省域農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)踐及思索

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本文作者：胡劍凝作者單位：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本要求。近年來，廣西農(nóng)墾樹立機(jī)遇意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，搶占先機(jī)，爭取主動(dòng)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了十分可喜的成績。

一、廣西農(nóng)墾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)依托16個(gè)農(nóng)場和周邊農(nóng)村106萬畝蔗區(qū)為原料基地，以蔗糖加工為基礎(chǔ)，融合糖酒、糖紙、糖化工產(chǎn)品等深加工項(xiàng)目，不斷追求企業(yè)效益最大化。

一是利用蔗渣發(fā)展?jié){紙工業(yè)。從2009年開始啟動(dòng)年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿和年產(chǎn)20萬噸高級(jí)文化用紙兩大項(xiàng)目，每年可消化廣西農(nóng)墾9家糖廠產(chǎn)生的60萬噸甘蔗渣，相當(dāng)于節(jié)約近40萬立方米的林木，減少近7萬畝森林的砍伐量，大幅降低糖廠生產(chǎn)成本。制漿項(xiàng)目在2011年初正式竣工投產(chǎn)，造紙項(xiàng)目今年5月成功生產(chǎn)出第一批紙板。

二是利用廢糖蜜發(fā)展酒精工業(yè)。農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)先后建成了年產(chǎn)5萬噸的思源酒業(yè)和年產(chǎn)3萬噸昌菱酒業(yè)兩條酒精生產(chǎn)線，充分整合廢糖蜜資源，變廢為寶。

三是利用制糖殘?jiān)V泥）生產(chǎn)微生物肥，用酒精廢液澆灌甘蔗。既減少了化肥施用過量造成的浪費(fèi)和環(huán)境污染，還能實(shí)現(xiàn)施肥、抗旱、環(huán)保一體化，取得了高產(chǎn)高糖的濟(jì)效益和良好的生態(tài)效益。

四是制糖衍生新產(chǎn)品不斷問世。朗姆酒與白蘭地、威士忌、伏特加并稱為世界四大蒸餾名酒。廣西農(nóng)墾以甘蔗糖蜜或甘蔗汁為原料，經(jīng)過發(fā)酵、蒸餾、橡木桶陳釀、過濾及勾兌等工序成功研制出朗姆酒，既填補(bǔ)了國內(nèi)朗姆酒生產(chǎn)的空白，又為廣西發(fā)展甘蔗循環(huán)經(jīng)濟(jì)和延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了新的思路。該項(xiàng)目一期工程于去年12月成功試產(chǎn)。中國首家利用甘蔗渣生產(chǎn)的糠醛項(xiàng)目去年已試產(chǎn)成功，今年甘蔗開榨即可正式投產(chǎn)。還有利用甘蔗渣生產(chǎn)木糖及木糖醇聯(lián)產(chǎn)阿拉伯糖項(xiàng)目，正在緊鑼密鼓地有序推進(jìn)。

廣西農(nóng)墾糖業(yè)初步形成了“蔗—糖—酒—漿—紙—生物化工”一體化全面發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在甘蔗種植面積不變的情況下，實(shí)現(xiàn)“一年一大步，三年翻一番”的飛躍發(fā)展。2010年生產(chǎn)經(jīng)營總收入達(dá)到30億元，2011年超過40億元，2012年計(jì)劃任務(wù)50億元，力爭“十二五”末達(dá)到100億元。再看看廣西農(nóng)墾的劍麻生產(chǎn)。山圩農(nóng)場種植劍麻已有30多年歷史，是廣西目前最大的劍麻生產(chǎn)基地。以前，他們只是單純地生產(chǎn)加工劍麻纖維，雖擁有單產(chǎn)世界第一、質(zhì)量世界第一的桂冠，但經(jīng)濟(jì)效益并不理想。這幾年他們審時(shí)度勢，高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)和延伸，用科技來引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。正是在這種思想指導(dǎo)下，他們聘請(qǐng)專家、引進(jìn)技術(shù)，圍繞劍麻廢棄物綜合利用進(jìn)行合作開發(fā)。目前用麻渣提煉皂素、果膠、葉蛋白、葉綠素等巳取得階段性成果，提取有效成分后的麻渣經(jīng)發(fā)酵后還可產(chǎn)生沼氣，制作各種有機(jī)肥，把整株劍麻“吃干榨盡”，產(chǎn)生最大效益。山圩農(nóng)場通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營收入是單純生產(chǎn)劍麻纖維產(chǎn)值的5倍。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

1.要進(jìn)一步加大開發(fā)和利用好人才資源的力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供智力支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和資源化，每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù)，更離不開研發(fā)和掌握運(yùn)用這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要義就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。人才資源是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多要素中占據(jù)第一位的資源。因此，必須樹立人才優(yōu)先的理念，把開發(fā)和用好人才資源作為支撐點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展才有保障。離開了人才和科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是空中樓閣。廣西農(nóng)墾的實(shí)踐就是有力的證明。廣西農(nóng)墾從“十五”以來大力實(shí)施“科技立墾”、“人才興墾”戰(zhàn)略，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，一方面大批量選送員工持別是企業(yè)的經(jīng)營管理者和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干到大專院校深造或培訓(xùn)，另一方面加快人才引進(jìn)的力度，招聘一大批高等院校畢業(yè)的或社會(huì)上有才干的各類專業(yè)人才，及時(shí)充實(shí)到各專業(yè)崗位。自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心——廣西糖業(yè)研發(fā)中心和廣西生物能源研發(fā)中心先后在廣西農(nóng)墾落戶和組建，廣西首家唯一由企業(yè)承建的“非糧生物質(zhì)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”也在廣西農(nóng)墾明陽生化集團(tuán)掛牌運(yùn)作。有了一支充滿生機(jī)活力的人才隊(duì)伍，又有為他們發(fā)揮聰明才智提供的廣闊舞臺(tái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就有了可靠的保障。

2.注重發(fā)揮政府的作用，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅僅是加強(qiáng)廢物的利用和循環(huán)，更是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步等前端因素。由此可見，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，政府理應(yīng)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)者和推動(dòng)者。惟有建立政府推進(jìn)、企業(yè)實(shí)踐、公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，形成嚴(yán)格的激勵(lì)和約束制度，才能有效推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境體系和社會(huì)消費(fèi)體系的協(xié)調(diào)共進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在許多地方還停留在概念上，缺乏規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和明確的制度約束，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還缺少起碼的政策保障和外在動(dòng)力。因此，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平進(jìn)步還是人們的思想觀念、生活習(xí)慣改變，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著極大的影響，所以更應(yīng)強(qiáng)化組織推進(jìn)，充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施、理念倡導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)示范和制度保障等方面的客觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。廣西農(nóng)墾利用甘蔗制糖研發(fā)的朗姆酒，就得到了自治區(qū)的高度重視。自治區(qū)主席馬飚親自率有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)到廣西農(nóng)墾考察朗姆酒生產(chǎn)基地規(guī)劃情況和召開現(xiàn)場會(huì)，決定從自治區(qū)層面正式啟動(dòng)朗姆酒產(chǎn)業(yè)化工作，并成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一作出戰(zhàn)略性、全局性的部署，列入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，舉全區(qū)之力盡快將朗姆酒產(chǎn)業(yè)打造成為廣西千億元級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這就為加快廣西糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了最優(yōu)越最便捷的條件。同時(shí)，企業(yè)也要進(jìn)一步強(qiáng)化在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性。公眾是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，要通過建立公眾參與和輿論監(jiān)督機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)。

3.要建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支撐和制度保障體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，還要不斷增加投入進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備的開發(fā)、改造和更新，既花錢又費(fèi)事。如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只有社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于企業(yè)或投資者來說是缺乏吸引力的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但要循環(huán)，而且要做到經(jīng)濟(jì)，這才是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命力所在。因此，我們必須以經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合為前提，通過政策調(diào)動(dòng)與扶持，讓搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)見到明顯的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這樣才會(huì)有持久的動(dòng)力。從目前的經(jīng)濟(jì)政策來看，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金扶持還比較少，各級(jí)政府支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定投入機(jī)制和保障體系尚未完全形成?；诖苏仨毲袑?shí)增加投入，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收等手段，扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)持。對(duì)事關(guān)群眾利益或生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，政府可以實(shí)行投資補(bǔ)助、貼息、注入資本金等方式，給予投資扶持，有效發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。同時(shí)，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，全面實(shí)行鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別價(jià)格政策。包括高耗能產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)電價(jià)政策、以節(jié)水為導(dǎo)向的用水價(jià)格政策等。同時(shí)，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究的支持力度，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。建立新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為各類組織應(yīng)用新技術(shù)投保，必要時(shí)提供貼息貸款，有效降低企業(yè)開發(fā)應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4.以改善民生為落腳點(diǎn)，凝聚加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其目的歸根結(jié)底是為了更好地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)和文化需要。因此，堅(jiān)持把改善和保障民生作為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；谶@一認(rèn)識(shí)，廣西農(nóng)墾在這幾年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，始終堅(jiān)持把民生建設(shè)放在突出位置，提出“以提高農(nóng)墾職工幸福感、歸屬感、自毫感為目標(biāo)發(fā)展企業(yè)”，把2010至2012三年定為“民生建設(shè)年”。許多職工感慨地說：“我們呼吸的是田野清新空氣，享受的是現(xiàn)代城市人的生活?！睆V大職工群眾從看得見、摸得著的實(shí)際變化中享受到企業(yè)發(fā)展的成果，從而形成了推進(jìn)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。