服務(wù)業(yè)發(fā)展管理

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[內(nèi)容提要]在“十一五”乃至2020年前全面建設(shè)小康社會的階段,我國服務(wù)業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū),將強調(diào)分類指導(dǎo)和重點突破作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào);二是走出為發(fā)展服務(wù)業(yè)而發(fā)展服務(wù)業(yè)的誤區(qū),將實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向向功能導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變作為服務(wù)業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強化的方向;三是走出過度重視服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū),將促進服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升放在更為重要的地位。促進服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策選擇,主要包括三個方面:第一,按照因類制宜、分類指導(dǎo)的原則,科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向;第二,按照功能導(dǎo)向、重點突破的原則,重點支持重點地區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展;第三,按照深化改革、完善監(jiān)管的原則。積極促進服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的發(fā)育。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè)體制改革“十一五”發(fā)展

“十一五”乃至2020年前全面建設(shè)小康社會的階段,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。在此時期,能否為服務(wù)業(yè)的發(fā)展選擇行之有效的對策思路,不僅關(guān)鍵到服務(wù)業(yè)自身的持續(xù)和健康發(fā)展,而且關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。有鑒于此,本文將對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思路進行初步探討。筆者認(rèn)為,促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策選擇,需要注意以下三個方面的問題。

一、按照因類制宜、分類指導(dǎo)的原則,科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能,明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向

1.因地制宜、分類指導(dǎo),科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府職能。服務(wù)業(yè)具有高度的異質(zhì)性,因此,按照因類制宜的原則,明確定位服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府職能,是促進服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。要科學(xué)定位服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政府職能,應(yīng)主要依據(jù)不同類型服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)是否公共物品以及公共物品屬性的強弱,兼顧該類服務(wù)業(yè)供求關(guān)系的現(xiàn)狀及其變化趨勢。為此,要注意區(qū)分以下三種情況:

(1)屬于純公共物品的服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)主要根據(jù)其惠及范圍和需求特點的不同,強化相應(yīng)層次政府的投入或供給保障責(zé)任。按照基本公共服務(wù)均等化的原則,在城鄉(xiāng)最基本的公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,尤其要強調(diào)政府的投入或供給保障責(zé)任。尤其是在那些純公共品屬性較強、惠及范圍較廣的領(lǐng)域,如中西部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村最基本的社會保障領(lǐng)域,要特別重視強化中央和省級政府的投入責(zé)任,加大相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付的力度,以改善其發(fā)展條件。

(2)屬于私人物品的服務(wù)業(yè),應(yīng)當(dāng)實行市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的發(fā)展方向(詳述見后文體制改革部分)。

(3)屬于準(zhǔn)公共物品的服務(wù)業(yè),則應(yīng)根據(jù)其供求平衡狀況及其變化趨勢、供求變化規(guī)律和市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的現(xiàn)狀,適度調(diào)整政府職能的定位,科學(xué)地把握堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化與改善政府支持的關(guān)系,加快扭轉(zhuǎn)政府職能“越位”或“缺位”的問題。一般而言,處于發(fā)展的啟動階段或初級階段的該種服務(wù)業(yè)的市場供求缺口越大,在短期內(nèi)增加供給越困難,越應(yīng)加大稅收優(yōu)惠、政府補貼或以獎代補的力度,以促進其增加供給;該種服務(wù)的排他性越強,公共品屬性越弱,則越應(yīng)實行企業(yè)化經(jīng)營。反之則相反。在對某類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、政府補貼或以獎代補的過程中,要注意培育其自我發(fā)展能力,防止過度依賴政府而導(dǎo)致其競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的衰竭。

2.圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù),明確支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體方向?；趯Ψ?wù)業(yè)發(fā)展中政府職能的科學(xué)定位,按照我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》確定的“十一五”時期的主要任務(wù),在“十一五”時期內(nèi),我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以下方向:

(1)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下,采取有效措施,鼓勵發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),這有利于縮小地區(qū)差距,增加農(nóng)民收入。“十一五”期間,我國在支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,應(yīng)當(dāng)重視以下三點:一是按照以人為本的原則,以改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)、生活條件和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為重點,致力于發(fā)展農(nóng)村最基本的公共服務(wù)業(yè)。如加強和改善農(nóng)民培訓(xùn),加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。二是因地制宜、循序漸進,有所側(cè)重地加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的調(diào)整,促進農(nóng)村人口的適當(dāng)集聚,為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的聚集和加快發(fā)展創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上,要加快應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè),促進連鎖經(jīng)營等新型服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)向農(nóng)村拓展,提高農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的運行效率和經(jīng)濟效益。三是以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為中心,積極支持面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各類農(nóng)村中介服務(wù)組織和服務(wù)平臺建設(shè),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。如農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟研究會、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、農(nóng)業(yè)良種供應(yīng)和市場營銷體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和服務(wù)平臺建設(shè)等。

(2)圍繞促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,積極支持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)特別是金融保險、工業(yè)設(shè)計、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如通過金融政策的傾斜、對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政補貼、財政資金的引導(dǎo)性投入以及稅收優(yōu)惠等,支持生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在此過程中,要堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的原則,重點瞄準(zhǔn)以下方向:第一,鼓勵生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)走向連鎖化、聯(lián)盟化和集成化,實現(xiàn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動下的群體性發(fā)展;第二,鼓勵制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離,實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展;第三,積極增強對服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的承接能力,并將承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的過程,轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌煳覈?wù)業(yè)觀念更新、業(yè)態(tài)更新和增長方式轉(zhuǎn)變的過程;第四,加快應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),增強服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新能力,鼓勵服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和營銷方式創(chuàng)新;第五,將加強人才資源的開發(fā)和高層次人才培訓(xùn),作為發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)工程。雖然在現(xiàn)代經(jīng)濟中,工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都越來越取決于人才的支撐狀況,但今后,一方面,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對高層次人力資本的需求強度將更高,高層次人才對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更具有根本性的決定作用。如果說,在工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展中人才起乘數(shù)作用,那么,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中,高層次人才則起乘方作用。另一方面,隨著服務(wù)業(yè)對外開放的進一步擴大,國內(nèi)外服務(wù)業(yè)之間爭奪人才的競爭將日趨激烈,在此過程中民族服務(wù)企業(yè)的競爭劣勢將日趨突出。如果不采取切實有效的措施,盡快改變我國服務(wù)業(yè)人才資源相對薄弱的狀況,我國現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將不容樂觀。

(3)圍繞和諧社會建設(shè),促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同階層之間基本公共服務(wù)的均等化。為此,要按照以人為本、以農(nóng)村為重點的原則。第一,進一步加強義務(wù)教育、職業(yè)教育和城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)體系建設(shè),強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能,引導(dǎo)服務(wù)于勞動力市場的中介服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展,加強對勞動力市場和就業(yè)信息平臺建設(shè)的政府支持。要結(jié)合加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè),用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,通過靈活多樣的形式,加強和改善城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn),并將其作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要手段和內(nèi)容。第二,要進一步加強對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的政府支持,強化政府的投入保障和政策引導(dǎo)責(zé)任。將支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點放到農(nóng)村地區(qū),放在完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系,健全疫病防治機制和應(yīng)急處理機制上?！笆晃濉逼陂g,要基本形成覆蓋全社會的基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、最低生活保障和規(guī)范化的政府救濟制度的框架,初步健全城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所治、貧有所濟的保障機制。第三,加強城鄉(xiāng)信息化平臺建設(shè),積極有效地支持發(fā)展電子商務(wù)、電子政務(wù)和電子社區(qū)服務(wù),促進城鄉(xiāng)信息交流的通暢順利,促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的功能升級和健康發(fā)展、有序擴張。通過切實有效地推進信息化建設(shè),充分發(fā)揮信息化對城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的帶動作用。第四,以城市社區(qū)和農(nóng)村居民點為重點,積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。

二、按照功能導(dǎo)向、重點突破的原則,重點支持重點地區(qū)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展

以往的我國服務(wù)業(yè)發(fā)展政策都具有較高程度的行業(yè)指向:要么根據(jù)我國服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家或國際標(biāo)準(zhǔn)模式的偏差、要么依據(jù)特定發(fā)展階段服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的需求彈性,以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的需求,來篩選我國發(fā)展服務(wù)業(yè)的行業(yè)重點。如依據(jù)對擴大就業(yè)的需求,重點支持餐飲、批發(fā)零售等勞動密集型服務(wù)業(yè),甚至傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展;依據(jù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,重點支持金融、保險、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展等?？陀^地說,這種行業(yè)指向下的我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,在相當(dāng)程度上瞄準(zhǔn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求,特別是服務(wù)業(yè)的即期需求,具有一定的合理性和必要性。但是,我國幅員遼闊,區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的差異較大,甚至不同類型地區(qū)往往處于不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段:大中城市,甚至某些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)處于工業(yè)化后期,乃至后工業(yè)化時期,服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和提高比重共同推進的階段已經(jīng)來臨;大多數(shù)地區(qū)處于工業(yè)化中期階段,加快工業(yè)化仍是當(dāng)前發(fā)展的主要任務(wù),結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能升級仍是當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點所在,而服務(wù)業(yè)比重的提高相對于其加快發(fā)展仍處于次要地位;而部分西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍處于工業(yè)化初期階段,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是服務(wù)業(yè)的絕對主體;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模小、速度慢,甚至缺乏適宜發(fā)展的基本環(huán)境。加之,相對于農(nóng)業(yè)甚至工業(yè),服務(wù)業(yè)的發(fā)展更需要發(fā)揮聚集效應(yīng)和增長極的作用。因此,在服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和對策的選擇中,應(yīng)該將強化功能導(dǎo)向與強化因地制宜有機結(jié)合起來,促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策從支持重點行業(yè)向支持重點地區(qū)的轉(zhuǎn)變。具體地說,就是按照功能導(dǎo)向、重點突破的原則,從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求出發(fā),以關(guān)鍵領(lǐng)域為突破口,重點支持重點地區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚或集群化發(fā)展。為此,在“十一五”乃至更長時期內(nèi),需要注意以下幾點:

1.積極調(diào)整城市化和城市群發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮其對服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集優(yōu)勢和帶動效應(yīng)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,工業(yè)相對于農(nóng)業(yè),服務(wù)業(yè)相對于工業(yè),對規(guī)模經(jīng)濟和聚集效應(yīng)的偏好更強;而且,城市規(guī)模越大,在城市群內(nèi)部不同規(guī)模、不同層次的城市之間的功能分工和優(yōu)勢互補關(guān)系越強,越有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展,越有利于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級①。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心城市及中心區(qū)域高度集聚的特性,其產(chǎn)業(yè)集聚帶來的互補、共享等外部效應(yīng)十分顯著。因此,從“十一五”開始,應(yīng)以長三角、珠三角和京津冀三大城市圈為重點,通過以下兩個方面,將促進城市化的健康發(fā)展同加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級有機結(jié)合起來。一方面,有序促進大城市、特大城市的發(fā)展,增強其對區(qū)域城市化和城市群發(fā)展的龍頭帶動作用;另一方面,積極促進區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模、不同層次城市之間的功能分工和優(yōu)勢互補,增強城市群的系統(tǒng)功能和整體競爭力。要將單個城市,甚至小城鎮(zhèn)的發(fā)展,放到整個城市群中統(tǒng)籌考慮,對其給予科學(xué)定位,加強對城市群、城市圈發(fā)展的規(guī)劃研究。借此,為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進其結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。

近年來,許多中小城市通過促進服務(wù)業(yè)的專業(yè)化聚集發(fā)展,在強化城市功能特色、增強城市的核心競爭力等方面取得了顯著成效。如浙江義烏市通過建設(shè)國際小商品研發(fā)中心和技術(shù)中心、培育和發(fā)展電子商務(wù)、打造國際性的小商品流通中心、完善現(xiàn)代物流系統(tǒng)等措施,建設(shè)國際商貿(mào)城;浙江紹興市集商品交易、樣品展示、信息匯集、倉儲、物流、科技、紡織文化的建設(shè)于一體,建設(shè)國際化的現(xiàn)代紡織品交易中心,實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,應(yīng)根據(jù)因地制宜的原則,促進相關(guān)經(jīng)驗的總結(jié)、集成和示范推廣。

2.重點支持大城市、特大城市的服務(wù)業(yè)密集區(qū)建設(shè),有效利用其與城市發(fā)展的良性互動關(guān)系。近年來,服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的趨勢日益顯著,不僅表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)向城市特別是大中城市聚集,還表現(xiàn)為大中城市服務(wù)業(yè)密集區(qū)的迅速崛起及其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用上。

大中城市的服務(wù)業(yè)密集區(qū),最為典型的是大都市的中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟密集區(qū)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,總部經(jīng)濟的健康有序發(fā)展,不僅有利于帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展及其結(jié)構(gòu)升級,還對所在區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境提出了較高要求。例如,從20世紀(jì)80年代開始,許多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的大型、特大型城市,就把吸引跨國公司總部向其集中作為加快區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,并通過稅收優(yōu)惠等政策給予支持,形成了所謂的總部經(jīng)濟現(xiàn)象。發(fā)展總部經(jīng)濟的過程,不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快需求集聚和需求形成的過程,也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間深化分工協(xié)作、強化“互幫互學(xué)”關(guān)系的過程。如在通常作為公司總部首選地的中央商務(wù)區(qū)(CBD),龐大的資金流、科技流、人才流、信息流和物流,成為支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的肥沃土壤。此外,當(dāng)今世界,隨著經(jīng)濟全球化的迅速推進和交通通訊、信息技術(shù)的迅速發(fā)展,許多公司基于降低成本、充分利用不同地區(qū)比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略考慮,實行管理職能、生產(chǎn)職能、銷售職能的空間分離,以及公司總部與生產(chǎn)基地的分離,將公司總部或其研發(fā)、營銷機構(gòu)等集中到那些具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通運輸網(wǎng)絡(luò),以金融、保險、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技中介、商務(wù)服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá),人才、科技資源等優(yōu)質(zhì)資源密集的大型、特大型城市及其特定區(qū)域。可見,總部經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,也在很大程度上取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐狀況。積極促成并有效利用二者的良性互動關(guān)系,有利于加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展并促進其結(jié)構(gòu)升級。

近年來,支撐我國大城市、特大城市發(fā)展總部經(jīng)濟的力量正在迅速形成,這種力量主要來自兩個方面:一是國際產(chǎn)業(yè)和資本向中國加快轉(zhuǎn)移,促進越來越多的跨國公司在中國建立地區(qū)總部,或?qū)⑵涞貐^(qū)總部向中國轉(zhuǎn)移;二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)基礎(chǔ)上迅速成長起來的國內(nèi)大型企業(yè)或企業(yè)集團,為適應(yīng)其發(fā)展“再上新臺階”的需要,將其公司總部或研發(fā)設(shè)計、戰(zhàn)略管理、營銷機構(gòu)等知識密集型環(huán)節(jié)向大中城市轉(zhuǎn)移,以進一步利用這些大中城市的優(yōu)勢資源。目前,我國北京、上海、廣州、深圳等大城市、特大城市紛紛把發(fā)展總部經(jīng)濟作為加快城市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。這些城市將培育總部經(jīng)濟密集區(qū)與培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集區(qū)有機結(jié)合起來,把強化發(fā)展總部經(jīng)濟與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動關(guān)系,作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進其結(jié)構(gòu)升級的重要對策選擇。當(dāng)然,在大中城市、特大城市發(fā)展服務(wù)業(yè)密集區(qū),除建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟密集區(qū)外,還有其他多種途徑(如國際商貿(mào)城建設(shè)等),要防止方式單一、功能雷同、盲目上馬,導(dǎo)致惡性競爭、過度投資和資源浪費,并導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展的大起大落。在我國中央商務(wù)區(qū)和總部經(jīng)濟密集區(qū)建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)此類問題。如在CBD(中央商務(wù)區(qū))的建設(shè)上,有些特大城市缺乏有效的總體規(guī)劃,甚至準(zhǔn)備建設(shè)幾個CBD。有些中小城市也盲目建設(shè)CBD,至于各城市CBD功能雷同、缺乏特色的現(xiàn)象更不鮮見。對此也應(yīng)給予高度重視。

3.以整合集成或改造提升產(chǎn)業(yè)集群為重點,積極發(fā)展以各類中介服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)平臺建設(shè)為載體的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。改革開放以來,我國許多發(fā)達(dá)地區(qū)以中小企業(yè)為主體形成的產(chǎn)業(yè)集群,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

在美國、意大利等發(fā)達(dá)國家,產(chǎn)業(yè)集群對加快區(qū)域發(fā)展的作用也頗受關(guān)注。

基于國內(nèi)外的經(jīng)驗,近年來,我國許多地方都把促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

這是值得肯定的。但是,客觀地說,各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍然面臨諸多嚴(yán)重問題。第一,多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群仍為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低,自主創(chuàng)新能力和競爭力不強的問題仍然比較突出;第二,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系不強,產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)小而全的問題在總體上仍然比較突出和嚴(yán)重;第三,中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)育和企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后,制約了中小企業(yè)分工協(xié)作關(guān)系的深化,也加大了中小企業(yè)獲取服務(wù)的成本。可見,加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,促進產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部分工協(xié)作關(guān)系的深化,增強其自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力,完善系統(tǒng)功能是進一步強化產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域發(fā)展支撐作用的迫切要求。為此,要以支持制造業(yè)信息化為切入點,重點圍繞以下兩個方面,積極支持各類生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展:一是各類中介服務(wù)機構(gòu),如行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、法律事務(wù)所、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心、咨詢服務(wù)機構(gòu)、工業(yè)設(shè)計機構(gòu)和民辦研究所等科技中介機構(gòu)等;二是各類公共服務(wù)平臺,如網(wǎng)上技術(shù)市場、公共信息網(wǎng)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺、企業(yè)孵化器、行業(yè)檢測中心等。

三、按照深化改革、完善監(jiān)管的原則,積極促進服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的發(fā)育

當(dāng)前制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展及其功能升級的因素很多,但是,最為關(guān)鍵的因素在于體制,包括服務(wù)業(yè)的微觀運行體制和宏觀監(jiān)管體制。因此,在“十一五”乃至更長時期內(nèi),要促進服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級,必須將加快體制創(chuàng)新作為突破口,促進服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的發(fā)育完善。為此,要重點注意以下幾個問題:1.以推進壟斷性服務(wù)業(yè)改革為重點,加快推進服務(wù)業(yè)的改革和創(chuàng)新。除涉及國家安全的重要領(lǐng)域外,在大多數(shù)壟斷性服務(wù)業(yè),要借鑒國外壟斷行業(yè)改革的經(jīng)驗,因類制宜、循序漸進地放寬市場準(zhǔn)入,加快引入競爭機制,打破服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政壟斷,為民營經(jīng)濟參股、控股甚至獨資進入這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造條件,借此促進其加快發(fā)展和提高效率。從“十一五”開始,可以選擇不同規(guī)模、不同類型的代表性城市,先行進行壟斷性服務(wù)業(yè)體制改革和創(chuàng)新的試點。

當(dāng)前我國要素市場的發(fā)育嚴(yán)重滯后于產(chǎn)品市場的發(fā)育,成為妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。導(dǎo)致要素市場發(fā)育嚴(yán)重滯后的根本原因,在于體制改革滯后。在“十一五”乃至更長時期內(nèi),要把加快改革土地、金融、產(chǎn)權(quán)和勞動力市場制度,促進要素市場的發(fā)育作為服務(wù)業(yè)改革的重點之一,也可選擇代表性地區(qū),進行這方面的改革試點。

在農(nóng)村公共衛(wèi)生等最基本的公共服務(wù)領(lǐng)域,目前也存在比較嚴(yán)重的壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。特別是許多公立醫(yī)院甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一邊享受免稅和政府補貼的好處,一邊飽嘗壟斷經(jīng)營、壟斷利潤的甜頭,為了片面追求本單位利益,千方百計擠占本應(yīng)用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)的資源。因此,加快這方面的改革已經(jīng)迫在眉睫。但在這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,放寬市場準(zhǔn)人和引入競爭機制,要注意多方案試點,在科學(xué)評估試點效果的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎推進,防止急于求成而導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的缺位。

2.積極鼓勵民營服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快取消服務(wù)業(yè)發(fā)展的所有制歧視和內(nèi)資歧視。對于營利性服務(wù)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品屬于私人物品的服務(wù)業(yè),應(yīng)堅定不移地推進其市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化發(fā)展,進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟作為投入和發(fā)展主體的作用。政府的支持應(yīng)僅限于兩個方面:一是維持公平競爭的市場秩序,建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,取消專門針對民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入歧視;二是在體制改革和應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面,在此類服務(wù)業(yè)發(fā)展的初級階段,加強對試點、試驗和示范項目的支持,引導(dǎo)其加快啟動或改造升級。

在“十一五”乃至更長時期內(nèi),政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整,應(yīng)當(dāng)將上述兩個方面有機結(jié)合起來。以此為基礎(chǔ),積極有序地實現(xiàn)不同所有制之間以及內(nèi)資、外資之間服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的均一化,取消針對所有制以及內(nèi)資、外資所設(shè)置的差別化的服務(wù)業(yè)進入和退出門檻。服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)資金應(yīng)在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上,加大對上述方面的支持力度。

要將促進國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的體制改革和民營化,作為發(fā)展民營服務(wù)業(yè)的重要手段。鑒于當(dāng)前在一些服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè),特別是一些壟斷性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,處于壟斷地位的國有資本和處于弱勢地位的民間資本,實際上處于不同的發(fā)展階段,政府應(yīng)當(dāng)用扶持弱勢群體的觀念和政策,利用服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,加大對民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)的支持力度。利用政策上的適度優(yōu)惠扶持,適度彌補民間資本在自身經(jīng)驗、資產(chǎn)實力等方面的弱勢地位,為其發(fā)揮機制優(yōu)勢、增強競爭活力和可持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。要借鑒國外經(jīng)驗,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在提供信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、促銷服務(wù)和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)(包括企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌)方面的作用,強化行業(yè)協(xié)會對服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)功能。要將支持行業(yè)協(xié)會的起步和穩(wěn)健發(fā)展,作為服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的重點之一。

要統(tǒng)籌處理承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移與發(fā)展民族服務(wù)業(yè)的關(guān)系,積極促進服務(wù)業(yè)對外開放和引進外資政策的調(diào)整。在承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的過程中,要重視服務(wù)業(yè)對外開放在帶動民族服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和發(fā)展理念、提升業(yè)態(tài)水平、培養(yǎng)經(jīng)營人才等方面所產(chǎn)生的效果,并將其作為檢驗承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移效果的基本標(biāo)尺。

3.積極推進服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度和調(diào)控機制的創(chuàng)新,促進其監(jiān)管主體和運營主體有效分離。相對于工業(yè)和農(nóng)業(yè),產(chǎn)品質(zhì)量作為行業(yè)發(fā)展生命線的作用,在服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中更為突出。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),需要特別重視客戶的心理滿意度和忠誠度。但是,客戶的心理滿意度和忠誠度難以在事前準(zhǔn)確量化。加之,盡管隨著科學(xué)技術(shù)的進步,部分服務(wù)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)可以實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,但是,相對于工業(yè)和農(nóng)業(yè),服務(wù)業(yè)更多地具有鼓勵創(chuàng)新、產(chǎn)品無確定形態(tài)的特點,因此多數(shù)服務(wù)業(yè)難以實現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。這就給監(jiān)控服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量增加了難度。因此,加快服務(wù)業(yè)監(jiān)管制度的創(chuàng)新,應(yīng)當(dāng)成為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本要求。第一,要針對產(chǎn)品可標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)業(yè),積極發(fā)揮現(xiàn)代科技對服務(wù)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的促進作用,在先行試點、多方案比較的基礎(chǔ)上,加快其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的進程,借此提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量;第二,通過加強社會信用環(huán)境建設(shè)和積極支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用等,規(guī)范服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境,借此促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和發(fā)展模式的規(guī)范化;第三,按照促進政企分開、政資分開的方式,促進服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體和運營主體分離,強化壟斷服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的公眾監(jiān)督機制建設(shè),借此促進服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

要把加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打破服務(wù)業(yè)發(fā)展的部門封鎖、地區(qū)分割,強化服務(wù)業(yè)發(fā)展的立法、執(zhí)法體系建設(shè),完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系,加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共平臺建設(shè)作為完善服務(wù)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控機制的重要內(nèi)容。

注釋:

①根據(jù)劉中顯(2005)的研究,一般而言,在因工業(yè)化聚集而成的中小城市中,服務(wù)業(yè)的核心部門是交通、通訊、商貿(mào)業(yè)等流通部門,而在大城市和特大城市中,服務(wù)業(yè)的核心部門主要是外部效應(yīng)較高的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。