道路運(yùn)輸安全講話

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同志們：

近年來(lái)，各級(jí)交通主管部門、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)本著“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)為己任，認(rèn)真履行職責(zé)，采取了一系列有效措施，在旅客運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)的情況下，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特別是今年春運(yùn)、“五一”、“十一”假日運(yùn)輸工作中，取得了未發(fā)生重特大道路運(yùn)輸生產(chǎn)事故的成績(jī)。在此，我代表廳黨組，向在座各位及全省運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工及從業(yè)人員表示衷心地感謝！

下面，講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作的緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)擺在十分重要的位置?？偫矶啻螌?duì)安全生產(chǎn)工作做出重要批示，多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作。省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，部署檢查安全生產(chǎn)工作。省交通廳黨組非常重視安全工作，提出了“做一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)”、“以人為本、安全第一、生命至上”的理念和把“安全、質(zhì)量、成本”作為交通工作永恒主題的思路，切實(shí)把安全工作放在首要位置。近幾年來(lái)，各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)不斷提高，但仍有一個(gè)比較突出的模糊認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步澄清。有的人認(rèn)為，道路運(yùn)輸安全是公安交警部門的職責(zé)，我們沒有管理職責(zé)。按照《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，交通部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)有不可推卸的管理職責(zé)。我們的職責(zé)主要體現(xiàn)在行政許可和市場(chǎng)監(jiān)管上。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，是我們法定的職責(zé)。交通部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》，進(jìn)一步明確了以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的安全管理職責(zé)。因此，各級(jí)交通主管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)輸企業(yè)必須高度重視運(yùn)輸安全工作，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“安全第一”的思想，堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，克服麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。特別是各級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好非公有制運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全。

近年來(lái)，我省非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)生重特大事故率逐年遞增，今年，國(guó)家和省里專門召開針對(duì)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的會(huì)議，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就此召開會(huì)議，對(duì)我省非公企業(yè)安全生產(chǎn)提出了幾點(diǎn)要求，我們交通運(yùn)輸部門一定要嚴(yán)格抓好非公運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

今年以來(lái)的前三個(gè)季度，全國(guó)死亡10人以上的道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少4起；死亡人數(shù)同比減少45人，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但重特大事故還時(shí)有發(fā)生，并沒有得到有效遏制。從全國(guó)道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故來(lái)看，旅游、夜行和超長(zhǎng)途客運(yùn)班車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛頻發(fā)事故，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。特別是近日四川九寨溝發(fā)生的特大交通事故，教訓(xùn)是沉痛的。雖然,當(dāng)前我省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平比較低，發(fā)展很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，正處在安全事故多發(fā)期。特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)道路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越高，比如近期出現(xiàn)的電煤等物資運(yùn)輸緊張問題。也對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求?？傮w上看，道路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)還比較低，安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡??；道路運(yùn)輸行業(yè)非公有制企業(yè)比重較大，絕大多數(shù)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)也都采取了單車承包經(jīng)營(yíng)模式，“以包代管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。今年1至9月，我省非公有制企業(yè)生產(chǎn)安全事故率比較高，約占全省生產(chǎn)安全事故數(shù)的63％，形勢(shì)比較嚴(yán)峻；再加上我省冬季道路通行條件復(fù)雜等因素，加大了運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作的難度。雖然我們今年在“春運(yùn)”、“五一”、“十一”期間都沒有出現(xiàn)事故，但大家要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立常抓不懈的思想，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，努力減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作

道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作千頭萬(wàn)緒，涉及到的環(huán)節(jié)也很多，各地要按照國(guó)家和省的總體要求，認(rèn)真研究和解決工作中存在的突出問題。在具體工作中，要善于抓住重點(diǎn)，把主要精力始終放在迫切需要解決的重點(diǎn)問題上，力爭(zhēng)在重點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的全面進(jìn)展。各地的實(shí)際情況不相一致，出現(xiàn)事故的原因也不一樣，各地各部門對(duì)事故深入剖析，抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全面工作。

（一）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。各運(yùn)輸企業(yè)要樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，把運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作當(dāng)作頭等大事。一把手要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，站在講政治的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財(cái)力等方面加大投入。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)性工作，研究建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制問題在現(xiàn)階段顯得尤為重要，企業(yè)的發(fā)展，一方面是選擇好法人代表，另一方面就是建立有效機(jī)制。企業(yè)只有不斷完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，才能確保其順利發(fā)展。各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門、各個(gè)基層單位、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位。要重點(diǎn)加大對(duì)非國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。非國(guó)有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要按照安全監(jiān)督管理部門的要求，逐步聘用一名以上具有執(zhí)業(yè)資格的注冊(cè)安全工程師，確保安全生產(chǎn)。

（二）依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)工作沒有“竅門”，依法嚴(yán)格管理是做好安全生產(chǎn)工作的根本措施?！栋踩a(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律、法規(guī)的相繼出臺(tái)，為依法管理運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作提供了強(qiáng)有力的法律保障。各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行管理職責(zé)，堅(jiān)持抓源頭，抓預(yù)防，搞好事前監(jiān)督。要依法行使行政許可權(quán)，把好運(yùn)輸安全第一道關(guān)口，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不符合運(yùn)輸安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決不允許進(jìn)行道路運(yùn)輸市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要堅(jiān)決查處各種危及運(yùn)輸生產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。要繼續(xù)開展客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、維修、駕訓(xùn)市場(chǎng)整頓等專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛、客運(yùn)站和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，要重點(diǎn)加強(qiáng)夜行班車、旅游包車、超長(zhǎng)途客運(yùn)班車和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的監(jiān)督檢查，加大安全運(yùn)輸宣傳力度，消除安全隱患。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督考核，對(duì)經(jīng)常違章操作，屢教不改，且已達(dá)到退出分?jǐn)?shù)的,要依據(jù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為記分考核辦法的規(guī)定堅(jiān)決退出市場(chǎng)。

（三）積極協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面。道路運(yùn)輸安全工作是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到人、車、站、路等多種因素，僅靠交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分發(fā)揮各方面的積極性，堅(jiān)持齊抓共管，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安交警等有關(guān)部門密切配合，通力合作，及時(shí)交換安全生產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。同時(shí)要定期與交警部門聯(lián)系，察看行車人員紀(jì)錄，嚴(yán)把資質(zhì)關(guān)。要建立公路狀況信息反饋卡制度，及時(shí)將公路路況等情況反饋給公路部門，通過(guò)運(yùn)輸反映出的問題做好管理工作。要通過(guò)公路收費(fèi)站了解交通流量，分析客流規(guī)律，為做好運(yùn)輸組織工作提供基礎(chǔ)資料。要密切配合公安部門，嚴(yán)厲打擊超員、超速等嚴(yán)重危及安全的違法行為，努力減少事故的發(fā)生。

（四）完善應(yīng)急機(jī)制，減少事故損失。建立應(yīng)急救援機(jī)制是提高事故應(yīng)對(duì)能力，減少事故損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的有效手段。目前，各部門、各運(yùn)輸企業(yè)基本上都制定了應(yīng)急預(yù)案，但在預(yù)案的科學(xué)性、詳細(xì)性等方面還要進(jìn)一步完善，必須做到具體和有可操作性。應(yīng)急救援人員必須經(jīng)過(guò)正規(guī)專業(yè)訓(xùn)練，并且要進(jìn)行演練，具備實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。提高重特大事故救援能力。應(yīng)急救援預(yù)案要保證能夠隨時(shí)啟動(dòng)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事故，及時(shí)處理，把損失降低到最小程度。同時(shí)要注意安全與俺要經(jīng)常更新。

（五）嚴(yán)格報(bào)告制度，公開事故信息。要認(rèn)真落實(shí)《交通部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程和道路運(yùn)輸重特大事故報(bào)告制度的通知》、《吉林省重特大安全事故信息報(bào)告制度》的有關(guān)要求，發(fā)生重特大事故要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，并要勇于向社會(huì)公開。建立事故報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)信息公開是建設(shè)責(zé)任政府、透明政府的要求，也是處理突發(fā)事件，化解危機(jī)的最好辦法。“謠言止于公開”。出現(xiàn)事故只有借助各方面的力量，才能把損失降低到最低程度，才能最大限度的保證人民的根本利益。

三、創(chuàng)新求實(shí)，鞏固運(yùn)輸安全生產(chǎn)良好形勢(shì)

（一）勇于創(chuàng)新，適應(yīng)運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展要求。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)化步伐的加快，人民群眾對(duì)運(yùn)輸需求的提高，運(yùn)輸市場(chǎng)出現(xiàn)了新情況和新問題，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式和方法，已不能適應(yīng)運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展要求。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須創(chuàng)新運(yùn)輸安全管理理念，建立運(yùn)輸安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是管理理念和方法創(chuàng)新。隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷變化，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理理念必然隨之變化，要堅(jiān)持以人為本，做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從人治向法治轉(zhuǎn)變”、“從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化管理轉(zhuǎn)變”、“從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變”。省交通廳制定了《安全生產(chǎn)工作考評(píng)辦法》，并起草了《吉林省道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理辦法》，現(xiàn)已上報(bào)省政府，準(zhǔn)備以政府規(guī)章的形式出臺(tái)。省廳將進(jìn)一步完善投資傾斜、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。二是企業(yè)安全管理方式創(chuàng)新。要做好運(yùn)輸生產(chǎn)安全工作，必須依靠科技進(jìn)步解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)問題。運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要加大安全投入，引進(jìn)安全檢測(cè)儀、全程監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，采用汽車行駛記錄儀、GPS等科技手段，加強(qiáng)“三品”檢查和對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止“三品”進(jìn)站上車和駕駛員疲勞駕駛、超速駕駛等行為的發(fā)生。三是安全文化創(chuàng)新。各地要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)豐富安全宣傳教育的內(nèi)容，改進(jìn)方式方法。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和各運(yùn)輸企業(yè)要采取安全技能培訓(xùn)、觀看警示片等形式提高運(yùn)輸從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能。各運(yùn)輸企業(yè)要把安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，積極探索安全文化建設(shè)的新途徑和方法。

（二）求真務(wù)實(shí)，確保各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處。當(dāng)前，存在的主要問題是抓落實(shí)。各級(jí)交通主管部門、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)要把工作的著力點(diǎn)放在抓落實(shí)上，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入運(yùn)輸企業(yè)、安全生產(chǎn)一線進(jìn)行安全工作調(diào)研，不斷研究新情況，解決影響運(yùn)輸安全的突出問題。要定期對(duì)運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處。

冬季是事故高發(fā)期，各部門要認(rèn)真做好今冬明春運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)備工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化安全措施，要對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查，徹底消除安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，確保冬季運(yùn)輸安全，確保春運(yùn)安全。

同志們，運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們要站在踐行“*”重要思想的高度，本著對(duì)黨和人生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，促進(jìn)運(yùn)輸安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為吉林老工業(yè)基地的振興提供良好的道路運(yùn)輸安全環(huán)境。