農業(yè)植物品種保護對策

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內容摘要:本文對我國植物新品種保護的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出了促進植物新品種保護事業(yè)發(fā)展的對策措施。

關鍵詞：農業(yè)植物新品種保護對策

植物新品種保護是實施國家知識產權戰(zhàn)略和科教興農戰(zhàn)略的重要組成部分，是農業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。為了積極應對加入WTO之后面臨的挑戰(zhàn)和機遇，有效構筑國家種質資源保護壁壘、促進我國農業(yè)科技自主創(chuàng)新，我國于1999年4月23日加入了國際植物新品種保護聯(lián)盟(UPOV)，并正式啟動《中華人民共和國植物新品種保護條例》(簡稱《條例》)，我國的植物新品種保護制度開始為保障農業(yè)安全和促進經濟發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國農業(yè)植物新品種保護的基本現(xiàn)狀

自《條例》實施的四年多來，我國農業(yè)植物新品種保護事業(yè)從無到有，取得了長足發(fā)展，建立了相應的組織管理機構，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護體系已經形成。目前，農業(yè)部植物新品種保護辦公室共了5批包括41個種或屬的《農業(yè)植物新品種保護名錄》，組織研制了42種植物新品種《測試指南》。農業(yè)部植物新品種測試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經對水稻、玉米和大白菜等300個品種進行了DUS測試。

截止到2003年6月30日，農業(yè)部植物新品種保護辦公室共受理品種權申請達到962件(如表1所示)。經審查批準，到2003年7月24日，已授予植物品種權391件，大部分為大田作物品種。

二、我國農業(yè)植物新品種保護存在的問題

雖然植物新品種保護工作取得了顯著成效，但作為一種處于發(fā)展過程中的新生事物，還存在許多問題;植物新品種保護的能力和水平與農業(yè)科技和經濟發(fā)展的要求相比存在較大差距，一些制約新品種保護制度的關鍵問題亟待解決。同時，現(xiàn)有的植物新品種保護工作更需進一步加強，以應對在加入WTO之后的國際貿易新格局中面臨著挑戰(zhàn)。

(一)植物新品種產權意識薄弱

我國是實行知識產權制度較晚的國家，植物新品種保護制度作為一項新的知識產權制度在我國也才剛剛實施四年多的時間，這使得廣大科研單位和科研人員對植物新品種保護的重要作用沒有充分的認識，知識產權意識薄弱，對植物新品種保護的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的了解和認識，品種權申請數(shù)量少。全國有400多個育種研究所，7500多個農作物種子企業(yè)，而四年多來向國內申請的品種權僅有千件左右，平均8個單位一件，向外國申請的更是寥寥無幾。據(jù)初步統(tǒng)計，植物新品種保護制度實施四年多來，經省級以上品種審定委員會審定通過的主要農作物新品種約5000個，而提出農業(yè)植物新品種權申請的新品種數(shù)量不足1000件。

(二)農業(yè)植物新品種申請保護的品種構成不合理

農業(yè)植物新品種保護的申請及授權數(shù)量少，品種構成也不合理。從申請數(shù)量上看，盡管每年申請的數(shù)量都在不斷增加，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距。從構成上來看，品種分布很不均勻，申請植物新品種權的農作物主要是玉米、水稻、小麥等大田作物，占到了申請總量的90%以上，其他農產品申請數(shù)量較少，甚至是空白。以遼寧省為例，近幾年來遼寧省每年取得的育種科技成果高達500多項，而其中申請植物新品種保護的還不足15%，已申請品種保護的也主要以玉米、水稻為主，大豆、蔬菜、果樹品種很少。

(三)維權困難，地方保護主義嚴重

農作物種植和種子生產經營活動的季節(jié)性很強，對侵權案件的取證本身就十分困難，一些地方政府為保護本地利益，直接或間接插手種子行業(yè)，違規(guī)設置障礙排斥外來企業(yè)和優(yōu)良品種，甚至袒護本地違規(guī)侵權單位，阻撓執(zhí)法部門查處。

同時，維權訴訟程序復雜，品種侵權案件要有指定的的省級以上法院審理，路途遠，成本高，育種專家沒有時間和精力。而且植物新品種的保護規(guī)定中沒有規(guī)定有關品種保護的法定賠償金額，使司法部門在執(zhí)法時遇到較大的困難，尤其是碰到既難確定侵權人的非法獲利又難確認被侵權人的實際損失的情況下，不同地區(qū)的法院在處理基本相同的植物新品種保護的侵權糾紛時，判決的賠償額可能有著驚人的差異。

(四)審查速度較慢，不適應植物新品種保護發(fā)展的需要

目前，新品種保護組織管理體制還沒有完全理順，品種權初審、實審、復審、無效等程序尚未有效建立和順利運轉，再加上由于資金短缺而造成的品種權審查測試技術支撐體系建設滯后，人員數(shù)量和質量不能滿足發(fā)展的需要，便利審查速度難以加快，不利于品種權申請人合法權益及時得到有效的保護，反過來影響育種者和育種單位對植物新品種保護申請的積極性。

(五)植物新品種保護的覆蓋面應當進一步擴大

通過自主創(chuàng)新取得與掌握品種權是保護國家種質資源的重要的方式。我國是八大作物起源中心之一，生物遺傳資源非常豐富，隨著我國農業(yè)經濟對外開放及農產品國際貿易的日益擴大，外國企業(yè)到我國申請品種權將后迅速增加，特別是一些種業(yè)跨國公司，依靠其先進技術優(yōu)勢，不但將其某個具有現(xiàn)實及潛在經濟價值的植物新品種在該國申請品種權，還將某些發(fā)展中國家的優(yōu)良品種在這些國家申請并取得屬于他們自己的品種權。因此，必須擴大植物新品種保護的覆蓋面，使我國的植種質資源通過品種保護“留住”，而不是“流失”。

(六)對品種權作為國際農產品貿易壁壘的作用及其發(fā)展動向研究不足

植物新品種保護制度還影響了國際農產品貿易的格局，許多國家尤其是發(fā)達國家出于保障國家經濟戰(zhàn)略安全以及保護農產品競爭優(yōu)勢的考慮，紛紛采用植物品種保護制度保障自身的優(yōu)質品種壟斷，并在全球范圍內申請保護，以此來控制國外農產品的進口，使得品種權成為新的國際農產品貿易壁壘。可以說，在日趨激烈的國際農產品貿易戰(zhàn)的背后是“種子戰(zhàn)”和“品種戰(zhàn)”。在新的貿易關系下，面對中國巨大的市場，國外在中國的植物品種權申請必將日益增多，因此，我國應當重視品種權作為國際農產品貿易壁壘的重要作用，積極采取措施，最大限度的保護我國品種權人、企業(yè)與農民的利益。

三、促進我國農業(yè)植物新品種保護工作的對策與建議

農業(yè)植物新品種的保護工作在我國還剛剛起步，針對目前存在的一些主要問題，在今后的發(fā)展中著重做好以下幾方面工作。

(一)加強對植物新品種保護知識的宣傳與普及

為了提高全社會的植物新品種保護意識，使各級政府及有關部門領導、農業(yè)科研、教學單位和企業(yè)充分認識到植物新品種保護制度在育種創(chuàng)新、公平競爭和實現(xiàn)農業(yè)科學技術跨越式發(fā)展中的重要作用和地位，必須加強對植物新品種保護知識的宣傳與普及力度。一是積極爭取各種新聞媒體的支持和配合，采取多種形式深入宣傳植物新品種保護的重要作用和相關知識，使全社會都了解植物新品種保護法律、法規(guī)，認識到植物新品種權也是一種知識產權。二是針對不同的對象，以普及教育、專業(yè)培訓、業(yè)務交流等多種形式，深入、持久、扎實的開展宣傳工作。

(二)加強植物新品種保護隊伍的培訓

重點強化對省級農業(yè)行政管理部門的執(zhí)法人員、種子管理站的工作人員、植物新品種保護中介機構的人員的培訓，使他們了解植物新品種保護的相關法律、法規(guī)和規(guī)章，有利于植物新品種保護隊伍整體素質的提高。同時，應當通過培訓提高全社會尤其是科研、教學單位、政府農業(yè)管理部門、企業(yè)的知識產權保護意識，使他們對植物新品種保護制度的一個正確的認識。

(三)制定更加完善的配套政策和激勵措施，提高植物新品種權的申請量

農業(yè)植物新品種權的申請數(shù)量標志著一個國家或地區(qū)的農業(yè)技術創(chuàng)新的能力。在我國即將加入WTO的背景下，如果植物新品種申請保護的數(shù)量還沒有提高的話，那么我國的育種開發(fā)和種子產業(yè)必將受到國外競爭力量的嚴重沖擊。為此，應當進一步簡化品種申請和授權的程序，加快審批、授權的速度，使申請人的合法權益得到及時的保護，如修訂申請格式的版本，刪除重復的內容;簡化對農作物品種的數(shù)量性狀的描述內容，要突出主要的性能和特點;根據(jù)不同生態(tài)類型和區(qū)域，選擇適當?shù)臏y試點以盡可能的降低測試的費用和工作量等。

(四)加大對品種權人的保護力度

把對品種權的保護范圍從過去單純保護品種權的銷售權擴大到許諾銷售權、出口權和進口權等，打擊侵權者在境外生產、繁殖授權品繁殖材料然后通過進口在中國境內銷售侵權品種的不法行為。同時，新品種產權作為一種財產權，其侵害適用財產手段來解決，對侵權行為要有補償、制裁和警誡方面的作用，所以，對新品種產權領域的侵權行為應當建立有效的懲罰性賠償金制度，以加大對品種權人的保護力度。

(五)適應國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢，加強植物新品種保護的國際合作

積極參加國際多邊及雙邊活動，派出人員參加UPOV理事會、6個技術工作組會議和有關亞洲地區(qū)植物新品種保護技術協(xié)調會以及國際審查技術培訓和引進外國專家講學。參與國際規(guī)則的制定，反映我國在植物新品種保護方面的意志和主張，促進我國種業(yè)國際貿易發(fā)展;適應國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢，加強審查測試的國際合作，通過審查、測試和等方面的國際交流與合作，既將維持保護體系的運作費用降到最低，又可使育種者以相對低的成本同時在幾個國家獲得保護。

(六)積極創(chuàng)造條件，盡快加入1991年文本

從長遠來看，1991年文本更符合經濟全球化的相關運作及新技術發(fā)展的現(xiàn)實要求，如農林產品的多樣化應用及擴大貿易所涉及到的受保護品種的收獲材料及加工產品、基因工程等現(xiàn)代生物技術在育種領域的應用等問題更多的涉及1991年文本的規(guī)定。在更高的水平上加大我國新品種保護的力度，利于解決目前在引進國外優(yōu)良新品種方面形成的技術壁壘，合理規(guī)避風險、增強我國種業(yè)的國際競爭力。

(七)積極發(fā)展品種權中介服務組織

應當通過各種形式的培訓，提高品種權中介服務組織的業(yè)務素質，擴大品種權人隊伍，適應國內外品種權服務的需要。同時，采取措施增大各企事業(yè)單位自發(fā)組建新品種保護自律性和維權性的區(qū)域性社會組織，建立自我約束和自我保護的機制開展研究，提供咨詢，建立市場公平競爭規(guī)則，協(xié)調內部品種權糾紛，推動我國植物新品種保護社會化管理和服務水平的提高。

參考文獻

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4、張紅兵、徐丹納：《植物新品種保護的國際趨勢與中國植物新品種保護制度的協(xié)調》，科技進步與對策，2003年2月

5、毛小瑞：《我國應加快健全完善植物新品種保護制度以激發(fā)品種創(chuàng)新，留住種質資源》，農民日報科技周刊，2002年9月11日