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省域私營經(jīng)濟研究

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省域私營經(jīng)濟研究

本文作者:唐先濱作者單位:中共烏魯木齊市委黨校

私營企業(yè)從業(yè)人員由2006年的752500人增加到2010年的836524人,平均每年增加2.10萬人。個體工商戶從業(yè)人員由期初的777500人增加到期末的905094人,平均每年增加3.19萬人[4](見表3)。2006年新疆地區(qū)民營經(jīng)濟吸納的從業(yè)人員總數(shù)為153萬人,占2006年全社會從業(yè)人員總數(shù)的18%,而2009年民營經(jīng)濟吸納的從業(yè)人員總數(shù)占2009年全社會從業(yè)人員總數(shù)的19%。說明新疆民營經(jīng)濟對吸納勞動力就業(yè)起到促進作用,進而有效維護了新疆社會的穩(wěn)定。

新疆民營經(jīng)濟完成稅收由2006年期初45.76億元增加到2010年期末140.22億元,增加超過2倍。截至2010年底,新疆完成稅收總額980.33億元,民營經(jīng)濟上繳稅金140.22億元,占稅收總額的14.3%。新疆全區(qū)實現(xiàn)進出口總額171.28億美元,同比增長22.8%,其中非公經(jīng)濟進出口額121.56億美元,外商投資企業(yè)進出口額3.55億美元,同比增長29.8%;私人企業(yè)進出口額117.99億美元,同比增長25.6%。

隨著民營經(jīng)濟實力的不斷增加和民營企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,民營企業(yè)履行社會責任的意識明顯增強,在抗災救災、捐資助學、安置就業(yè)等方面,充分展示了當代民營企業(yè)的社會責任心。如2008年四川汶川地震,新疆民營企業(yè)捐款捐物超過9000萬元;2009年烏魯木齊“7•5”事件,新疆民營企業(yè)為受害人員、維穩(wěn)官兵和公安干警捐款捐物,總計2264.6萬元;2010年青海玉樹地震中,新疆民營企業(yè)累計捐款超過588.97萬元。這些顯示出新疆地區(qū)民營企業(yè)社會責任感日益增強。

2009年初,黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見》,繼而新疆維吾爾自治區(qū)人民政府也相繼出臺了《關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實施意見》(新政辦發(fā)〔2009〕25號),新疆維吾爾自治區(qū)勞動保障廳、財政廳,中國人民銀行烏魯木齊中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、進一步做好小額擔保貸款工作的通知》(新勞社字〔2009〕73號)等推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件規(guī)定,提出從2009年起至2013年5年間每年扶持3萬名創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè),帶動12萬人就業(yè)、建設(shè)60個創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地的目標。從2007年至2011年5月期間,國家及新疆出臺的鼓勵相關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策文件就達80個以上,開展多種形式的創(chuàng)業(yè)推進活動,為營造創(chuàng)業(yè)氛圍,開拓促進民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的新局面,鼓勵更多勞動者創(chuàng)業(yè),發(fā)揮了重要作用。

新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

(一)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

第一,思想觀念相對落后。思想觀念、部門利益、地方利益、壟斷行業(yè)利益影響新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐,加之一些部門囿于部門利益,使民營企業(yè)在行業(yè)準入方面出現(xiàn)“腸梗阻”等現(xiàn)象。第二,針對新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展而出臺的相關(guān)政策措施尚存在落實難問題,有些政策法規(guī)過于寬泛,導致執(zhí)法部門行政處罰的自由裁量權(quán)過大,不利于行政行為的公平公正,也影響到政府的公信力,進而導致部分民營企業(yè)難以享受政策的優(yōu)惠。第三,勞動力與原材料成本的逐年攀升,稅費也成為私營中小企業(yè)的負擔?,F(xiàn)代社會要求企業(yè)承擔一定的社會責任,導致民營企業(yè)重負,因而也成為民營企業(yè)發(fā)展的制約因素之一。第四,政府相關(guān)職能部門服務(wù)尚不到位,管理機制不健全。對民營經(jīng)濟發(fā)展管理的部門多,服務(wù)的部門少,在政策導向、技術(shù)服務(wù)、項目申報、扶持資金申報等信息上,對民營企業(yè)還不能實現(xiàn)全面覆蓋。第五,相關(guān)法律機制不健全,民營企業(yè)在運行過程中法律糾紛不斷,維權(quán)機制急需完善,導致民營企業(yè)合法權(quán)益難以保障。

(二)民營經(jīng)濟增長方式粗放特征比較明顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,區(qū)域分布不平衡

第一,民營企業(yè)規(guī)模普遍較小,整體實力不強。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到25%,遠低于全國65%的平均水平。第二,新疆民營企業(yè)主要分布在第三產(chǎn)業(yè),企業(yè)層次較低,集中分布在批發(fā)、零售和住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)上,普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,工業(yè)領(lǐng)域的私營企業(yè)較少,做大做強的龍頭企業(yè)更少,缺乏引導行業(yè)發(fā)展的骨干力量,產(chǎn)業(yè)集群度較低。截至2010年底,新疆私營企業(yè)主要分布在“批發(fā)和零售業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”,企業(yè)戶數(shù)分別為4.80萬戶、1.40萬戶,占總戶數(shù)的60.61%;注冊資本分別為570.37億元、363.97億元,占總注冊資本的43.53%;從業(yè)人員分別為27.94萬人、8.12萬人,占總從業(yè)人員的42.88%。個體工商戶集中于“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”,戶數(shù)分別為30.84萬戶、7.24萬戶、7.23萬戶,占總戶數(shù)的83.43%;注冊資金分別為51.11萬元、17.42萬元、10.31萬元,占總注冊資金的63.43%;從業(yè)人員分別為43.65萬人、17.10萬人、12.03萬人,占總從業(yè)人員的80.41%。第三,民營企業(yè)主要分布在天山北坡經(jīng)濟帶,以烏昌地區(qū)較為明顯,南疆三地州①民營經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后(見表4)。

(三)融資難仍然是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

第一,由于民營企業(yè)總體規(guī)模小、實力弱,同時伴隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大對資金的需求量逐年增加,現(xiàn)行金融體系不能滿足民營企業(yè)發(fā)展需要,融資渠道不暢,融資成本過高,擔保體系不健全,大多數(shù)民營企業(yè)自身存在貸款抵押條件不足、信用度不高等問題,再加上民營企業(yè)自我積累資金有限,導致民營企業(yè)貸款擔保能力不足,發(fā)展資金短缺。第二,新疆跨越式發(fā)展本身對勞動力需求量加大,而勞動力素質(zhì)整體偏低,新疆地區(qū)平均受教育年限從1996年的8.07年增至2007年的8.81年,10年間增長幅度緩慢[5]。供求關(guān)系不合理,用工成本加速上升,再加上民營企業(yè)自身經(jīng)營管理有待規(guī)范,吸引人才的能力不足,用人機制不健全,導致招工難、用工難,中小民營企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。

(四)民營企業(yè)實力弱,抵御市場風險能力較差

第一,大部分民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級階段,企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)品科技含量低,自主創(chuàng)新能力弱。新疆在創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)資金引導上也作出了相應政策,但真正了解并受惠的人數(shù)較少,也是導致抵御企業(yè)市場風險能力相對較差的原因之一。第二,疆內(nèi)民營企業(yè)缺乏高技能專業(yè)人才。新疆地區(qū)由于地理位置與經(jīng)濟基礎(chǔ)的原因,不僅難以吸引到外部的人才,反而使原有的專業(yè)人才存在外流的風險,使疆內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展得不到應有的人才保障。第三,與東部發(fā)達省區(qū)相比,新疆民營企業(yè)主要集中分散在低端的第三產(chǎn)業(yè)上,導致民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、集群性差,“散”、“小”、“弱”特性比較突出,一旦市場環(huán)境發(fā)生變化,很容易受到?jīng)_擊,抵御市場風險能力較差。第四,大部分民營企業(yè)未能建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度,缺乏創(chuàng)新性;管理水平相對較低,品牌效益不凸顯;部分民營企業(yè)自身發(fā)展存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全、財務(wù)管理不規(guī)范、信用程度等問題。以上問題都成為民營企業(yè)抵御風險能力不強的原因。

促進新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

(一)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境

第一,在新疆跨越式發(fā)展與對口援疆的背景下,深刻認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性和必要性,實施“雙輪驅(qū)動”①戰(zhàn)略,從擴大民間投資和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力和壯大地方經(jīng)濟實力、引導創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)的層面,認識并大力扶持民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。第二,進一步加大對民營經(jīng)濟政策傾斜力度,貫徹落實支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策方針,將國家和新疆加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展、擴大民間投資、扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列方針政策細化、配套化、可操作化,把政策的著力點真正落實在民營企業(yè)上。第三,放寬市場準入,打破市場壟斷。法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律對民營經(jīng)濟開放,拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間,激活民營經(jīng)濟發(fā)展活力。第四,盡量減少行政審批程序與事項,落實稅費減免政策,科學引導民營企業(yè)承擔社會責任,著力減輕民營企業(yè)負擔。第五,深刻認識民營經(jīng)濟的地位與作用。民營經(jīng)濟的大力發(fā)展就是民生經(jīng)濟的發(fā)展、富民經(jīng)濟的發(fā)展,提升政府服務(wù)意識,規(guī)范行政人員的服務(wù)行為,倡導服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展新風尚,增強服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的意識和能力,充分體現(xiàn)“新疆效率”和“新疆能力”。第六,穩(wěn)定壓倒一切。一切經(jīng)濟發(fā)展的前提都需要穩(wěn)定的社會環(huán)境,力爭在社會穩(wěn)定的大局中吸引更多投資者興辦企業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),營造有利于民營企業(yè)家成長和民營企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。第七,建立和完善由政府有關(guān)部門和工商聯(lián)等部門參與的維護非公有制經(jīng)濟組織權(quán)益聯(lián)席會議制度。成立民營企業(yè)投訴中心,充分發(fā)揮工商聯(lián)法律委員會的作用,集中處理民營企業(yè)發(fā)展過程中的投訴案件,切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

(二)轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化區(qū)域布局,加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

第一,民營企業(yè)大多分布在服務(wù)性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)鏈條短,科技附加值低,但疆內(nèi)資源豐富,民營企業(yè)可依靠本地的資源優(yōu)勢,圍繞石油化工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),選準主業(yè),突出特色,進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,努力形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)集群,不斷提升企業(yè)核心競爭力。第二,加快產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè),按照“一園一業(yè)”的發(fā)展理念,大力發(fā)展各類開發(fā)區(qū)、口岸、創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)市場等,以龍頭企業(yè)帶動配套發(fā)展,發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新和輻射帶動效應。第三,大力扶持民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),積極吸引和承接東部地區(qū)特別是援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極引導民營企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)、加工和綜合利用,并對符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、發(fā)展前景明朗、擁有一定市場競爭力的民營企業(yè)予以政策傾斜。第四,本著整合資源、突出重點、區(qū)別對待的原則,重點建設(shè)天山北坡經(jīng)濟帶,加快推進烏昌經(jīng)濟一體化,加大對南疆三地州民營經(jīng)濟財稅信貸、用工用地、用水用電、資源能源、交通運輸?shù)确矫娴恼邇A斜力度,促進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。第五,實施民營企業(yè)家培訓工程。將民營企業(yè)家教育培訓工作納入全疆重點人才培訓體系.制定培訓規(guī)劃,把黨校、行政學院、社會主義學院作為非公有制經(jīng)濟人士的重要培訓基地,將民營企業(yè)家培訓班納入各級黨校、行政學院主體班,從根本上提升中小企業(yè)管理層次、能力和水平。

(三)完善中小企業(yè)信用擔保體系,拓寬融資渠道

民營經(jīng)濟的主體是中小型企業(yè),企業(yè)融資問題是民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。截至2011年6月底,全區(qū)累計發(fā)放小企業(yè)貸款347戶,貸款25448萬元。其中,上半年新增小企業(yè)貸款18戶,發(fā)放貸款687萬元,國家已經(jīng)在融資問題上出臺了相關(guān)傾斜政策,尚需進一步完善金融體制,促進以中小型和微型企業(yè)為主要對象的地方性中小銀行的發(fā)展,將村鎮(zhèn)銀行納入正式的金融體系,拓寬民營企業(yè)的融資渠道。另外,加快建立中小型企業(yè)信用擔保體系,包括由政府出資設(shè)立的獨立機構(gòu),由社會團體或協(xié)會組織共同組成互助團體為民營企業(yè)貸款提供擔保,由中介商業(yè)機構(gòu)組織營利性的商業(yè)組織為民營企業(yè)提供服務(wù)等。(四)加強民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓,增強管理能力第一,積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓范圍,將享受創(chuàng)業(yè)培訓的人員由過去僅限于國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,擴展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力和在校的大學生以及已經(jīng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)理人等人群。第二,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量,新疆地區(qū)認定創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)35個,舉辦創(chuàng)業(yè)師資培訓班7期,培養(yǎng)國家級培訓師5名,注重對不同對象開展創(chuàng)業(yè)培訓的針對性、實用性、有效性。第三,確立創(chuàng)業(yè)實訓制度,在八大主導產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)、地州特色產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實訓基地,通過強化創(chuàng)業(yè)培訓,不斷提升創(chuàng)業(yè)能力。

(五)建立促進中小企業(yè)發(fā)展政策貫徹落實情況的長效督察機制

建立督察機構(gòu),明確督察職能,細化督察任務(wù),公布督察結(jié)果;邀請民營企業(yè)家參加行風評議座談會,重點在中小企業(yè)開展政府職能部門效能建設(shè)民營企業(yè)家評議活動,進一步促進政策的貫徹落實。

結(jié)論

新疆“十二五”規(guī)劃綱要明確指出:鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,消除制約民間投資的制度性障礙;放寬市場準入,按照“非禁即入”的原則,凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域,一律對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)開放;充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加民間投資、擴大就業(yè)等方面的重要作用,培育一批非公有制企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,努力提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要抓住并用好重大戰(zhàn)略機遇期,發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢,相信到2015年,新疆民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2500億元,民營企業(yè)戶數(shù)突破20萬戶,個體工商戶增長到80萬戶,民營經(jīng)濟就業(yè)超過280萬人,民營經(jīng)濟進出口貿(mào)易值達到270億美元,民營經(jīng)濟稅收實現(xiàn)280億元的目標定會實現(xiàn),新疆民營經(jīng)濟可以大有作為也完全能夠大有作為。

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