民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)法律保障

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【摘要題】民族經(jīng)濟(jì)

【英文摘要】themodifiedlawofregionalautonomyofethnicgroupinp.r.chinareflectsthedesireanddemandsthatwesternminoritynationalitieshopetoinvigoratetheeconomy,toshakeoffpovertyandattainprosperity,andthemodifiedeconomicclauseisthesafeguardinlawtospeeduptheeconomicandsocialdevelopmentinethnicarea.

【關(guān)鍵詞】民族區(qū)域自治/《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》/經(jīng)濟(jì)條款/民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展/法律保障

regionalautonomyofethnicgroup/economicclause/economicdevelopmentinethnicarea/thesafeguardinlaw

【正文】

中圖分類號(hào)：d921.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1000-5439(2002)05-0029-03

在獲得了政治上平等地位之后的中國少數(shù)民族，迫切要求在經(jīng)濟(jì)上改變貧窮落后的狀況。伴隨著東部沿海漢族地區(qū)在改革開放中日益興旺繁榮，西部少數(shù)民族振興經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的意愿和要求日趨強(qiáng)烈。少數(shù)民族這種意愿和要求在修改后的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中得到了充分體現(xiàn)。其更完善化的經(jīng)濟(jì)條款，為加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法律保障。

一、加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是民族區(qū)域自治法的重要內(nèi)容

修改后的民族區(qū)域自治法確定了能夠加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政體制，規(guī)定了國家對(duì)民族自治地方的財(cái)政支持。我國在20世紀(jì)80年代實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的財(cái)政體制，民族區(qū)域自治法規(guī)定，由國務(wù)院按照優(yōu)待的原則規(guī)定民族自治地方財(cái)政收入支持的項(xiàng)目，收入不敷支出的，由上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)補(bǔ)助。財(cái)政收入和支出的基數(shù)由國家機(jī)關(guān)合理核算或調(diào)整，從財(cái)政上照顧民族自治地方。1994年我國實(shí)行分稅制后，民族自治地方財(cái)政仍然困難較多，全國能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的民族自治地方很少，大部分民族自治地方都要靠國家財(cái)政補(bǔ)貼過日子。這種情況十分不利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，修改后的民族區(qū)域自治法進(jìn)一步加大了國家對(duì)民族自治地方財(cái)政支持的力度。民族區(qū)域自治法第三十二條規(guī)定：“民族自治地方在全國的財(cái)政體制下，通過國家實(shí)行的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，享受上級(jí)財(cái)政的照顧?！痹诿褡遄灾蔚胤降呢?cái)政預(yù)算支出上，國家規(guī)定所設(shè)的機(jī)動(dòng)資金和預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占的比例高于一般地區(qū)。為了加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，修改后的民族區(qū)域自治法第六十二條規(guī)定：“隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式，增加對(duì)民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?！边@些法律條款，從財(cái)政制度上保障了民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

修改后的民族區(qū)域自治法加強(qiáng)了國家在投資、金融方面對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。這是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行民族區(qū)域自治的新內(nèi)容。民族區(qū)域自治法第五十六條規(guī)定：“國家根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和市場需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?！辈⒁?guī)定在重大項(xiàng)目中國家增加投資比重和政策性銀行貸款比重，減少或者免除自治地方的配套資金。在金融方面，根據(jù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，第五十七條規(guī)定：國家“綜合運(yùn)用貨幣市場和資本市場，加大對(duì)民族自治地方的金融扶持力度?！币?guī)定金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持民族自治地方符合產(chǎn)業(yè)政策的資源開發(fā)項(xiàng)目，支持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份對(duì)合理資金的需求。國家鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)民族自治地方的信貸投資。第五十八條還規(guī)定：“上級(jí)國家機(jī)關(guān)從財(cái)政、金融、人才等方面幫助民族自治地方的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！辈⒔M織和鼓勵(lì)民族自治地方與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、人才交流和對(duì)口支援，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展。

修改后的民族區(qū)域自治法進(jìn)一步完善了關(guān)于加快民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的法律規(guī)定。其中第六十九條規(guī)定：“國家和上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政、金融、物資、技術(shù)、人才等方面加大對(duì)民族自治地方的貧困地區(qū)的扶貧力度，幫助貧困人口盡快擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康?！标P(guān)于開發(fā)民族自治地方資源的利益分配，除了原有規(guī)定的在開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，作出有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活的條款外，新增加了“國家采取措施，對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償”的規(guī)定，以法律保障資源產(chǎn)地的利益，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、縮小民族間差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕是各民族強(qiáng)烈的意愿

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》進(jìn)一步完善了加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條款，突出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和國家對(duì)民族自治地方的支持和幫助方面的內(nèi)容，這是由于我國當(dāng)前民族問題的實(shí)際情況所決定的，是少數(shù)民族在國家的政治生活中獲得了平等的地位之后，迫切要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮興旺，實(shí)現(xiàn)各民族在物質(zhì)生活上共同富裕這一強(qiáng)烈意愿在法律上的體現(xiàn)。

由于自然地理、歷史發(fā)展、人文條件的差異，我國各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是極不平衡的。生活在偏僻遙遠(yuǎn)的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠干旱地區(qū)和高寒山區(qū)的許多少數(shù)民族，由于生存環(huán)境和生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，生活艱難貧苦，與生活在平原、壩區(qū)、丘陵地帶的漢族相比，物質(zhì)生活水平存在很大的差距。經(jīng)過改革開放，東南沿海和其他自然條件較好的區(qū)域已經(jīng)首先富裕起來，少數(shù)民族地區(qū)雖有發(fā)展但仍然比較貧困，與東南沿海和其他漢族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比，差距拉大了。如廣西1999年農(nóng)村小康綜合評(píng)分，以小康水平為100分，桂東南地區(qū)已達(dá)89.32分，桂西北只達(dá)73.11分，差距為16.21個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況說明，我國各民族在政治上實(shí)現(xiàn)了平等之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題就凸現(xiàn)出來，成為新時(shí)期主要的民族問題。

縱觀當(dāng)代世界風(fēng)云，民族問題依然紛繁復(fù)雜，民族矛盾尖銳突出，民族動(dòng)亂此起彼伏，民族戰(zhàn)爭時(shí)有發(fā)生。在世紀(jì)之交的巴爾干半島，南斯拉夫的民族紛爭愈演愈烈，最后爆發(fā)了民族戰(zhàn)爭，加上國際霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的干涉，以美國為首的北約軍隊(duì)對(duì)南斯拉夫狂轟濫炸，使前南斯拉夫在國家分裂之后，又遭受了慘重的民族災(zāi)難。在眼下的中東，民族宗教矛盾尖銳激烈，巴以沖突時(shí)斷時(shí)續(xù)，戰(zhàn)火硝煙彌漫約旦河西岸，人民的生命財(cái)產(chǎn)毀滅于槍炮聲中，血雨腥風(fēng)，生靈涂炭，雖有國際社會(huì)多方斡旋，和平進(jìn)程仍路途漫漫。就是在英國、加拿大等西方發(fā)達(dá)國家，民族矛盾和糾紛也復(fù)雜多變，許多民族問題長期得不到解決。當(dāng)今的世界風(fēng)云說明，民族問題仍是世界的熱點(diǎn)，處理好民族問題關(guān)系到國家的安危、人民的福祉。

黨和國家高度重視民族問題。民族區(qū)域自治法的修改、施行，就是黨和國家從法制建設(shè)上解決我國新時(shí)期民族問題的根本性措施。在修改后的民族區(qū)域自治法中，不僅從法律上完善了我國各民族在政治上的平等地位，還特別注重經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)一步完善了加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條款，從法律上保障我國朝著實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)，使我國少數(shù)民族要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)烈意愿在法律上得到了充分體現(xiàn)。

三、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的重大舉措

國家正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是落實(shí)民族區(qū)域自治法經(jīng)濟(jì)條款、加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的重大機(jī)遇。

西部是少數(shù)民族集中居住的區(qū)域。我國55個(gè)少數(shù)民族中，除了高山族、畬族、黎族、滿族、朝鮮族、赫哲族和錫伯族是東部地區(qū)的世居民族外，其余48個(gè)少數(shù)民族都居住在中西部地區(qū)，錫伯族也有相當(dāng)一部分人口居住在新疆。就是說，全國絕大部分少數(shù)民族族體和少數(shù)民族人口都世居西部地區(qū)。與此相適應(yīng)，全國絕大部分少數(shù)民族自治地方也集中在西部地區(qū)。其中，全國5個(gè)自治區(qū)全部屬于西部；全國30個(gè)自治州（盟）中，除延邊朝鮮族自治州屬東部，湘西、鄂西兩個(gè)土家族苗族自治州在中部靠西的區(qū)域，其他的自治州（盟）都在西部地區(qū)；全國20個(gè)民族自治縣（旗）絕大部分也在西部地區(qū)。換句話說，少數(shù)民族自治地方占了西部的絕大部分國土面積。就是不屬于西部的3個(gè)自治州，中央也規(guī)定其享受西部大開發(fā)的政策。所以說，西部大開發(fā)就是我國少數(shù)民族自治地方的大開發(fā)，同時(shí)也是少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)陸邊疆地區(qū)的大開發(fā)。民族區(qū)域自治法中關(guān)于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條款，將在西部大開發(fā)中得到全面實(shí)施，少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)共同富裕的意愿將在西部大開發(fā)中變成現(xiàn)實(shí)。

實(shí)施西部大開發(fā)，將使西部民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。少數(shù)民族地區(qū)貧困落后的一個(gè)重要原因就是地處偏僻，山高路遠(yuǎn)，交通不便，缺乏發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)設(shè)施。西部大開發(fā)的重中之重，就是逐步完善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，修公路、鐵路，建設(shè)電網(wǎng)、通訊、廣播電視等。如廣西繼南昆鐵路通車、西南出海大通道貫通之后，在西部大開發(fā)的進(jìn)軍號(hào)角聲中，僅次于三峽的龍灘電站上馬，百色水電樞紐工程動(dòng)工，貫穿大石山區(qū)的河池水任至高寧高等級(jí)公路興修。這一切都將為實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕打下牢靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)施西部大開發(fā)，將使西部民族地區(qū)的豐富資源得到開發(fā)，形成能帶動(dòng)少數(shù)民族脫貧致富的有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如廣西在西部大開發(fā)中，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富的水電資源正進(jìn)一步得到開發(fā)，名列全國前茅的有色金屬產(chǎn)業(yè)也在進(jìn)一步發(fā)展，包括蔗糖、飲料、水果、蔬菜、藥材、香料等種類的亞熱帶植物資源優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，山區(qū)的各種土特產(chǎn)品將發(fā)展成為諸多特色產(chǎn)業(yè)，就是雄偉秀麗的山川河湖、濃郁多姿的民族風(fēng)情，也正在成為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。隨著民族地區(qū)的資源優(yōu)勢變成不斷增長的物質(zhì)財(cái)富，各民族共同富裕的夢想將變成現(xiàn)實(shí)。

實(shí)施西部大開發(fā)，還將使民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，教育、科技事業(yè)得到大的發(fā)展，不斷提高各民族的素質(zhì)，為擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕繁榮創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的勞動(dòng)者和各類人才。

總之，西部大開發(fā)的結(jié)果，將使西部少數(shù)民族地區(qū)同全國其他地區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，科學(xué)發(fā)達(dá)，山川秀美。這樣，民族區(qū)域自治法中關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條款就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，各民族關(guān)于實(shí)現(xiàn)共同富裕繁榮的意愿就一定能實(shí)現(xiàn)。