政治文明

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【內(nèi)容提要】人類社會文明是由物質(zhì)文明、政治文明和精神文明構(gòu)成的一個有機統(tǒng)一體，政治文明是人類社會文明的重要組成部分。人們對社會主義政治文明的認識，經(jīng)歷了一個長期、曲折的過程。實質(zhì)上，建設社會主義政治文明，是由社會主義制度和共產(chǎn)黨的本質(zhì)決定的，是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設順利發(fā)展的客觀要求。建設社會主義政治文明，必須確保人民真正當家作主。

【關(guān)鍵詞】政治文明/社會主義政治文明/人民當家作主/“三個代表”

一、政治文明是人類社會文明的重要組成部分

文明，是由“文”和“明”兩個字組成的。中國古代尚書《舜典》對“文明”一詞的解釋是：“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明?！痹谌祟愇闯霈F(xiàn)之前，自然界本來就是有文也有明的：地上高山大川就是經(jīng)天緯地之文，天上紅日皓月就是照臨四方之明。當然，我們今天所講的文明指的不是自然界本來有的“文明”，而是指的人類社會文明。沒有自然界的“文明”，人類和人類社會就不會產(chǎn)生、存在和發(fā)展，也就沒有全人類社會的文明和發(fā)展。

文明，一般是指人類社會進步與開化的狀態(tài)，是人類改造客觀自然界、社會界和改造主觀世界的積極、進步成果的總和?！拔拿鳌笔且粋€褒義詞。與“文明”相對應的是愚昧、野蠻、落后。人類社會形態(tài)包括經(jīng)濟、政治、文化三個組成部分。人類文明是一個有機系統(tǒng)、包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明。物質(zhì)文明，是人類改造自然界的積極的物質(zhì)成果，它表現(xiàn)為生產(chǎn)力的不斷提高和人們的物質(zhì)生活水平的不斷提高。人類社會物質(zhì)文明的發(fā)展過程表現(xiàn)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，先進生產(chǎn)力與落后的生產(chǎn)力的矛盾斗爭運動發(fā)展過程。精神文明是人類改造客觀世界又改造主觀世界的積極的精神成果，它表現(xiàn)為人們的思想道德水平的不斷提高和科學文化水平的提高。人類社會精神文明發(fā)展過程，表現(xiàn)為精神、認識領域正確與錯誤，科學與愚昧的不斷斗爭過程。政治文明，就是人類社會政治領域中的進步、光明、開明的狀態(tài)，是人類社會政治生活過程中所創(chuàng)造的一切積極成果。廣義的政治文明包括國家制度文明、政治意識文明、政治行為文明幾個部分。狹義的政治文明，主要是特指政治制度文明，它又分為國家政治制度文明、法制文明、政黨制度文明。國家政治制度文明包括國家的根本政治制度、國家的政治體制、國家政治活動的運作機制等方面的文明。法制文明包括立法制度、執(zhí)法制度、司法制度和守法制度等方面的文明。政黨制度文明主要包括政黨組織制度、政黨執(zhí)政制度，政黨參政制度和政黨活動制度等內(nèi)容。

人類社會文明是由物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個文明構(gòu)成的一個有機統(tǒng)一體。物質(zhì)文明構(gòu)成人類文明的基礎，政治文明和精神文明構(gòu)成人類文明的上層建筑。物質(zhì)文明為政治文明、精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)條件和實踐經(jīng)驗，政治文明為物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展提供政治保障，精神文明為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供精神動力和智力支持。因此，政治文明是人類文明發(fā)展不可或缺的重要組成部分。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，在一定條件下，它影響著、制約著物質(zhì)文明和精神文明的性質(zhì)和發(fā)展方向，三者相互區(qū)別、相互聯(lián)系、互為條件、互相影響，缺一不可，共同推動著人類文明的發(fā)展和進步。破壞了其中一個文明的發(fā)展，也必然會影響、破壞另外兩個文明的發(fā)展。人類文明發(fā)展史是在它們之間的復雜矛盾斗爭中，極為艱難曲折中前進的，決不是一帆風順協(xié)調(diào)發(fā)展的。

二、社會主義政治文明的提出，經(jīng)歷了一個長期、曲折的過程

馬克思在1844年所著《關(guān)于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》中，第一次使用了“政治文明”的概念。他把建設“政治文明”作為廢除集權(quán)制的主要手段。馬克思把“人權(quán)的宣布和國家的憲法”的頒布和實施、“權(quán)力的分開”(立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開)，破除集權(quán)制和建設“政治文明”作為建立現(xiàn)代化文明國家的重要內(nèi)容。1844年，馬克思還沒有創(chuàng)立科學社會主義理論。但他的上述觀點對于我們今天建設社會主義政治文明仍有重要意義。他在《計劃草稿》中，提出“個人自由和公共權(quán)力”、“自由、平等和統(tǒng)一、人民主權(quán)”。“民主的代議制國家”等一系列思想”(注：《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社，1965年，第238頁。)

列寧認為，政治和社會變革之后，還必須實現(xiàn)經(jīng)濟變革和文化革命，才能“成為完全社會主義國家”。他所說的“完全社會主義國家”(注：《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年，第774頁。)，實質(zhì)上就是經(jīng)濟、政治、文化的全面進步，社會物質(zhì)、政治、精神三方面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義。當然，由于多種主客觀原因，馬克思、列寧等沒有能夠提出建設社會主義政治文明的問題。在社會主義革命勝利后，人們在實踐中進行社會主義政治文明建設。當然，這一過程是在不斷同各種政治不文明行為進行斗爭的曲折過程。

我國對社會主義政治文明的認識，經(jīng)歷了一個曲折復雜的過程，付出了極大的代價。1978年以前，對什么是社會主義政治文明，如何建設社會主義政治文明，在認識上、理論上一直沒有完全搞清楚，犯了一系列錯誤，主要表現(xiàn)在政治上以階級斗爭為綱，嚴重混淆了兩類不同性質(zhì)的矛盾，把大量的人民內(nèi)部矛盾當成敵我矛盾，造成了千百萬冤假錯案。1957年反右派，十年，都是對人類文明、中國文明的摧殘。出現(xiàn)各種政治不文明行為，有著極為復雜的社會歷史原因，其中一個重要歷史原因，就是中國長達兩千年封建專制國家，封建迷信盛行，缺乏民主制度、民主傳統(tǒng)。早在抗日戰(zhàn)爭時期鄧小平就指出：“假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉。……某些同志的‘以黨治國’的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)”(注：《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第10頁。)。

十一屆三中全會后，我黨糾正了“左”的錯誤，提出以經(jīng)濟建設為中心，建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明。1979年鄧小平提出：“我們要在建設高度物質(zhì)文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設高度的社會主義精神文明”。(注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第208頁、第322頁。)鄧小平還反復強調(diào)要健全和完善社會主義民主和法制，積極進行政治體制改革，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的著名命題。這一論斷科學地指出了民主和社會主義、民主和社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在辯證關(guān)系。

鄧小平生前沒有提出和論述“社會主義政治文明”建設。但是，廣東的社會科學工作者，在上個世紀八十年代就對社會主義政治文明建設問題展開了熱烈討論，進行了初步研究。1986年到1987年，《學術(shù)研究》雜志發(fā)表了一批研究社會主義政治文明的論文。上個世紀八十年代到九十年代，廣東和全國一些學者又在一些專著和教材中論述了社會主義政治文明。

作為共產(chǎn)黨領導人，第一次提出論述“政治文明”是同志。他在《在全國宣傳部長會議上的講話》中，在論述“依法治國”和“以德治國”的關(guān)系時，使用了“政治文明”概念：“我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成，相互促進的，二者缺一不可，也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明，德治屬于思想建設，屬于精神文明”(注：《論有中國特色社會主義》(專題摘編)，中央文獻出版社，2002年，第337頁、第304頁、第301～302頁。)。2002年，同志《在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上的講話》中第一次提出“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標”(注：《論有中國特色社會主義》(專題摘編)，中央文獻出版社，2002年，第337頁、第304頁、第301～302頁。)。我黨提出建設社會主義政治文明，是對馬克思主義、思想的科學社會主義理論和鄧小平的中國特色社會主義理論的發(fā)展，是對我國半個世紀社會主義建設和改革開放實踐經(jīng)驗及教訓的總結(jié)和理論升華，也是對蘇聯(lián)解體、東歐劇變的慘痛歷史教訓的總結(jié)。

三、社會主義政治文明建設的必然性

社會主義的政治應該是文明的，這是社會主義制度的本質(zhì)決定的。社會主義是以生產(chǎn)資料公有制占主體地位為基礎的經(jīng)濟制度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國家事務和管理社會事物的民主權(quán)利。鄧小平同志指出：“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民的權(quán)利，”(注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第208頁、第322頁。)民主是社會制度體系的有機組成部分，是社會主義的本質(zhì)屬性，而不是外在于社會主義社會的東西。社會主義政治文明是社會主義的重要特征，是社會主義優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。雖然我國已經(jīng)建立了人民民主專政的國體，確立了人民代表制度的政體，為發(fā)揚社會主義民主提供了根本保證。但是，在繼續(xù)堅持和完善人民代表制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度方面，還有大量的工作要做，我國政治文明建設的任務還十分艱巨。

社會主義政治必須文明，這也是由共產(chǎn)黨的本質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨的本質(zhì)應該是立黨為公，執(zhí)政為民。共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。它應該是，也必須是人類歷史上最民主的黨，最文明的黨，最光明磊落、大公無私的黨。共產(chǎn)黨及各級領導干部的一舉一動、一言一行都必須徹底相信人民、依靠人民，一切為了人民。共產(chǎn)黨要真正成為社會主義政治文明建設的領導者，必須健全、完善黨內(nèi)民主制，發(fā)揚黨內(nèi)民主。“三個代表”重要思想的本質(zhì)就是執(zhí)政為民。同志指出：“我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣泛的民主，它的本質(zhì)就是人民當家作主。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是執(zhí)政領導支持人民掌握和行使管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保護人權(quán)”(注：《論有中國特色社會主義》(專題摘編)，中央文獻出版社，2002年，第337頁、第304頁、第301～302頁。)。把社會主義民主政治建設提到文明的高度來抓，為我黨執(zhí)政行為文明指明了正確的方向，共產(chǎn)黨必須依法治黨，依法辦事，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。

社會主義政治文明建設，是社會主義物質(zhì)文明建設和社會主義精神文明建設順利發(fā)展的客觀要求。在社會主義建設中，三個文明建設本來存在著辯證關(guān)系，三者相互區(qū)別、相互聯(lián)系，互為條件，互相影響，缺一不可。但是我黨自覺認識到它們的辯證法，是到了21世紀初中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會。這是人類對社會文明發(fā)展的客觀辯證法認識的飛躍。由于歷史原因，我們在改革開放前的社會主義建設中是既沒有集中力量發(fā)展經(jīng)濟，又沒有切實建設好社會主義民主政治，三個文明建設，沒有協(xié)調(diào)發(fā)展。而在改革開放以后，我們關(guān)注較多的是物質(zhì)文明和精神文明兩個文明建設，兩個文明建設取得了很大成績。但是政治建設卻一直沒有提到文明的高度來加以全面和深刻的認識。黨的十六大報告把社會主義民主政治建設提到文明的高度，擺在與建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明同樣重要的地位，這是對社會主義社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。建設社會主義，必須三個文明一齊抓，三個文明都搞好了，才是中國特色社會主義。在社會主義建設中，物質(zhì)文明建設，是搞好精神文明、政治文明建設的物質(zhì)基礎、前提、條件。物質(zhì)文明建設搞好了，人民的物質(zhì)生活水平不斷提高，有利于社會主義精神文明的思想道德建設和科學文化教育事業(yè)發(fā)展，也有利于社會主義政治文明建設。社會主義精神文明建設搞好了，為社會主義物質(zhì)文明建設提供強大的精神動力和智力、文化支持。社會主義政治文明對社會主義物質(zhì)文明和社會主義精神文明建設起著政治保證作用。黨的十二大指出：“社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主來保證和支持?！敝挥胁粩嘟ㄔO社會主義的政治文明，才能正確地集中人民群眾的意見和要求，發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性；才能保證所創(chuàng)造的成果真正屬于人民；才能鞏固和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面，保證社會主義建設的順利進行。

把社會主義民主政治提到文明的高度來抓，為促進廣大人民群眾提高政治意識文明營造了積極有利的氛圍。建設社會主義政治文明，其中一個重要方面，就是要提高億萬人民群眾的政治文明的自覺的理性政治意識，1966～1976年長達十年動亂，社會主義政治不文明，一方面是原有的社會主義民主、法制受到極大破壞，新的社會主義民主、法制又沒有很好健全、完善起來；另一方面就是在人民政治意識中缺乏文明。因此，不斷提高主體的政治文明意識就顯得尤為重要。

四、社會主義政治文明建設，必須確保人民真正當家作主

在社會主義國家，人民應當當家作主。社會主義國家的建立，是人民用鮮血換來的。中華人民共和國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。社會主義是以生產(chǎn)資料公有制占主體地位的經(jīng)濟度，它反映在政治上，必然要求人民群眾享有管理國家事務和社會事務的民主權(quán)利。

在社會主義國家，人民必須當家作主。只有讓人民真正當家作主，才能充分調(diào)動和發(fā)揮億萬人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，才能使我國社會主義現(xiàn)代化順利發(fā)展。只有讓人民真正當家作主，才能保證社會主義成果、改革開放的成果真正屬于人民，才能防止和反對形形色色的腐敗，才能保證社會主義制度和共產(chǎn)黨不變質(zhì)。只有讓人民真正當家作主，才能實現(xiàn)社會主義建設的富強、民主、文明的三個戰(zhàn)略目標。

人民應該當家作主，人民必須當家作主，關(guān)鍵是要落實人民怎么才能真正當家作主。這是一個非常系統(tǒng)復雜的工程。關(guān)于這個問題，我國有五十多年的實踐經(jīng)驗，有很多成功的經(jīng)驗，也有很多失誤和教訓，還存在很多問題急待研究、落實和解決，這里的關(guān)鍵就是政治體制改革問題。政治體制改革的核心問題是要落實人民真正當家作主，進行適合我國國情和現(xiàn)代化建設需要的體制創(chuàng)新。這是一個系統(tǒng)、立體、網(wǎng)絡工程。

1.確保人民真正當家作主，必須堅持健全、完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。人民代表大會制度是我國人民民主專政的政權(quán)組織形式，它是適合我國國情的根本政治制度。是實現(xiàn)人民當家作主的政治組織形式。政治體制改革，就是為了真正落實人民當家作主，使政權(quán)真正掌握在人民手里。首先，必須完善選舉制度，確保各級人民代表是真正由人民民主選舉產(chǎn)生，而不是由“形式”上的選舉產(chǎn)生。人民代表要差額選舉，要擴大直接選舉范圍和程度。其次，要進一步擴大人民代表大會的權(quán)力，政府的一些重大決策、人事安排要由人民代表大會審議通過，人民代表大會要對政府的行政行為實施有效的監(jiān)督。

共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合我國國情的一項基本政治制度，必須堅持。政治體制改革必須進一步完善這一制度。首先，必須擴大派和黨外人士參政的范圍，我國剛解放時，派和黨外人士在各級政府領導機構(gòu)中占的比重相當大，“”期間全部取消，粉碎“”以后，開始恢復，但比例還太少。其次，必須真正建立、健全、完善共產(chǎn)黨和其它黨派互相監(jiān)督的具體制度，不是停留在抽象的理論和口號上。

2.確保人民真正當家作主，必須逐步做到各級政府的主要干部通過公開選拔，由人民真正選舉，而不是由少數(shù)所謂上級“伯樂”去“相馬”?，F(xiàn)行的干部體制，很多實際上是上面領導說了算，一把手說了算。這樣就會產(chǎn)生下級只對上級“負責”的人身依附關(guān)系，層層拍馬屁，還容易產(chǎn)生“買官”、“賣官”的腐敗現(xiàn)象。人民選舉干部，要差額選舉，要逐步擴大由間接選舉到直接選舉的范圍和程度。

3.確保人民真正當家作主，必須建立、健全、完善各級政府辦事民主、公道、公平、公正、公開、透明的各種具體機制，使政府成為“陽光”政府，杜絕各種“黑箱”操作。要讓人民監(jiān)督干部、監(jiān)督政府。

4.確保人民真正當家作主，必須建立、健全、完善各種監(jiān)督機制、體制。我們所說的權(quán)力監(jiān)督制約機制，是指權(quán)力的行使社會政治經(jīng)濟生活健康有序運行的方法、手段、環(huán)節(jié)的總和。內(nèi)容包括權(quán)力的優(yōu)化機制、防范機制、制衡機制、監(jiān)督機制、懲戒機制；在形式上包括黨內(nèi)的、行政的、司法的、輿論的監(jiān)督制約等；在監(jiān)督制約方式上，包括以權(quán)制權(quán)、以法制權(quán)、民主制權(quán)等。在監(jiān)督體制上要有新的突破，黨內(nèi)的、行政的、司法的監(jiān)督要建立垂直領導為主的領導體制，使之有相對的獨立性和自主性，保持監(jiān)督機關(guān)應有的權(quán)力。