省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃細(xì)則

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第一章總則

第一條為了實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施及其監(jiān)督管理。

第三條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是編制省內(nèi)各級(jí)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，有效保護(hù)和利用各類自然和人文資源，綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)本省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依據(jù)。

省內(nèi)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂啤⒅卮蠡A(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第四條省人民政府城市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門按照各自職責(zé)實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。

省人民政府城市規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)在省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)省人民政府城市規(guī)劃委員會(huì)日常事務(wù)。

第五條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施工作，主要職責(zé)是：

（一）建立健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)與約束機(jī)制；

（二）監(jiān)督、檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施；

（三）指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的區(qū)域空間管治分區(qū)的管理，依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（四）組織編制與實(shí)施有關(guān)跨設(shè)區(qū)市專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；

（五）組織省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編。

第二章規(guī)劃的實(shí)施

第六條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制跨設(shè)區(qū)的市城鎮(zhèn)密集地區(qū)的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及指導(dǎo)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域綠地、供水、排水和污水處理等專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)建設(shè)管理的實(shí)際需要，組織編制區(qū)域交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電力、通信、防災(zāi)等涉及空間資源利用的專項(xiàng)規(guī)劃，并在報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前征求省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的意見。

區(qū)域交通、供電、供水、供熱、供氣等建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)空間布局的要求，并征求所經(jīng)過的市、縣人民政府的意見。

第八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。已批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行調(diào)整或者修改。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的區(qū)域空間管治分區(qū)，組織或者參與編制本行政區(qū)域內(nèi)空間管治分區(qū)規(guī)劃，確定區(qū)域內(nèi)空間資源管理的措施，引導(dǎo)和控制區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第九條市、縣城鎮(zhèn)化水平、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的地區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定。

第十條縣級(jí)以上地方人民政府民政行政主管部門提出行政區(qū)劃調(diào)整方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的意見。

調(diào)整行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制相一致。

第十一條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū)等需要嚴(yán)格保護(hù)和控制開發(fā)的區(qū)域時(shí)，應(yīng)當(dāng)與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十二條各類開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、度假園區(qū)、大學(xué)城的選址和布局，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及所在城市總體規(guī)劃。

第十三條縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，列入計(jì)劃供應(yīng)。

禁止擅自改變省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的用途。

第十四條各類重大建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和所在城市總體規(guī)劃。因特殊情況，其選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和所在城市總體規(guī)劃不一致的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先按照法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃中，一并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

前款所稱重大建設(shè)項(xiàng)目包括：

（一）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃劃定的重要區(qū)域空間管治分區(qū)內(nèi)或者跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）區(qū)域性的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（三）對(duì)區(qū)域自然環(huán)境與資源的開發(fā)利用和保護(hù)產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）對(duì)區(qū)域人文環(huán)境資源的保護(hù)和利用產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)實(shí)行分級(jí)管理。

按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)選址意見書：

（一）需報(bào)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

（二）需報(bào)市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。

第十六條鼓勵(lì)建立城鎮(zhèn)密集區(qū)或者跨行政區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

有關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域設(shè)施共建共享、區(qū)域環(huán)境共同保護(hù)的原則，就省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施、重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、相鄰區(qū)域的規(guī)劃管理等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章規(guī)劃的修改

第十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告，并附具征求意見的情況。

第十八條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在實(shí)施中有下列情形之一的，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改：

（一）全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整，確需修改規(guī)劃的；

（三）因國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程，確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

（五）規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

第十九條編制機(jī)關(guān)對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)先對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。

第四章監(jiān)督檢查

第二十條省人民政府城市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立健全省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)、空間資源保護(hù)與合理利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十一條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并向上一級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)告監(jiān)督檢查情況。

第二十二條省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)市、縣人民政府違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，督促有關(guān)市、縣人民政府予以糾正。

第二十三條縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位或者個(gè)人就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的有關(guān)問題作出說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；

（三）責(zé)令有關(guān)單位或者個(gè)人停止違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的行為。

任何單位和個(gè)人不得阻撓或者拒絕縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并要如實(shí)提供有關(guān)資料。

第二十四條縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門提出處分建議。

第二十五條公民、法人和其他組織均應(yīng)當(dāng)遵守省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查詢，對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃行為的舉報(bào)，并依法調(diào)查處理。

第五章附則

第二十六條本辦法自年2月1日起施行。