東亞人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)

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一、國外人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長的理論

(一)人口轉(zhuǎn)變所帶來的人口紅利和人口負(fù)債影響經(jīng)濟(jì)增長

人口轉(zhuǎn)變理論告訴我們，人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)模式(高出生率、低死亡率和高自然增長率)向現(xiàn)代模式(低出生率、低死亡率和低自然增長率)轉(zhuǎn)變過程中會依次形成年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不同的三個階段，用人口撫養(yǎng)比表示依次為：高少年兒童人口撫養(yǎng)比、高勞動年齡人口比、高老齡人口撫養(yǎng)比。在第一階段，人口年齡結(jié)構(gòu)呈金字塔形狀，人口撫養(yǎng)比以少兒撫養(yǎng)比為主，人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。在第二階段，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出橄欖形狀，人口出生率大幅度下降之后，勞動年齡人口增長快于總?cè)丝谠鲩L，人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷減輕。在第三階段，人口年齡結(jié)構(gòu)呈倒金字塔形狀，出生率、死亡率、自然增長率長期保持著低水平，人口撫養(yǎng)比以老齡人口為主，人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又加重。一般來說，在第一階段和第三階段，社會負(fù)擔(dān)率較高，生產(chǎn)性較低，對經(jīng)濟(jì)增長不利。而在第二階段，人口生產(chǎn)性強(qiáng)，社會儲蓄率高，則有利于經(jīng)濟(jì)增長。通常把所有不利于經(jīng)濟(jì)增長的人口因素看作是人口對經(jīng)濟(jì)的負(fù)債(簡稱“人口負(fù)債”)，而把那些有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口因素看作是人口對經(jīng)濟(jì)的紅利(簡稱“人口紅利”)。因此，人口轉(zhuǎn)變帶來人口紅利和人口負(fù)債影響經(jīng)濟(jì)增長。

1．人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一個國家或地區(qū)的人口紅利從三個方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：一是勞動力人口供給充分，且價(jià)格比較便宜，如果充分就業(yè)，會創(chuàng)造出較多的社會財(cái)富；二是由于勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，會加速經(jīng)濟(jì)增長；三是由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。

2．人口負(fù)債緩減經(jīng)濟(jì)增長。隨著人口老齡化速度加快，勞動年齡人口減少，國民收入中用于非生產(chǎn)性消費(fèi)支出如養(yǎng)老、老人的護(hù)理、醫(yī)療等不得不大幅度上升，私人儲蓄和公共投資減少，導(dǎo)致總產(chǎn)出和人均國民收入下降。

因此，對一個國家來說，人口紅利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個“機(jī)會窗口”和戰(zhàn)略機(jī)遇。世界銀行在2003年的《世界發(fā)展報(bào)告》中指出，人口紅利對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。經(jīng)濟(jì)落后的國家可以利用這一人口轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇，加快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。

(二)經(jīng)濟(jì)增長反過來影響人口轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)增長對人口轉(zhuǎn)變作用主要表現(xiàn)在，它決定了人口的增殖條件和生存條件，通過改變?nèi)丝诘某錾屎退劳雎蕘碛绊懭丝诘淖匀辉鲩L率。一般情況下，當(dāng)人口數(shù)量不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求時，人口自身的再生產(chǎn)必將受到刺激；當(dāng)人口數(shù)量超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的消費(fèi)總數(shù)后，人口自身的再生產(chǎn)必將受到遏制。在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平下，人口的自然增長率往往隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而下降，生育率下降到更替水平以下，人均壽命延長，人口增長呈零增長或負(fù)增長狀態(tài)。因此，人口轉(zhuǎn)變也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

在人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長的相互關(guān)系中，人口發(fā)展變化的規(guī)律性比經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律性要強(qiáng)，人口政策對經(jīng)濟(jì)社會的影響比經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)社會的影響要大。人口政策一旦實(shí)施，它就是長期的，影響就是幾十年。經(jīng)濟(jì)政策相對來說是短期的，十年就可以成為遠(yuǎn)景目標(biāo)。可見，在制定人口政策時需要有足夠的前瞻性。

二、東亞處理人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

(一)世界主要國家人口轉(zhuǎn)變過程

1．歐美發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變。歐美發(fā)達(dá)國家的人口轉(zhuǎn)變是一個自發(fā)而緩慢的過程，伴隨著人口大規(guī)模的遷移和殖民擴(kuò)張，大規(guī)模人口遷移減輕了本土上由于人口轉(zhuǎn)變導(dǎo)致人口快速增長所帶來的人口壓力，而殖民掠奪則增加和充實(shí)了本國的國力。例如，在1846—1930年期間，共有5000萬歐州人移居海外，其中大部分移民到了新大陸?？梢?，歐美發(fā)達(dá)國家在人口轉(zhuǎn)變過程中是利用世界資源獲得了最大化的人口紅利，不但不存在資源環(huán)境的約束和就業(yè)壓力，反而借這股東風(fēng)擴(kuò)充了西方文明的勢力，使西方的人口、領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟(jì)和文化都達(dá)到了最大值。

2．發(fā)展中國家的人口轉(zhuǎn)變。當(dāng)20世紀(jì)40年代末發(fā)展中國家包括中國開始人口轉(zhuǎn)變的時候，如同西方十八九世紀(jì)人口轉(zhuǎn)變時的外部環(huán)境優(yōu)勢已不復(fù)存在，世界上的每一個適合人類居住的角落都有了人跡，世界已被瓜分完畢。發(fā)展中國家在人口轉(zhuǎn)變過程中多多少少面臨著資源環(huán)境壓力、就業(yè)壓力等不利于經(jīng)濟(jì)增長的因素。

3．東亞國家的人口轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)以后，東亞國家由于人口數(shù)量多，耕地和自然資源的數(shù)量相對貧乏，發(fā)展前景并沒有被普遍看好。當(dāng)時，一些人預(yù)言資源豐富的非洲會有良好的發(fā)展前景。然而，40年之后，日本和亞洲“四小龍”不僅克服了資源貧乏對經(jīng)濟(jì)增長的制約，而且通過經(jīng)濟(jì)起飛改善了人民生活，實(shí)現(xiàn)了社會進(jìn)步。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的驕人成就被譽(yù)為“東亞奇跡”。有研究表明，這一奇跡的實(shí)現(xiàn)，在非常顯著的程度上可以歸結(jié)于人口轉(zhuǎn)變。東亞經(jīng)濟(jì)的人口轉(zhuǎn)變開始于20世紀(jì)40年代和50年代。在大約1970年以前，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處于高少兒撫養(yǎng)比階段時，其經(jīng)濟(jì)增長受到抑制，人均收入水平很低。估計(jì)當(dāng)時東亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)態(tài)人均GDP增長率大約為2％。隨著人口轉(zhuǎn)變的深化，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)人高勞動年齡人口比重階段，勞動力供給和儲蓄率促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。在1970－1995年間，東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年平均6．1％的人均GDP增長率，高于其穩(wěn)態(tài)增長率4.1個百分點(diǎn)。根據(jù)估算，期間人口轉(zhuǎn)變的因素貢獻(xiàn)了1.5－2.O個百分點(diǎn)…。因此，在整個東亞的高速增長中，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)為1／4－1／3(1.5或2.0除以6.1)；而在“東亞奇跡”(超出穩(wěn)態(tài)增長率的部分即4.1個百分點(diǎn))中，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)更高達(dá)1／3－1／2(1.5或2.0除以4.1)。

(二)“東亞奇跡”的解讀

1．可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從東亞奇跡可以看出：人口數(shù)量多、人均資源耕地少不但沒有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而利用人口數(shù)量、克服資源貧乏取得了經(jīng)濟(jì)起飛。世界銀行從1991－1993年，組織有關(guān)專家對日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣、印度尼西亞、馬來西亞、泰國等8個東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全面總結(jié)，在此基礎(chǔ)上出版了《東亞奇跡：經(jīng)濟(jì)增長和公共政策》的報(bào)告。在這份報(bào)告中，世界銀行認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)異乎尋常的高速增長，不僅來自資金和人力資源的高速積累，而且還得益于市場化改革和有效的政策干預(yù)。“東亞奇跡”中2／3歸功于投資水平提高和人力資本積累等要素投入，1／3歸功于勞動生產(chǎn)率改善。這就告訴我們，人口轉(zhuǎn)變帶來的人口紅利給我們提供的僅僅是一個“機(jī)會窗口”和戰(zhàn)略機(jī)遇，并不是天上掉下來的餡餅，可以自動地獲取。能否抓住機(jī)遇，把潛在優(yōu)勢變成現(xiàn)實(shí)，推動經(jīng)濟(jì)起飛，還取決于一個國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和政策措施安排。

一是利用市場優(yōu)化配置物質(zhì)和人力資源，并且把它們用于高產(chǎn)出的投資領(lǐng)域和掌握先進(jìn)技術(shù)。日本為了配合社會轉(zhuǎn)型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過充分開發(fā)利用豐富的勞動力資源和人力資本積累，為日本經(jīng)濟(jì)起飛奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如大力推廣“工業(yè)高中”制度，培訓(xùn)社會需要的技術(shù)工人。在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，加強(qiáng)職業(yè)介紹事業(yè)，并在各地建立許多職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)及社會團(tuán)體對農(nóng)村勞動力積極開展崗前培訓(xùn)，使其獲得勞動所需的職業(yè)技術(shù)與技能，提高其適應(yīng)環(huán)境能力。韓國從自身基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和比較優(yōu)勢出發(fā)，及時捕捉和積極利用國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)給予資源、資金支持，有力地促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。在30多年的時間里，將人均GDP由1962年的83美元迅速提升至1995年的l萬多美元，創(chuàng)造了令人稱羨的“漢江奇跡”。中國臺灣在人口轉(zhuǎn)變的同時，通過大力發(fā)展教育，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件。如從20世紀(jì)60年代開始推行九年義務(wù)教育、建立專門針對缺乏技術(shù)勞動者的培訓(xùn)制度、設(shè)立職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練中心、擴(kuò)大實(shí)施教育部門和生產(chǎn)經(jīng)營部門的合作等措施，培訓(xùn)社會所需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。此外，臺灣地區(qū)還通過委托非政府組織設(shè)立并管理創(chuàng)業(yè)基金，為青年人創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。二是選擇出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，獲得對外貿(mào)易和充分就業(yè)雙豐收。日本在其高速經(jīng)濟(jì)增長階段，對外貿(mào)易占GDP比重一直在20％左右，與同期的OECD國家平均水平基本接近。韓國對外貿(mào)易占GDP比重由1950年不到20％上升到1975年之后的60％以上，中國臺灣對外貿(mào)易占GDP比重從1950年不到25％上升到1975年之后的80％以上。新加坡和中國香港則充分發(fā)揮國際貨運(yùn)中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢，對外貿(mào)易是其GDP的l－3倍。

出口導(dǎo)向戰(zhàn)略可以把比較優(yōu)勢戰(zhàn)略從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易領(lǐng)域的自然延伸，將國內(nèi)和國際兩個市場與兩種資源有機(jī)連接起來，既克服了自然資源相對短缺問題，又通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。例如，日本在1960－1975年間的失業(yè)率平均只有1.3％，中國臺灣在1970年失業(yè)率也只有1.5％左右。勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為婦女就業(yè)創(chuàng)造了很多機(jī)會。例如，從1966－1990年，韓國的婦女勞動參與率從27％上升到36％，中國臺灣的婦女勞動參與率從28％上升到37％。正是通過這種正確的產(chǎn)業(yè)選擇和人力資源開發(fā)政策，東亞經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了出口和經(jīng)濟(jì)的高速增長，而且成功地獲得了人口轉(zhuǎn)變所帶來的人口紅利。

三是提升資本積累水平和產(chǎn)業(yè)競爭力，重新確立自己的比較優(yōu)勢。人口轉(zhuǎn)變所帶來的人口負(fù)擔(dān)下降和外國直接投資(FDI)流入，兩者都有助于增加國家和地區(qū)投資，為資本積累和資本深化創(chuàng)造條件。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人口轉(zhuǎn)變對國民儲蓄率的貢獻(xiàn)作用在12％－13％。日本在1960－1975年間，國民儲蓄率平均為36．2％。從1965－1991年，韓國的國民儲蓄率從不到10％上升到36．6％。從20世紀(jì)60年代中期到80年代中期，中國臺灣的國民儲蓄率也從20％左右上升到30％以上。伴隨經(jīng)濟(jì)增長和資本積累，人均資本上升確保了東亞經(jīng)濟(jì)沖破低水平發(fā)展的陷阱，駛上了經(jīng)濟(jì)成長的快車道。1965。1991年間，日本、韓國和中國臺灣的勞均資本增長率是美國的勞均資本增長率的3倍以上。東亞人均資本積累水平的迅速上升是上述兩種因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)然，人均資本水平提高也意味著勞動成本開始上升，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了資本替代勞動的效應(yīng)，過去具有勞動密集型的出口優(yōu)勢也隨之改變。為了提升產(chǎn)業(yè)競爭力，日本和“四小龍”唯有通過動態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高人力資本積累來重新確立自己的比較優(yōu)勢。

2．應(yīng)吸取的教訓(xùn)。當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)起飛之后，人口老齡化問題接踵而至，日本現(xiàn)在老齡化率已近20％。美國戰(zhàn)略與國際研究中心主任Hewitt(2003)認(rèn)為，人口老齡化將導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的全面衰退，甚至出現(xiàn)崩潰。首先，嚴(yán)重的老齡化帶來了勞動力絕對數(shù)量下降和勞動參與率下降，財(cái)政收入減少。2000年，日本的老年撫養(yǎng)比為46％，老年經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)比為63％。根據(jù)歐盟的預(yù)測，勞動力供給沖擊和公共財(cái)政沖擊對日本的未來經(jīng)濟(jì)增長影響大約為O.5個百分點(diǎn)(Peneh，2000)。其次，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了國民儲蓄率。據(jù)測算，1970－1980年，老年勞動參與率下降刺激私人儲蓄人均增加1.2萬日元，但養(yǎng)老保障減少私人儲蓄人均高達(dá)14.3萬日元，養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)和籌措不足，導(dǎo)致了日本的財(cái)政危機(jī)。因此，日本人口老齡化對其經(jīng)濟(jì)的沖擊表明：未雨綢繆，選擇合適的養(yǎng)老保障制度，做好養(yǎng)老準(zhǔn)備，是化解養(yǎng)老金賬戶危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)。

三、東亞經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對我國處理人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的啟示

(一)中國人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀

中國人口轉(zhuǎn)變與日本和“四小龍”有驚人的相似性。中國目前也處于收獲人口紅利的后期階段。這一過程大約到2015年前后結(jié)束，也就意味著未來十年是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分挖掘人口紅利的最后機(jī)遇期。然而，無論收入水平還是社會保障水平，中國目前還遠(yuǎn)不及日本和亞洲“四小龍”，并且還存在著對人口紅利的效用利用不夠。從長期看，人口紅利正在漸行漸遠(yuǎn)。中國人口老齡化趨勢加快。據(jù)有關(guān)研究估計(jì)，到2030年中國超過60歲的人口比重將從現(xiàn)在的8％增加到20％，到那時，退休人數(shù)將占就業(yè)人口數(shù)的40％以上，中國青壯年勞動力將在2015年達(dá)到零增長。從短期看，勞動力流動的阻礙因素依然存在，制約著人口紅利的潛在效應(yīng)發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城收益逐年下降，進(jìn)城成本卻明顯上漲。從收益來看，改革開放以來，據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)GDP年均增長率在20％以上，而農(nóng)民工月平均工資在近12年內(nèi)僅增加了68元。從成本來看，城市住房、水電、生活能源、城市交通，以及就醫(yī)、子女就學(xué)等費(fèi)用上漲較快，加上各種政策歧視和社會歧視，增加了農(nóng)民進(jìn)城的成本。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀在一定程度上影響了勞動力要素的配置效率，就業(yè)增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)地區(qū)之間差距過大。國際上用來測量收入不均等程度的基尼系數(shù)在中國已從1980年的0．25(相當(dāng)于德國的水平)，上升到了現(xiàn)在的大約O．45。世界銀行最新有關(guān)中國的發(fā)展報(bào)告預(yù)測，到2020年中國城鄉(xiāng)差距的綜合基尼系數(shù)將上升到0．474，問題十分嚴(yán)重。

(二)中國應(yīng)采取的措施

根據(jù)我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性，借鑒東亞處理人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，對更好地促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長具有戰(zhàn)略意義。一是通過最大化地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)來挖掘尚存的人口紅利?！笆晃濉逼陂g，中國新增勞動力數(shù)量持續(xù)增加，處于勞動力供給高峰。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)之一，而且也是挖掘人口紅利的唯一途徑。二是建立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。中國是人口老齡化速度最快的國家，老年人口數(shù)量龐大、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平相差懸殊。即使到2020年中國經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了“翻兩番”的目標(biāo)，屆時人均收入水平大約在3000美元左右，但仍處于中低收入水平發(fā)展階段。