公路建設(shè)質(zhì)監(jiān)座談會講話

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同志們：

本次會議主要是傳達全國交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作會議精神，結(jié)合*交通實際，從各市（州）站發(fā)展實際出發(fā)，查找質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，特別是給省交通廳和省公路質(zhì)監(jiān)站提一些工作上的意見，以利于加強和改進工作。從大家討論的情況看，我感到非常開心。大家討論的問題中，涉及省、市（州）質(zhì)量監(jiān)督站改革、完善質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督管理三個方面11個問題，都很有針對性，同時也事關(guān)交通事業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，對認真總結(jié)*年工作和更好地安排好明年工作，都大有益處。下面，我講幾點意見：

一、正確認識交通工作面臨的形勢，堅定做好質(zhì)量監(jiān)督工作的信心

*年以來，國家實施了積極的財政政策，加快了包括公路建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，拉動了內(nèi)需，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。黨的*大提出了“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的理念，給經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了強大的精神動力，也給交通發(fā)展帶來良好的發(fā)展機遇。*年以前，全國公路建設(shè)投資每年不足500億元，*年達到2200億元，近幾年又逐步增加，每年保持在3200億元左右。*省的交通發(fā)展也是這樣，*年只有43億元，以后逐年增加，到現(xiàn)在的180億元。今年公路建設(shè)完成118億元，占全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的十分之一左右。今年安排公路建設(shè)時，省廳初步確定完成8000公里以上，現(xiàn)在已經(jīng)超過10000公里，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。

*屆三中全會提出振興*老工業(yè)基地建設(shè)，把它作為繼長江三角洲、珠江三角洲、京津粵后的經(jīng)濟增長的第四極。張春賢部長今年來到*進行了調(diào)研，國家出臺了高速公里網(wǎng)規(guī)劃。根據(jù)這一規(guī)劃，我們省未來的高速公路規(guī)劃在299公里，增加部分在*三省里是最多的。

在當前交通發(fā)展速度加快、交通投資不斷增多、建設(shè)規(guī)模不斷增加的前提下，我們必須加強對交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對交通建設(shè)質(zhì)量的關(guān)注，加強監(jiān)理工作，加強監(jiān)督工作。從總體上來說，我省交通建設(shè)的質(zhì)量也是比較好的。在工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理水平上都有不同的提高，這些都是對交通發(fā)展有利的方面。

今年7月29日，總理在視察北京市交通運輸和治理超限超載工作時說“中國的高速公里總量現(xiàn)在已經(jīng)越居世界第二了，將來在質(zhì)量上也要達到一流”。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重交通發(fā)展、交通建設(shè)，更注重交通質(zhì)量。這就給我們質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了機遇，也帶來了壓力；既是對我們的一種鼓勵，也是對我們的一種約束。

當然，今年以來，交通發(fā)展的外部環(huán)境也發(fā)生了一些變化。一是國家實施了更嚴格的耕地保護政策，這對統(tǒng)籌社會發(fā)展、對保護今后幾代人的生存和發(fā)展，都是很適時的（從中國的人口、資源狀況看），但由于國家加大了土地審批的限制，給我們交通工作的前期工作帶來了一定難度，審批交通用地的程序增多了，手續(xù)繁雜了。二是自然資源的緊缺和逐步減少，包括石油、煤炭的緊缺和價格上漲，增加了我們交通建設(shè)的成本。三是《行政許可法》頒布后，要求我們必須依法行政。群眾也要運用法律武器，維護他們的合法權(quán)益，過去的一事一議，也要在法律允許的范圍內(nèi)進行。四是公路建設(shè)的速度很快，但從事公路建設(shè)的施工、監(jiān)理、監(jiān)督的人員增長很慢，這與交通建設(shè)的發(fā)展速度是不成比例的。五是與科學發(fā)展觀的要求相比，我們的工作認識有一定欠缺。過分的重視建設(shè)，不重視運輸；重視運輸?shù)膱稣窘ㄔO(shè)，不太重視運輸?shù)墓芾?；重視了公路建設(shè)，不太重視公路的養(yǎng)護；重視了監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督體系，不太重視項目業(yè)主在體系中的地位；重視了建設(shè)成本，不太重視建設(shè)質(zhì)量；重視了建設(shè)隊伍數(shù)量，對建設(shè)隊伍人素質(zhì)重視的不夠。這說明了兩個問題，一個是交通行業(yè)自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，一個是目前不斷發(fā)展的交通需求和有效供給的矛盾需要解決，也就是目前交通建設(shè)發(fā)展的要求與建設(shè)人員的素質(zhì)之間的矛盾需要解決。比如說在質(zhì)量管理過程中，對項目業(yè)主的權(quán)力、義務(wù)處理的不好；我們的建設(shè)市場經(jīng)過幾年的努力，準入機制已經(jīng)初步建立起來了，監(jiān)管機制還有不到位的地方，退出機制與前幾年相比顯得更加弱化一些；比如說，我們的農(nóng)村公路發(fā)展的很快，農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面好不夠，還不能適應(yīng)交通快速發(fā)展的要求；比如說，盡管經(jīng)過近幾年的培訓和考試，相當一批監(jiān)理人員都持證上崗了，就其數(shù)量來說是不夠的，素質(zhì)差距也很大，甚至出現(xiàn)一些項目監(jiān)理人員把自己簽字后空白的意見書直接送給施工單位；比如說，我們的一些監(jiān)理人員，項目業(yè)主、施工單位怎么說，就怎么辦，有失監(jiān)理人員的公平立場和質(zhì)量監(jiān)理的職能；在比如說，重視了實體工程的質(zhì)量，注重了主體工程的質(zhì)量，但有時卻忽視了其他工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理；比如說，目前監(jiān)督、監(jiān)理單位的改革不適應(yīng)承擔任務(wù)的需要，現(xiàn)在還有這么多實際問題困擾著質(zhì)量監(jiān)督部門，怎么能放下心來扎扎實實地搞好工作，因此說，我們的工作中還存在歷史積淀下來的客觀困難，存在著一些改革進程中新出現(xiàn)的問題，還存在著我們在履行職能過程中一些錯位和越位的地方（比如后衛(wèi)足球運動員），所以說，不論什么人，都要找好自己的定位。找好定位，首先要解決好不到位的問題，然后解決好越位的問題。

列舉這些成績和問題，就是想說明我們現(xiàn)在面臨著交通發(fā)展的良好形勢，加快老工業(yè)基地建設(shè)，交通要先行；全面建設(shè)小康社會，交通要先行。至少在今后相當長的時期，交通質(zhì)量監(jiān)督的人員依然承擔著比較繁重的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。這既是一個挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機遇，我們要用科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，冷靜地認識我們工作中的不足和缺陷，用改革的思路來改進我們的工作，來化解矛盾。

二、認真樹立科學的發(fā)展觀，進一步改進和完善質(zhì)量監(jiān)督工作

*屆三中全會提出了樹立科學的發(fā)展觀，首先來源于“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)改革與對外開放。發(fā)展觀講的是三個方面的問題，即發(fā)展，為什么要發(fā)展，怎么發(fā)展。科學發(fā)展觀經(jīng)歷四個階段，最初是七十年代西歐的社會黨人提出來的，發(fā)展就等于經(jīng)濟發(fā)展；第二階段是發(fā)展等于經(jīng)濟發(fā)展+結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三階段是發(fā)展等與經(jīng)濟發(fā)展+結(jié)構(gòu)調(diào)整+社會進步；第四階段是進一步完善為經(jīng)濟發(fā)展+結(jié)構(gòu)調(diào)整+社會進步+人類基本情況?？茖W的發(fā)展觀的要義是強調(diào)發(fā)展，內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對交通行業(yè)來說，主要是交通發(fā)展與資源的矛盾，與交通行業(yè)能源消耗的矛盾。到目前，全省交通系統(tǒng)貸款340億元，其中本級270億元，市（州）70億元?？茖W發(fā)展觀講的是“統(tǒng)籌兼顧”，不講統(tǒng)籌，可能交通建設(shè)的速度非常快，新增公路里程非常多，但養(yǎng)護跟不上，今天修的路，兩三年就壞了，就成了惡性循環(huán)。公路發(fā)展了，運輸跟不上去，修路的價值就無法體現(xiàn)，這就需要我們統(tǒng)籌兼顧。交通發(fā)展的根本目的是為人服務(wù)，是為提升了的人類需求服務(wù)。我們要處理好統(tǒng)籌關(guān)系，統(tǒng)籌公路與運輸，與地方鐵路、與水運發(fā)展；統(tǒng)籌公路建設(shè)與運輸、與管理、與養(yǎng)護的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌場站建設(shè)與運輸管理的發(fā)展；統(tǒng)籌交通建設(shè)與質(zhì)量環(huán)境的發(fā)展；統(tǒng)籌自身建設(shè)與隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、作為我們質(zhì)量監(jiān)督部門，要做好的工作就是如何用科學的發(fā)展觀，搞好我們的定位，指導(dǎo)好我們的工作。我們的監(jiān)督，是一種過程的監(jiān)督，最終評價我們的工作好與壞，體現(xiàn)的是最后的成果。試想，一個稀里糊涂的監(jiān)督項目，怎么會有一個優(yōu)良的工程。對質(zhì)量監(jiān)督職能和工作問題，有兩點認識。第一，質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督的組成部分，政府職能的轉(zhuǎn)換并沒有減輕政府部門在交通質(zhì)量監(jiān)督工作上的任何特征。所以說，質(zhì)量監(jiān)督工作隨著改革的深入，職責只能是不斷增強，不能減弱。第二，質(zhì)量監(jiān)督工作的觸角要向前延伸，向?qū)捬由?。我們以往叫公路質(zhì)量監(jiān)督站，專門監(jiān)督開工以后的工程，交（竣）工監(jiān)督。下一步要體現(xiàn)在工程設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)理的監(jiān)督，最終反映到工程建設(shè)上來，包括對設(shè)計的審查、監(jiān)督，對建設(shè)市場的監(jiān)督。廳黨組最近研究了省質(zhì)量監(jiān)督站的更名，要涵蓋公路、地方鐵路、水運等，暫定為“*省交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站”。交通行業(yè)的發(fā)展是通過規(guī)劃、設(shè)計、計劃、實施、監(jiān)理、監(jiān)督來完成的，落實科學發(fā)展觀，需要大家一起來落實。

2、堅持開拓創(chuàng)新，用改革的方式處理發(fā)展中的矛盾。講兩點。

一是完善監(jiān)理、監(jiān)督的責任體系問題。在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)有一些現(xiàn)象：頂著一流隊伍的資質(zhì)搞資審，二流隊伍來搞建設(shè)，分包給三流、四流的隊伍來承擔具體建設(shè)，這就需要完善市場準入、監(jiān)管、退出機制，建設(shè)部門正在做這方面的工作。對我們的監(jiān)理和監(jiān)督部門，省廳很重視，成績很突出，但也存在一些問題。我們的監(jiān)理，有一些人是有證的但不做監(jiān)理工作，有一部分有證退休的到外地工作去了，剩下的人員與我們所從事的監(jiān)理任務(wù)比是不相適應(yīng)的。于是，從外地聘的，無證但懂一些監(jiān)理工作的，都開始從事監(jiān)理工作，這就給監(jiān)理工作帶來一定的困難，給公路建設(shè)帶來一定的質(zhì)量問題。于是，質(zhì)量監(jiān)督部門研究設(shè)立“黑名單”，我建議從人性化的角度，改叫“質(zhì)量信譽不良企業(yè)檔案”和“人員名單”。把在質(zhì)量上不遵守諾言的施工企業(yè)、監(jiān)理單位和人員列入名單。

二是監(jiān)督機構(gòu)自身改革的問題。監(jiān)督機構(gòu)承擔著繁重的任務(wù)，人手不多。但同時也存在著專業(yè)人員少，非專業(yè)人員多；能夠承擔監(jiān)督、監(jiān)理任務(wù)的人員少，后勤和服務(wù)人員多；高學歷的少，低學歷的多；有經(jīng)驗的、從事過設(shè)計施工的人少，無經(jīng)驗的、沒從事過設(shè)計施工的人多，集中體現(xiàn)在任務(wù)很艱巨，人不行?，F(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展，簡單說就兩條，一條取決于人，一條取決于裝備。大家提的其他問題，我和省站的領(lǐng)導(dǎo)在研究一下，再給大家答復(fù)。

地區(qū)站當然存在著人員過多，進人過濫的問題，省廳準備找適當?shù)臋C會與各市（州）局領(lǐng)導(dǎo)研究一下。當前一個主要問題是要改革用人機制問題。要讓能干活的人、干大活的人、干重要活的人感覺到自己和別人不一樣，要能夠留得住人才，不能死水一潭，只有這樣，質(zhì)量監(jiān)督站才能活起來。

所以，改革中出現(xiàn)的問題，還需要用改革的辦法來解決。

三、堅持求真務(wù)實，加強質(zhì)量監(jiān)督

求真務(wù)實強調(diào)的是兩個方面，“求真”指的是實事求是，一切從實際情況出發(fā)；“務(wù)實”指的是“嚴謹”。在具體的質(zhì)量監(jiān)督崗位上，“求真”就是實事求是，就是不以自己的主觀判斷作為標準，“務(wù)實”就是要敢于堅持標準，堅持原則。

1、對工程的質(zhì)量監(jiān)督，從監(jiān)督的范圍講，包括公路建設(shè)、地方鐵路、水運建設(shè)等方面，從監(jiān)督過程講，包括對建設(shè)項目事前、事中、事后的監(jiān)督。要認真履行監(jiān)督職能，加強監(jiān)督。

2、搞好質(zhì)量監(jiān)督，要注意普遍性和特殊性的關(guān)系。質(zhì)量監(jiān)督的普遍性，指的是監(jiān)督覆蓋面的問題，要達到100%，只要有工程建設(shè)，就要搞好質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督的特殊性，指的是要把握住重點，不能千篇一律，針對重點工程和項目的重點部位，搞好分流指導(dǎo)。工程設(shè)計很重要，如果出現(xiàn)差、錯、漏，質(zhì)量就好不了；原材料質(zhì)量很重要，如果原材料抗塑性不過關(guān)，工程質(zhì)量也保證不了；隱蔽工程、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以我們強調(diào)監(jiān)理人員的旁站監(jiān)督。同時包括對原始資料數(shù)據(jù)的監(jiān)理的監(jiān)督等。

3、搞好調(diào)查研究，多傾聽基層人員的意見和呼聲。我建議我們搞質(zhì)量監(jiān)督的同志多到基層，深入工地，搞好調(diào)研，研究解決一些實際質(zhì)量問題。

四、堅持以人為本，提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)

對這個問題，講四句話。

第一句話：抓住今冬明春的有利時機，有針對性地搞好各類從業(yè)人員的教育和培訓。包括項目經(jīng)理、項目法人、監(jiān)理人員、試驗檢測人員、質(zhì)量監(jiān)督人員等。

第二句話：省站要進一步搞好對市（州）站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，上下共同努力，把全省的質(zhì)量監(jiān)督工作搞好。

第三句話：要充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干人員的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性。

第四句話：把好質(zhì)量監(jiān)督人員進出關(guān)。要把質(zhì)量監(jiān)督人員的多少與工作任務(wù)掛起鉤來，因崗設(shè)人，搞好改革。