農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管革新探索

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本文作者：蔡金華作者單位：江蘇丘陵地區(qū)鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)科學(xué)所

一、地市級農(nóng)業(yè)科研單位職責(zé)與定位

1.1地市級農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科研的重要組成部分

改革開放以來，黨和政府對科學(xué)技術(shù)十分重視，先后出臺了多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的政策措施和農(nóng)業(yè)科技體制改革方案為農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展指明了方向，農(nóng)業(yè)科研成果管理辦法的強(qiáng)化，加大了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度。農(nóng)業(yè)科研的能力主要體現(xiàn)在科技成果的獲獎等級和數(shù)量上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1957年到2007年，50年間，全國地市級農(nóng)業(yè)科研單位獲國家自然科學(xué)獎1項(xiàng)、國家科技發(fā)明獎40項(xiàng)、國家科技進(jìn)步獎108項(xiàng)。近6年來，6個國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步一等獎中，有5項(xiàng)；38個二等獎中，有24項(xiàng)，由地市級農(nóng)業(yè)科研單位獲得。新中國成立后，國家、省、地市三級農(nóng)業(yè)科研單位共培育農(nóng)作物新品種6000多個，有4000多個是地市級農(nóng)業(yè)科研單位培育。地市級農(nóng)業(yè)科研單位以全國各區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對象，研究區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜，開發(fā)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，躋身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前沿陣地。

1.2地市級農(nóng)業(yè)科研單位對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用

解放后，國家、省、市三級農(nóng)業(yè)科研體系共培育和推廣農(nóng)作物新品種6000多個，其中地市級農(nóng)業(yè)科研單位選育出4000多個新品種，近70%。糧、棉、油作物品種大致每過十年更換一次，每次更換則能增產(chǎn)10%以上。大幅度地提高了全國各地主要農(nóng)作物的生產(chǎn)能力，顯現(xiàn)出了地市級農(nóng)業(yè)科研單位的科技實(shí)力和對社會的貢獻(xiàn)。國家審定小麥品種，2006年審定通過32個品種、2007年審定通過30個品種，其中2006年有13個、2007年有17個是地市級農(nóng)業(yè)科研單位育成。地市級農(nóng)業(yè)科研單位著力于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究、開發(fā)、示范和推廣力度，已成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。地市級農(nóng)業(yè)科研單位處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，承擔(dān)著不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究、新品種選育和試驗(yàn)示范等工作，對各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮著逾益重要的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部2007年公告，全國已建立了稻、麥、棉、油等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；興建綜合試驗(yàn)示范基地160個，有85個是地市級農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)辦。

1.3地市級農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一大平臺

地市級農(nóng)業(yè)科研單位掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，能及時地了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，把握農(nóng)業(yè)科研方向。通過示范基地的各項(xiàng)試驗(yàn)和大面積生產(chǎn)情況的詳細(xì)調(diào)查，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、土地狀況、氣候條件、技術(shù)裝備等各方面在定性、定量上評估，并作為農(nóng)業(yè)科研的基礎(chǔ)。地市級農(nóng)業(yè)科研單位直接接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的先鋒，及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，通過反饋信息，確立研究課題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的技術(shù)問題；提供政府決策，把握好農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，區(qū)分好長遠(yuǎn)與眼前利益；處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的輕重緩急。廣泛推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、病蟲測報(bào)等農(nóng)業(yè)科技，向廣大農(nóng)戶提供咨詢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)信息更加精準(zhǔn)、更加快捷。地市級農(nóng)業(yè)科研單位擔(dān)負(fù)著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的情報(bào)中心，是農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的規(guī)劃部門，要幫助解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶率低，信息資源開發(fā)不足等問題。地市級農(nóng)業(yè)科研單位以農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)基地作為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的展示平臺，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的輻射和帶動作用，是農(nóng)業(yè)科研單位成果轉(zhuǎn)化的重要平臺。

二、現(xiàn)地市級農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展現(xiàn)狀及存在的幾大發(fā)展阻礙

2.1認(rèn)識不足重視不夠

地市級農(nóng)業(yè)科研單位的服務(wù)主體是分散經(jīng)營的、面廣量大的承包農(nóng)戶，家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的普遍性，往往在新技術(shù)、新品種應(yīng)用上產(chǎn)生脫節(jié)，顯露出農(nóng)業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。生產(chǎn)周期長、收益的不確定而其它產(chǎn)業(yè)高收入的比較，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以引起足夠重視。盡管服務(wù)“三農(nóng)”，再三強(qiáng)調(diào)，但地方政府或主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏對地市級農(nóng)業(yè)科研單位的地位和重要性的認(rèn)識，仍受輕農(nóng)、怠農(nóng)等陳舊傳統(tǒng)觀念的影響。面對工作量大、收效慢的農(nóng)業(yè)“談起來容易，做起來難”，總難擺放到應(yīng)有的高度來考慮，亟需重視地市級農(nóng)業(yè)科研單位作為公益性機(jī)構(gòu)在農(nóng)區(qū)所作的貢獻(xiàn)。

2.2科研經(jīng)費(fèi)尚缺科研手段落后

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國地市級以上農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入中，政府財(cái)政補(bǔ)助(不含科技項(xiàng)目費(fèi))人均僅為1.14萬元。2003年，我國農(nóng)業(yè)科研投入僅占國家財(cái)政科技撥款總額的5.7%。地市級農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)缺口較大，據(jù)資料顯示，2005年，全年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)按人均經(jīng)費(fèi)計(jì)算，地市級7.05萬元、國家級19.73萬元、省級9.71萬元，經(jīng)費(fèi)不足則導(dǎo)致科研手段相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。有許多地市級農(nóng)業(yè)科研單位辦公用房、試驗(yàn)用道路、庫房、曬場等，仍保持著五、六十年代的面貌，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.3學(xué)科建設(shè)乏力人才培養(yǎng)偏頗

改革開放初期，對經(jīng)濟(jì)效益的片面追求，忽略了學(xué)科建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等方面的考慮，而農(nóng)業(yè)科研單位要保持健康、快速的發(fā)展，這方面工作日顯重要。地市級農(nóng)業(yè)科研單位的學(xué)科建設(shè)是依據(jù)社會發(fā)展、農(nóng)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、自然資源條件，對農(nóng)業(yè)研究學(xué)科進(jìn)行設(shè)立、調(diào)整或重組，是充分應(yīng)用現(xiàn)有人、財(cái)、物等要素，增添、補(bǔ)充科研設(shè)備與人員，開辟新學(xué)科等一系列活動?，F(xiàn)在，地市級農(nóng)業(yè)科研單位在人才培養(yǎng)上，仍存在盲目混亂現(xiàn)象。人才是關(guān)鍵，培養(yǎng)人才涉及到科學(xué)研究技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)等整個過程。

2.4研究與應(yīng)用脫節(jié)科技轉(zhuǎn)化不暢

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率是衡量農(nóng)業(yè)科技重要性的主要指標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅40%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家該指標(biāo)近80%。在科研選題上，存在著很大的隨機(jī)性，缺乏應(yīng)用上的考慮。在新型科技與成果的儲備和篩選上，仍較為薄弱，對有價值科研項(xiàng)目協(xié)作攻關(guān)力度不夠、技術(shù)集成化程度不高、科技成果轉(zhuǎn)化的平臺建設(shè)仍有待加強(qiáng)?？偟膩碚f，表現(xiàn)出研究的課題多而應(yīng)用的成果少，重復(fù)研究課題多而有創(chuàng)意的研究少，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5體制機(jī)制仍不健全缺乏長期性有效性

地市級農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展過程就是制度機(jī)制不斷健全、不斷完善的過程，經(jīng)常遇到的現(xiàn)象是重科研輕開發(fā)或重開發(fā)輕科研，保證科研與開發(fā)并重的體制與機(jī)制尚不健全。在人事制度、分配制度、福利制度、激勵機(jī)制、考核機(jī)制、評價機(jī)制、撥款體制等方面仍存在諸多弊端。

三、地市級農(nóng)業(yè)科研單位的創(chuàng)新發(fā)展

3.1提高認(rèn)識水平,文明和諧得以風(fēng)行

地市級農(nóng)業(yè)科研單位屬國有公益型事業(yè)單位,各地政府要充分重視地市級農(nóng)業(yè)科研單位,在“三農(nóng)”工作中的重要性,要進(jìn)一步糾正社會上長期形成的“輕農(nóng)”“厭農(nóng)”的觀點(diǎn),確實(shí)貫徹中央一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,發(fā)揮其對各區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用。確立大局觀念,提高科研從業(yè)人員學(xué)農(nóng)愛農(nóng)的道德風(fēng)范。開發(fā)上的良性互動中釀造文明和諧的氛圍。使地市級農(nóng)業(yè)科研單位成為研究之所、文明之所、和諧之所。

3.2加大投入力度,創(chuàng)新能力再上新臺階

按照發(fā)展規(guī)劃,要求有步驟地加大對科研和開發(fā)的投入,積極爭取上級政府和主管部門的支持,政策上傾斜,財(cái)政上扶持。在大幅度地提高地市級農(nóng)業(yè)科研單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入下,避免重復(fù)投入或盲目競爭招致的各種損失。抓住發(fā)展重點(diǎn),鼓勵農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新,創(chuàng)新科技,以一流的科技成果提升科研水平,機(jī)制創(chuàng)新,以完善的管理辦法保障科研與開發(fā)的高效,創(chuàng)新模式,以新穎先進(jìn)的服務(wù)方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大投入,創(chuàng)新能力提高為前提,地市級農(nóng)業(yè)科研單位從而站上更高臺階。

3.3積極培養(yǎng)人才,學(xué)科建設(shè)有了新局面

發(fā)展離不開人才。以學(xué)科建設(shè)為抓手,整合科研資源,培養(yǎng)優(yōu)秀人才。進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科,結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),選立優(yōu)勢學(xué)科,培植特色學(xué)科,使現(xiàn)有的條件、設(shè)施,充分發(fā)揮效能。重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用,建立一支高素質(zhì)高水平的學(xué)科人才隊(duì)伍。奮發(fā)有為的人才團(tuán)隊(duì),迸發(fā)的創(chuàng)造力,使地市級農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展呈現(xiàn)出特色學(xué)科突出,學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、科研開發(fā)兼顧的嶄新局面。

3.4強(qiáng)化科技服務(wù),成果轉(zhuǎn)化更加暢通

地市級農(nóng)業(yè)科研單位在國家農(nóng)業(yè)科研體系中處于科學(xué)研究的末端,而又處于技術(shù)應(yīng)用的先端,科技服務(wù)是一大要務(wù)。通過多渠道、多層次、多形式的科技服務(wù)方式,把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳輸?shù)睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,這對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后農(nóng)民文化素質(zhì)低下與分散經(jīng)營的現(xiàn)實(shí),尤為必要。認(rèn)真總結(jié)科技服務(wù)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),努力提高農(nóng)業(yè)科技成果的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性,完善科技服務(wù)上的體制和機(jī)制,地市級農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)區(qū)域科技服務(wù)才能有著更加暢順更加健全的科技服務(wù)轉(zhuǎn)化平臺。

3.5力求全面創(chuàng)新體制保障更加完善

創(chuàng)新是地市級農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展動力,只有不斷創(chuàng)新,才能增加單位內(nèi)部凝聚力,提升核心競爭力,擴(kuò)大其社會影響力。要詳細(xì)地研究并解決科研與開發(fā)中遇到的各種問題,制訂相關(guān)政策措施和管理辦法,保障科研和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。在選題立項(xiàng)及成果評定中,要科學(xué)合理的科技評審辦法,在選人用人上,要訂立準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)脑u選措施,使地市級農(nóng)業(yè)科研單位的科研開發(fā)有著更加完善的體制保障。