道路安全審計簡述

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1概念

道路交通安全審計是由符合相關(guān)資質(zhì)條件的專業(yè)團(tuán)隊對道路、交通項目潛在的安全隱患進(jìn)行獨立、客觀地調(diào)查，給出正式的審計報告，列明安全隱患、提出消除或減輕隱患的措施，力求提升項目的安全水平。道路安全審計旨在通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體項目之中，有幾點需要明確：（1）道路安全審計不同于事故多發(fā)點段調(diào)查，事故多發(fā)點段調(diào)查是事后行為，而道路安全審計是預(yù)防行為。（2）道路安全審計不是對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的檢查，其僅限于道路安全范疇。（3）道路安全審計實施范圍靈活方便，審計項目可以大到整條公路或城市道路，也可以小至一處平交道口。（4）道路安全審計并不為項目出現(xiàn)的安全事故承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任仍由項目管理方或設(shè)計方承擔(dān)。審計人員致力于發(fā)現(xiàn)問題，而解決問題則是工程師（管理或設(shè)計方）的責(zé)任。

2工作程序

道路安全審計由擬建或既有項目的主管機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的、專業(yè)化的審計隊伍按照規(guī)定的程序?qū)嵤?，一般步驟如下：（1）選擇審計隊伍。擇優(yōu)選擇審計單位和人員，審計人員必須經(jīng)驗豐富、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真且與設(shè)計無關(guān)，確?？陀^、公正、可靠。（2）提供項目背景資料。包括道路的勘察、設(shè)計資料，以及與道路交通安全相關(guān)的各種調(diào)查統(tǒng)計資料。（3）召開啟動會議。與會各方商討具體目標(biāo)、階段安排、溝通渠道等事項。（4）開展審計工作。根據(jù)收集資料進(jìn)行分析評價，以及現(xiàn)場實地觀測，發(fā)現(xiàn)可能存在的安全問題。內(nèi)外業(yè)應(yīng)同步、交叉進(jìn)行。（5）編寫審計報告。主要對發(fā)現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行逐項闡明，并提出修正建議。（6）召開完工會議。主要工作是各方討論審計報告，需要注意的是，審計的目的在于幫助提升項目安全，對于審計提出的問題，不應(yīng)進(jìn)行刪減或弱化。（7）書面回復(fù)。委托方對審計報告中提出的問題予以回復(fù)，可以有不同意見，但應(yīng)列明充分的理由。（8）采取行動。根據(jù)書面回復(fù)的內(nèi)容，修改設(shè)計或動工消除隱患。為提高時效，第3、6步的兩次會議，現(xiàn)今常以電子郵件或網(wǎng)絡(luò)會議方式進(jìn)行，重在各方充分溝通意見、取得一致。

3實施階段

審計工作在各國大都分為可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)通車和運(yùn)營等五個階段，文章借鑒有關(guān)文獻(xiàn)論述，將施工階段的審計也單獨劃分開來。

3.1可行性研究階段審計

結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃、項目建議書或可行性研究報告，從安全角度查找、提出問題。

3.2初步設(shè)計階段審計

針對設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行安全評價，同時對工程施工中可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行分析預(yù)測。

3.3施工圖設(shè)計階段審計

相比初步設(shè)計階段審計，本階段的審計內(nèi)容更加細(xì)化，主要考慮的是道路設(shè)計細(xì)節(jié)問題的安全性，同時要對施工中的交通管制設(shè)計方案進(jìn)行安全審計。

3.4施工階段審計

對施工現(xiàn)場、施工準(zhǔn)備與實施方案、臨時交通管控、交通疏導(dǎo)方案進(jìn)行安全審計，充分重視現(xiàn)場施工人員與車輛、施工區(qū)域道路使用者的安全保障問題。

3.5預(yù)通車階段審計

對于一般道路項目，在項目完工后開通前，為確保所有道路使用者的安全需求能等到滿足，應(yīng)采取駕車、騎行及步行等多種方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查，而且應(yīng)分別在白天與夜晚、晴天與雨天進(jìn)行。

3.6通車后審計

隨著道路的使用，許多安全隱患可能會更直觀地暴露出來，所以這一階段的審計不論對于新建項目或是既有道路均十分重要。在著力從道路自身挖掘問題的同時，還應(yīng)收集道路交通事故資料進(jìn)行分析。并非每個審計項目都包含以上各階段，根據(jù)被審計項目的性質(zhì)和規(guī)模的不同，可以選擇其中的一個或幾個階段進(jìn)行審計。對于一條道路，安全審計進(jìn)行得越早越好。及早發(fā)現(xiàn)問題，修正起來必然相對容易，在設(shè)計圖紙上改動幾條線要遠(yuǎn)比鑿除成型的混凝土容易得多。及早消除隱患，就能減少更多的事故，減少更多的損失。

4成本與收益

項目成本是委托方最關(guān)心的問題之一。因為目前在我國還沒有比較系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行道路安全審計工作，所以這方面的資料比較匾乏。國外部分資料顯示，道路安全審計費(fèi)用約為道路設(shè)計費(fèi)用的5-10%，或按道路建設(shè)總費(fèi)用計，不足0.5%。開展道路安全審計的收益主要體現(xiàn)在有效預(yù)防交通事故的發(fā)生和減少相關(guān)損失上。國外有研究表明，經(jīng)安全審計后，一條道路的碰撞事故可以減少逾1/3，節(jié)約的事故賠償和道路設(shè)施修復(fù)費(fèi)用亦相當(dāng)可觀。所以相對于項目總費(fèi)用，開展道路安全審計增加的費(fèi)用很少而收益可能非常顯著。

5結(jié)束語

（1）道路交通安全審計是通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體的項目之中，有助于消除或減輕道路安全隱患。（2）道路安全審計程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，擇優(yōu)選擇審計隊伍、提供充足的項目背景資料、全面有效地開展現(xiàn)場考察和提供清晰準(zhǔn)確的審計報告，是一個成功的項目審計之關(guān)鍵。（3）道路安全審計實施范圍靈活方便，公路、城市道路均可適用，實施范圍亦可大可小。（4）道路安全審計成本很低而收益可能非常顯著。

作者：張剛 單位：寧夏公路建設(shè)管理局