàn)出嚴(yán)重的同步性問(wèn)題，這極大地影響了市場(chǎng)的穩(wěn)定和效率。糧改應(yīng)設(shè)法解決這一問(wèn)題。本文認(rèn)為，解決同步性問(wèn)題的主要辦法是改革市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是改革國(guó)有糧食企業(yè)。以大城市糧食加工分銷(xiāo)系統(tǒng)跨地區(qū)收購(gòu)、兼并、重組和改造糧食大縣的糧站糧庫(kù)和其它收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，走大型化、集團(tuán)化、品牌化和一體化的路子，則是一條現(xiàn)實(shí)的改革途徑。

（正文）目前，我國(guó)糧食形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，糧改方案的設(shè)計(jì)應(yīng)立足當(dāng)前情況和我國(guó)糧食市場(chǎng)上的基本國(guó)情，尋求既能應(yīng)對(duì)不同糧食形勢(shì)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定，又能穩(wěn)步推進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的新途徑，特別要防止因糧改方式和步驟不當(dāng)，引發(fā)大的市場(chǎng)波動(dòng)。本文擬對(duì)此進(jìn)行分析，供各方參閱。

一、1993年的經(jīng)驗(yàn)：糧改方式步驟不當(dāng)誘發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)

2003年下半年以來(lái)，糧食市場(chǎng)幾次出現(xiàn)不穩(wěn)的跡象，糧價(jià)似乎存在某種較大的上漲壓力。我們不應(yīng)當(dāng)阻止由于供求關(guān)系趨緊所形成的價(jià)格上漲的壓力，因?yàn)檫@正是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的實(shí)現(xiàn)途徑。但是，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)現(xiàn)今的糧食市場(chǎng)機(jī)制是極不成熟的，市場(chǎng)機(jī)制本身常常夸大這種壓力。糧改方式步驟不當(dāng)也有可能通過(guò)改變市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的既定方式，主觀制造出更大的上漲壓力，從而引發(fā)大的市場(chǎng)波動(dòng)。1993年的糧價(jià)波動(dòng)基本就是這種情況，應(yīng)當(dāng)引以為鑒。

1993年4月，糧價(jià)開(kāi)始出現(xiàn)上漲勢(shì)頭，11月秋收后反而急速攀升，一直持續(xù)到1995年11月，漲勢(shì)才結(jié)束。在25個(gè)月里，大米價(jià)格上漲了136％，小麥價(jià)格上漲了109％，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊。從種種情況來(lái)看，這次糧價(jià)上漲并不完全是由糧食短缺引起的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，糧食總供給1990～1992年平均每年為4.44億噸，1993至1995年平均每年為4．58億噸，而2000～2002年平均每年只有4．60億噸。所以，從供需總量10年間的對(duì)比來(lái)看，20世紀(jì)90年代前期的糧食供給是不少的。

1993年糧價(jià)大漲的重要原因之一是糧改方式和步驟不當(dāng)。這次改革的主要內(nèi)容是采取“統(tǒng)一政策、分散決策、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步推進(jìn)”的方針?lè)砰_(kāi)價(jià)格和放開(kāi)經(jīng)營(yíng)。但在實(shí)際改革過(guò)程中，地方積極性很高，沒(méi)有“逐步推進(jìn)”，而是一下子放開(kāi)了。對(duì)于“放開(kāi)”的貫徹落實(shí)，實(shí)際上是放開(kāi)不管，自由經(jīng)營(yíng)。糧站、糧庫(kù)等基層糧食企業(yè)各自為戰(zhàn)，自主決策；個(gè)體糧販自由經(jīng)營(yíng)，隨便進(jìn)出。這種格局引發(fā)了嚴(yán)重的市場(chǎng)混亂。一是使糧食購(gòu)銷(xiāo)銜接出現(xiàn)混亂。我國(guó)糧食系統(tǒng)是通過(guò)行政關(guān)系連接起來(lái)的一個(gè)自上而下覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)。改革之前，購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系主要通過(guò)糧食管理系統(tǒng)銜接，放開(kāi)不管相當(dāng)于割斷了這一連接鏈條，打破了原來(lái)的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，但并沒(méi)有隨之建立新的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，使購(gòu)銷(xiāo)銜接出現(xiàn)混亂。二是導(dǎo)致了嚴(yán)重的市場(chǎng)主體同步性。完全放開(kāi)后，糧站糧庫(kù)等大量基層糧食企業(yè)開(kāi)始獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。這些小企業(yè)，過(guò)去大多只是根據(jù)上級(jí)要求收糧管糧，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)不高，駕馭市場(chǎng)能力較弱，面對(duì)變化的市場(chǎng)無(wú)所適從。在市場(chǎng)趨緊的傳言誘導(dǎo)下，它們一哄而上，紛紛惜售和抬高價(jià)格。再加上大量農(nóng)戶(hù)的同步行動(dòng)，造成糧價(jià)在糧食并不十分短缺情況下急速攀升的嚴(yán)重后果。三是導(dǎo)致了糧食市場(chǎng)管理失控。改革之前，糧食企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)受到各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，政府對(duì)市場(chǎng)的控制比較容易實(shí)現(xiàn)。完全放開(kāi)之后，國(guó)家一下子失去了直接控制手段，專(zhuān)儲(chǔ)糧的投放效果又為市場(chǎng)主體同步性所抵消，一度導(dǎo)致了市場(chǎng)失控。1993年的經(jīng)驗(yàn)表明，深化糧食流通體制改革，要立足我國(guó)糧食市場(chǎng)上的國(guó)情，充分考慮我國(guó)糧食市場(chǎng)本身潛在的不穩(wěn)定性，并采取有效應(yīng)對(duì)措施，才能實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)上的改革、發(fā)展與穩(wěn)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、我國(guó)糧食市場(chǎng)上的國(guó)情：嚴(yán)重的同步性問(wèn)題

在我國(guó)，糧改不能采取“放開(kāi)不管”的辦法，其原因在于我國(guó)糧食市場(chǎng)是一個(gè)極不穩(wěn)定和脆弱的市場(chǎng)。市場(chǎng)脆弱和不穩(wěn)定的根源是市場(chǎng)主體存在著嚴(yán)重的同步性?xún)A向。

（一）我國(guó)糧食市場(chǎng)主體的狀況

我國(guó)糧食市場(chǎng)主體主要包括農(nóng)戶(hù)、消費(fèi)者、國(guó)有糧食企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)糧商。目前，農(nóng)戶(hù)大約有2．44億戶(hù)，其中，種糧農(nóng)戶(hù)估計(jì)約1.7億戶(hù)（按糧食播種面積占總播種面積的70％估算）。國(guó)有糧食企業(yè)總計(jì)43259戶(hù)，其中，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)24519戶(hù)，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主體部分是直接面對(duì)糧農(nóng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)。這些企業(yè)掌握的商品糧因地區(qū)和時(shí)期不同而不同，在糧食主產(chǎn)區(qū)估計(jì)在70％～90％左右。其余商品糧源為糧食加工龍頭企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)糧商所掌握，其數(shù)目尚難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。商品糧的消費(fèi)者則是5億左右的城鎮(zhèn)人口和一部分不種糧的農(nóng)戶(hù)（例如漁民等）。在上述市場(chǎng)主體中，除農(nóng)戶(hù)外，對(duì)我國(guó)糧食穩(wěn)定供應(yīng)最具重要意義的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫(kù)。對(duì)這些企業(yè)的改革不僅會(huì)影響企業(yè)本身，也會(huì)對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生重要影響，因而是糧改的核心問(wèn)題。（二）我國(guó)糧食市場(chǎng)主體的同步性問(wèn)題

任何市場(chǎng)都有同步性問(wèn)題，但如果市場(chǎng)的同步性比較嚴(yán)重，就會(huì)損害市場(chǎng)效率和市場(chǎng)穩(wěn)定。所謂同步性，指的是當(dāng)供需形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，市場(chǎng)主體傾向于采取一致的供給行為或需求行為。我國(guó)糧食市場(chǎng)上的同步性主要表現(xiàn)在以下幾方面：①各類(lèi)市場(chǎng)主體預(yù)期同步性。當(dāng)市場(chǎng)情況發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)戶(hù)、個(gè)體私營(yíng)糧商、國(guó)有糧食企業(yè)和消費(fèi)者等主要市場(chǎng)主體，對(duì)市場(chǎng)前景的預(yù)期具有高度的一致性。②市場(chǎng)供給同步性。當(dāng)糧食緊張時(shí)，供給方同時(shí)減少銷(xiāo)售，抬高價(jià)格；當(dāng)糧食寬松時(shí)，又同時(shí)減少庫(kù)存，擴(kuò)大銷(xiāo)售。③市場(chǎng)需求同步性。當(dāng)糧食緊張時(shí)，需求方同時(shí)增加購(gòu)買(mǎi)，增加儲(chǔ)備；當(dāng)糧食寬松時(shí)，又同時(shí)減少購(gòu)買(mǎi)，減少庫(kù)存。

應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)主體在供需形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，采取同步行動(dòng)，本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但在我國(guó)糧食市場(chǎng)上，同步性問(wèn)題表現(xiàn)得太過(guò)嚴(yán)重，超出了市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的容許范圍，破壞了市場(chǎng)配置資源的效率。一是同步性極易發(fā)生。由大量素質(zhì)較差的小型市場(chǎng)主體組成的大市場(chǎng)存在著一種“自我證明”機(jī)制：如果市場(chǎng)傳言認(rèn)為糧食短缺，則不論實(shí)際是否短缺，只要大家都相信短缺，都會(huì)減少銷(xiāo)售和抬高價(jià)格，市場(chǎng)就會(huì)營(yíng)造出“真正的”短缺，這種短缺反過(guò)來(lái)又“證明”了傳言的正確，并易形成惡性循環(huán)。在這種情況下，即使實(shí)際糧食供給變化不大，都有可能通過(guò)市場(chǎng)傳言誘發(fā)出較強(qiáng)的同步性。二是同步性起動(dòng)速度較快。市場(chǎng)主體的同步性依賴(lài)于市場(chǎng)氛圍，市場(chǎng)氛圍一旦形成，那么，不論它和真實(shí)的糧食供求狀況是否一致，都會(huì)迅速成為眾多缺乏正確決策能力的小型市場(chǎng)主體的決策依據(jù)，要賣(mài)都賣(mài)，要不賣(mài)都不賣(mài)。在價(jià)格表現(xiàn)上，往往說(shuō)漲就漲，起動(dòng)很快。三是同步性暴發(fā)強(qiáng)度較大。因?yàn)槭袌?chǎng)主體數(shù)量很大，即使每一個(gè)市場(chǎng)主體的同步性反應(yīng)不大，但是，所有市場(chǎng)主體的反應(yīng)加在一起就會(huì)很大。例如，雖然單個(gè)農(nóng)戶(hù)減少糧食銷(xiāo)售影響較小，但是，近2億種糧農(nóng)戶(hù)共同行動(dòng)就會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響。單個(gè)糧站糧庫(kù)等糧食企業(yè)的惜售行為微不足道，而幾萬(wàn)個(gè)糧食企業(yè)的同步行為就會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。四是同步性涉及范圍廣。同步性一旦暴發(fā)，在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間擴(kuò)散十分迅速，局部的市場(chǎng)同步性問(wèn)題很容易發(fā)展成為全局的市場(chǎng)同步性問(wèn)題。

（三）我國(guó)糧食市場(chǎng)主體存在嚴(yán)重同步性?xún)A向的原因

我國(guó)糧食市場(chǎng)是一個(gè)涉及幾億農(nóng)民、幾億城市居民、數(shù)萬(wàn)個(gè)糧食企業(yè)的大市場(chǎng)。但是，市場(chǎng)主體發(fā)育不完善、規(guī)模小、素質(zhì)低、數(shù)量大，市場(chǎng)機(jī)制效率低，再加上監(jiān)管能力不足，宏觀調(diào)控滯后，這是導(dǎo)致市場(chǎng)主體的同步性問(wèn)題比較嚴(yán)重的根源。

一是市場(chǎng)主體發(fā)育不完善。近2億種糧農(nóng)戶(hù)戶(hù)均種植規(guī)模狹小，市場(chǎng)信息不靈，當(dāng)糧食形勢(shì)變化時(shí)，他們往往參照左鄰右舍的情況行事。構(gòu)成我國(guó)糧食供銷(xiāo)基礎(chǔ)的2．4萬(wàn)余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站糧庫(kù)，人員的素質(zhì)普遍較低，長(zhǎng)期以來(lái)只是習(xí)慣于收糧和管糧，大多數(shù)缺乏認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的能力和經(jīng)營(yíng)能力，處于極度不完全信息狀態(tài)中，在經(jīng)營(yíng)中往往以市場(chǎng)傳言作為決策依據(jù)，容易一哄而上，一哄而下。

二是市場(chǎng)機(jī)制效率低。市場(chǎng)機(jī)制在傳導(dǎo)市場(chǎng)信息過(guò)程中，有時(shí)不能真實(shí)反映供求的實(shí)際情況，這也與糧食市場(chǎng)主體素質(zhì)低、規(guī)模小密切相關(guān)。規(guī)模小、素質(zhì)低的市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的能力不足，容易“跟風(fēng)”，由這些主體組成的市場(chǎng)上極易創(chuàng)造出“虛假”的市場(chǎng)氛圍（虛假的過(guò)?；蛱摷俚亩倘保菀渍T發(fā)本不該發(fā)生的同步性問(wèn)題。相反，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高的大型市場(chǎng)主體有能力認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)往往建立在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，其經(jīng)營(yíng)行為對(duì)供需變化的反應(yīng)就比較準(zhǔn)確，不容易“跟風(fēng)”。由這些市場(chǎng)主體組成的市場(chǎng)，效率就比較高，不易產(chǎn)生“主觀制造”的同步性。

三是市場(chǎng)主體逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)。糧食是一種商品，經(jīng)營(yíng)糧食以追求利潤(rùn)為目標(biāo)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。但糧食又是一種特殊商品，在緊急情況下，經(jīng)營(yíng)糧食又不能完全以利潤(rùn)為目標(biāo)。這就要求糧食市場(chǎng)主體必須有一定的社會(huì)責(zé)任感。而我國(guó)糧食市場(chǎng)是由大量、小規(guī)模、素質(zhì)低的市場(chǎng)主體組成，這些規(guī)模小、素質(zhì)較低的市場(chǎng)主體常常缺乏社會(huì)責(zé)任感，在我國(guó)糧食市場(chǎng)上表現(xiàn)出過(guò)強(qiáng)的逐利動(dòng)機(jī)，加重了市場(chǎng)的同步性問(wèn)題四是糧食市場(chǎng)監(jiān)管能力弱，宏觀調(diào)控滯后。糧食市場(chǎng)主體數(shù)量過(guò)大，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了很大的困難。一旦糧食市場(chǎng)緊張，販糧的個(gè)體私商就會(huì)大量涌入，管不勝管。另外，宏觀調(diào)控力量不夠，市場(chǎng)預(yù)見(jiàn)能力不足，導(dǎo)致宏觀調(diào)控滯后。在糧多時(shí)，擔(dān)心庫(kù)存太多，不敢多收。在糧少時(shí)，擔(dān)心庫(kù)存太少，不敢多銷(xiāo)。這也是使糧食市場(chǎng)上同步性問(wèn)題比較嚴(yán)重的原因之一。

三、糧食市場(chǎng)上嚴(yán)重同步性問(wèn)題的危害

我國(guó)糧食市場(chǎng)主體的嚴(yán)重同步性?xún)A向?qū)Z食市場(chǎng)績(jī)效和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有很大的危害。

第一，危及糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，影響市場(chǎng)效率。在市場(chǎng)主體存在嚴(yán)重同步性問(wèn)題的情況下，糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定性就會(huì)很差。所謂“放大”效應(yīng)，其根源是同步性問(wèn)題。即使糧食實(shí)際缺口并不大，在大量供給者同步惜售和需求者同步增購(gòu)的推動(dòng)下，也易形成很大的“虛假”缺口；反過(guò)來(lái)，即使糧食過(guò)剩并不多，在大量供給者促銷(xiāo)和需求者減購(gòu)的推動(dòng)下，也易形成很大的“虛假”過(guò)剩，從而誘發(fā)與實(shí)際供求關(guān)系不相稱(chēng)的價(jià)格大幅波動(dòng)。而且，由于市場(chǎng)主體數(shù)量太大，在疊加效應(yīng)的作用下，一旦價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，往往來(lái)勢(shì)很猛，很難控制。它破壞市場(chǎng)穩(wěn)定，影響市場(chǎng)效率。

第二，增加了宏現(xiàn)調(diào)控的難度。市場(chǎng)主體的嚴(yán)重同步性限制了宏觀調(diào)控的作用。從理論上看，當(dāng)糧食供大于求時(shí)，多收糧食，增加儲(chǔ)備，可以阻止糧價(jià)暴跌；當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)，投放儲(chǔ)備，可以阻止糧價(jià)暴漲。但是，在同步性問(wèn)題比較嚴(yán)重的情況下，糧食儲(chǔ)備往往是“看起來(lái)多了，用起來(lái)少了”，因?yàn)榈降妆Ｓ卸啻笠?guī)模的儲(chǔ)備，才足以有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，完全取決于其時(shí)發(fā)生的同步性的嚴(yán)重程度，取決于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況。

第三，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。糧價(jià)是物價(jià)的基礎(chǔ)，糧食市場(chǎng)不穩(wěn)必然會(huì)對(duì)整個(gè)物價(jià)形勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，干擾整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)作效率。同時(shí)，糧食市場(chǎng)波動(dòng)也會(huì)改變消費(fèi)者的預(yù)算約束，從而會(huì)對(duì)總需求產(chǎn)生影響，并影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。例如，當(dāng)糧食出現(xiàn)緊張時(shí)，大量的消費(fèi)者同步增加糧食購(gòu)買(mǎi)，一方面會(huì)導(dǎo)致糧食需求的突然擴(kuò)大，另一方面會(huì)改變消費(fèi)者在其它方面的開(kāi)支，從而會(huì)對(duì)總需求產(chǎn)生重要影響，并改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

四、推進(jìn)糧食流通體制改革的思路

我國(guó)糧食市場(chǎng)上嚴(yán)重的同步性問(wèn)題，使市場(chǎng)容易出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，需要尋求一條既能保持市場(chǎng)穩(wěn)定和可控性，又能防范同步性?xún)A向的新的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革途徑。改革的思路是：通過(guò)“管放結(jié)合”控制市場(chǎng)化進(jìn)程，保持市場(chǎng)的活力和穩(wěn)定；采取跨區(qū)重組方式推進(jìn)企業(yè)改革，促進(jìn)糧食流通市場(chǎng)化及現(xiàn)代化；通過(guò)加重消費(fèi)城市的責(zé)任實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的利益平衡；通過(guò)加強(qiáng)微觀市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控提高國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的控制能力。其中，企業(yè)改革和加強(qiáng)市場(chǎng)的可控性是這條改革思路的核心。

（一）采取“管放結(jié)合”的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革途徑

放開(kāi)不管，實(shí)質(zhì)上是將糧食供應(yīng)的責(zé)任完全交給了近2億種糧農(nóng)戶(hù)和幾萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站（庫(kù)），并有可能失去價(jià)格政策手段，存在導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)生劇烈波動(dòng)的危險(xiǎn)。但完全管住，又會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，影響糧食流通活力?！肮芊沤Y(jié)合’可以將糧食企業(yè)改革和建立有效、穩(wěn)定的糧食市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)。“管放結(jié)合”就是在政府嚴(yán)格管理之下將糧食流通穩(wěn)步推向市場(chǎng)，“放”的程度取決于對(duì)國(guó)有糧食系統(tǒng)和企業(yè)“改”的程度，優(yōu)先于“改”而不是優(yōu)先于“放”，“改”好了才“放”?！肮芊沤Y(jié)合”，并不是簡(jiǎn)單地有“管”有“放”，而是根據(jù)企業(yè)改革的程度，決定“放”的程度；“放”了也不是放開(kāi)不管，而是將“鳥(niǎo)籠”做大，使其更接近現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范。采取糧食經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)證制度是一種有效的“管放結(jié)合”的辦法。即一面加速?lài)?guó)有糧食系統(tǒng)和國(guó)有糧食企業(yè)改革；一面根據(jù)這一改革和重組進(jìn)程，通過(guò)資格認(rèn)證的方式改善糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，控制“放”的程度。從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革、市場(chǎng)改革和糧食行政管理體制改革的整體推進(jìn)。