國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制

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【論文關(guān)鍵詞】：戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制；共同利益；國際機(jī)制

【論文摘要】：文章先闡述了分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的原因，然后簡(jiǎn)要介紹了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的過程。接著，從新自由制度主義的兩個(gè)核心概念--共同利益和國際機(jī)制的層面來分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，并就中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中存在的問題進(jìn)行探討，提出相關(guān)解決對(duì)策。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著全球化的不斷加深，中美兩國在經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、安全等各個(gè)方面存在著越來越廣泛的共同利益，但是，這并沒有使雙方的合作關(guān)系自發(fā)改進(jìn)，反而由于各種原因致使兩國存在著愈演愈烈的沖突。中美作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，如果兩國關(guān)系處理不當(dāng)，不但會(huì)直接影響到兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)澜绲陌l(fā)展帶來負(fù)面影響。為了減少?zèng)_突，相互合作以達(dá)到"雙贏"，中美雙方試探性地進(jìn)行了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，形成了相關(guān)機(jī)制，并取得了一系列的成效。為使該機(jī)制更大程度促進(jìn)中美合作，我們必須對(duì)該機(jī)制進(jìn)行深入研究，分析其內(nèi)在規(guī)律，把握其局限性與發(fā)展方向。

一、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的由來及其過程

2006年8月21日，中國國家主席同美國總統(tǒng)布什通電話。雙方表示，加強(qiáng)雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話，將有利于兩國經(jīng)貿(mào)合作和中美建設(shè)性合作關(guān)系的發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球穩(wěn)定安全也會(huì)產(chǎn)生積極影響。2006年9月20日，中美雙方發(fā)表《中美關(guān)于啟動(dòng)兩國戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的共同聲明》，標(biāo)志著中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制正式進(jìn)入創(chuàng)建軌道。

2006年12月14－15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。雙方圍繞"中國的發(fā)展道路和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略"的主題進(jìn)行了深入討論。2007年5月22－23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行。雙方圍繞服務(wù)業(yè)、投資與透明度、能源和環(huán)境、平衡增長(zhǎng)和創(chuàng)新等議題進(jìn)行了討論。2007年12月12－13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。中美圍繞"抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)"這一主題，進(jìn)行了富有成效的討論，取得了一系列重要成果。第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，將于2008年6月在美國華盛頓舉行。隨著雙方對(duì)話的深入，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話所涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，機(jī)制也日趨完善和成熟。

二、剖析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話原因

首先，共同利益是雙方對(duì)話的基礎(chǔ)。"相對(duì)其他國家來說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系更符合''''比較優(yōu)勢(shì)''''的原理，中美雙方均從這種貿(mào)易、投資關(guān)系中獲得了巨大的利益。"①如今，美國是中國最大的出口國，中國是美國第四位進(jìn)口國。美國從中國進(jìn)口量的多少，直接關(guān)系到中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的升降；而獲取美國的資金、技術(shù)與先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。另一方面，中國對(duì)美出口的廉價(jià)產(chǎn)品，不但使美國消費(fèi)者每年減少1000億美元的開支，而且使美國的GDP每年增加0.7%，通脹率減少0.8%，有利于減少美國財(cái)政赤字，確保了美國跨國公司的利潤增長(zhǎng)。除了經(jīng)貿(mào)關(guān)系聯(lián)系緊密，中美雙方在政治、軍事、文化、環(huán)境等方面也存在著廣闊的合作空間。如全球和東亞地區(qū)安全問題、《京都議定書》的簽署和世貿(mào)談判等問題，美國需要中國的合作；同樣，中國要和平發(fā)展，也一定程度需要美國維持穩(wěn)定的外部環(huán)境。②另外，中國現(xiàn)今倡導(dǎo)建立"和諧社會(huì)"，對(duì)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品安全等方面的重視也日益加強(qiáng)，也都是符合美國的對(duì)華一貫立場(chǎng)的。如果雙方能夠合作，不但能夠給中國帶來所需的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，也能給美國帶來巨大的利潤。這樣，建立以經(jīng)濟(jì)對(duì)話為基礎(chǔ)，兼顧政治、安全以及環(huán)境范疇的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，不單單可以使中美雙方解決經(jīng)貿(mào)方面存在的問題，還可以在其它領(lǐng)域找到更多的"利益契合點(diǎn)"。

其次，沖突與磨擦不斷加大是對(duì)話的刺激因素。雖然中美雙方存在廣泛的共同利益，但中美沖突與摩擦的程度并沒有減弱，相反呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，并表現(xiàn)出惡性循環(huán)的特征。比如，美國對(duì)中國存在著一定程度的不信任感，所以美國一方面批評(píng)中國對(duì)美的巨大貿(mào)易順差，一方面卻又加強(qiáng)對(duì)華的技術(shù)出口控制。美國作為高技術(shù)國家，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)?？刂茖?duì)華技術(shù)出口必然導(dǎo)致加大了美國對(duì)華貿(mào)易逆差，從而進(jìn)一步加大對(duì)華不信任感，形成惡性循環(huán)。這類問題，多源于誤解和相互猜疑，如果不通過積極的對(duì)話來逐步構(gòu)建雙方互信，將難以從根本上加以解決。

再次，雙方認(rèn)知趨于一致是對(duì)話的先決條件。雙方合作的意愿，僅僅有客觀存在的共同利益是不夠的，還必須要雙方主觀認(rèn)識(shí)相一致。"相互依賴引發(fā)了國際合作的愿望，國際合作是國家權(quán)衡利弊后的一種選擇，是建立在嚴(yán)格的利益判斷基礎(chǔ)之上的"③。中美雙方對(duì)有關(guān)問題的認(rèn)知逐步趨于一致，使對(duì)話有了了現(xiàn)實(shí)的可能。比如，時(shí)任國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿的佐利克2005年曾明確表示，中國是美國的"利益攸關(guān)方"④。2005年9月，一些美國政府高官曾在公開場(chǎng)合表態(tài)時(shí)，說應(yīng)盡量淡化人民幣匯率對(duì)美國制造商的"負(fù)面影響"，認(rèn)為美國制造業(yè)的困難更多地歸咎于其他因素。中美之間的沖突，中國也開始從自身分析問題。比如，中國意識(shí)到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏保護(hù)，不僅損害了美國以及其它地區(qū)的利益，也會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)高新技術(shù)難以發(fā)展，所以中國對(duì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)逐步提高，并承諾履行世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。這都說明雙方的認(rèn)知逐步趨向一致，使雙方走向?qū)υ挼牡缆贰?/p>

三、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的特點(diǎn)

在某種情況下，合作的進(jìn)行，僅僅存在共同利益還是不夠的，必須要有制度的存在才行，這些制度可以減少不確定性，并能限制信息的不對(duì)稱性。⑤中美雙方存在共同利益，但要在這個(gè)共同利益上實(shí)現(xiàn)有效的合作，還必須發(fā)揮機(jī)制的作用，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話正是在這種背景下建立的。在中美多年的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展以及三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話過程中，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的機(jī)制框架已經(jīng)基本建立起來，并逐步完善，呈現(xiàn)出自身的特征。

首先，對(duì)話定期舉行。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，自2006年9月保爾森首次以美國財(cái)長(zhǎng)身份訪華后，中美雙方宣布啟動(dòng)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。之后，對(duì)話每年舉行兩次，就雙方共同感興趣的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行交流和探討，對(duì)話將輪流在兩國首都，也就是北京和華盛頓舉行。對(duì)話定期舉行，使得該機(jī)制具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。

其次，對(duì)話立足點(diǎn)高，涵蓋面廣。戰(zhàn)略對(duì)話就是要站在制高點(diǎn)來全面審視雙邊關(guān)系。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制在建立之初，就立足于全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)問題，發(fā)揮著積極的作用和影響，推動(dòng)著中美關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)話內(nèi)容涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，使得雙方能夠更為全面協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

再次，對(duì)話呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的特點(diǎn)。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議題，從第一次對(duì)話討論的五個(gè)專題，擴(kuò)展到第三次對(duì)話的八個(gè)專題，逐步擴(kuò)展到產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，并在原有議題逐步進(jìn)行深化和擴(kuò)展。從廣度和深度的循序漸進(jìn)，有助于降低雙方調(diào)整的烈度，使雙方合作能夠更加穩(wěn)步進(jìn)行。

四、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的前景

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的建立，符合中美兩國的利益，為促進(jìn)兩國關(guān)系全面發(fā)展提供了新的契機(jī)。但是，對(duì)于中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的運(yùn)作，我們也應(yīng)該有理性而清醒的認(rèn)識(shí)。由于美國國內(nèi)政治的復(fù)雜性，中美兩國國情的巨大差異等因素，導(dǎo)致在中美兩國之間建立行之有效的對(duì)話機(jī)制并確保機(jī)制的順利運(yùn)行，存在著諸多的問題。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話注定將在復(fù)雜、曲折和艱難的道路中前行。

首先，中美雙方關(guān)注點(diǎn)和期望值不對(duì)稱。中美各自對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的關(guān)注點(diǎn)不同，從目前中美雙方的表態(tài)來看，美方最關(guān)注的是三大問題：人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與市場(chǎng)開放，而中方最為關(guān)注的是美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦被政治化的問題。中美雙方對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的不少問題的期望也是不對(duì)稱的，在美國看來需要在短期內(nèi)解決的問題，例如金融市場(chǎng)、匯率和資本項(xiàng)目開放等問題，對(duì)中國而言，卻是需要在長(zhǎng)期改革中逐步解決的問題，中國不可能做出損害自身利益的讓步。

其次，美國國內(nèi)政治復(fù)雜性的牽制。在美國的多元政治體制下，國內(nèi)政治極為復(fù)雜，政黨間、利益集團(tuán)間的利益爭(zhēng)斗從未停止過，眾多的行為者都試圖對(duì)相互競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)進(jìn)行妥協(xié)。美國的外交政策及行為，也必然受到政黨政治、利益集團(tuán)政治的影響。在美國的各政黨與利益集團(tuán)中，匯集著大批在對(duì)華貿(mào)易中的"受損者"（如勞工集團(tuán)），強(qiáng)烈要求對(duì)華采取不合理的強(qiáng)硬政策。國內(nèi)政治的紛爭(zhēng)發(fā)生"溢出效應(yīng)"，必然影響到"高層政治"，使得在雙方對(duì)話中出現(xiàn)各種不和諧的聲音，影響戰(zhàn)略對(duì)話進(jìn)一步加深。

再次，構(gòu)建戰(zhàn)略互信存在問題。美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)和延長(zhǎng)在世界上唯一超級(jí)大國的主導(dǎo)地位．維護(hù)和擴(kuò)大在世界各地的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益，繼續(xù)向世界各國推廣美式價(jià)值觀念和政治制度。中國的國家戰(zhàn)略總目標(biāo)是為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)營造良好的國際環(huán)境，是以和平、發(fā)展、合作為基本主題的自強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略。⑥其實(shí)，中美兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)一定程度上是可以基本符合一致的。但由于中美關(guān)系的復(fù)雜性，導(dǎo)致了兩國戰(zhàn)略互信存在著不少問題。美國在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、科技文教等各個(gè)領(lǐng)域都需要中國的合作，同時(shí)兩國在這些領(lǐng)域又是相互競(jìng)爭(zhēng)的。合作與競(jìng)爭(zhēng)的交織，使得中美關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，雙方難以互相信任。另外，中美兩國在政治體制、意識(shí)形態(tài)、歷史文化等多方面都存在巨大的差異，導(dǎo)致雙方并非通過短時(shí)間的溝通就能得以相互理解。隨著中國在世界經(jīng)濟(jì)與政治中地位的不斷上升，中國是會(huì)成為美國的合作伙伴還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手？美國對(duì)此心存疑慮。美國與中國的合作，是真正將中國看作"利益攸關(guān)者"的外在表現(xiàn)，還是因?yàn)橄萦诜纯謶?zhàn)爭(zhēng)而不得不采取的緩兵之計(jì)？

總之，由于中美兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等領(lǐng)域都存在著很現(xiàn)實(shí)的問題，其中很多問題更是由來已久的，受到多方面因素的制約與影響。所以，也不能期望中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制能迅速高效的解決所有問題，它也只是中美雙方的一種特殊的溝通渠道，通過對(duì)話加強(qiáng)理解和溝通，進(jìn)一步擴(kuò)大雙方的利益匯合面，但要解決中美關(guān)系間存在的問題，更好地發(fā)揮中美雙方在彼此發(fā)展中的作用，還需要中美兩國從多方面、多層次上做出更大的和不斷的努力。

注釋

①王勇.《中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系：尋求新的分析框架》，載《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》,2007,7:10-12.

②張幼文.《共同利益是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的基礎(chǔ)》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》,2007,11:48-51.

③王杰主編：《國際機(jī)制論》，新華出版社2002年版，第83頁。

④羅伯特·佐利克.《中國往何處去?從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》,2005年9月21日在美中關(guān)系全國委員會(huì)的演講

⑤[美]羅伯特·基歐漢.《霸權(quán)之后--世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和,等譯.上海：上海人民出版社,2006,P11.

⑥劉勝湘,劉新華,主編.《國際安全熱點(diǎn)分析：2007》，湖北:湖北人民出版社,2008,P165.