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對外貿(mào)易戰(zhàn)略

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對外貿(mào)易戰(zhàn)略

我們必須對多年來一直奉行的對外貿(mào)易戰(zhàn)略作根本的反思,堅決地放棄那種不惜代價地追求擴大出口的政策取向,以促進產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)政策為中心來構建中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略,使中國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略完全轉(zhuǎn)到為產(chǎn)業(yè)結(jié)構技術密集化服務的軌道上來。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構技術密集化:經(jīng)濟發(fā)展的根本

稍微觀察過當今的發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷史的人都會注意到,它們經(jīng)濟增長的共同特征之一是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷技術密集化,這種技術密集化的主要表現(xiàn)就是一國最有國際競爭力的產(chǎn)品變得具有了更高的技術含量。具有國際競爭力的產(chǎn)品是一國能夠形成凈出口的產(chǎn)品,這種產(chǎn)品的技術密集化集中體現(xiàn)了一國全部產(chǎn)業(yè)技術水平的提高和技術密集化。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構技術密集化的過程就是臺灣人所說的“產(chǎn)業(yè)升級”。這也與當代的經(jīng)濟增長理論相符:按照當代的經(jīng)濟增長理論,現(xiàn)代的經(jīng)濟增長、特別是人均收入的提高主要來源于生產(chǎn)中的技術進步。

確實,上述說法的前提是可以按生產(chǎn)的產(chǎn)品不同把生產(chǎn)分為“技術含量高的”與“技術含量低的”。這種分法當然并不很嚴格。可以用不同的方法生產(chǎn)同一種產(chǎn)品如棉布,這些不同的方法有著不同的技術含量。但是,如果考慮到企業(yè)總是在生產(chǎn)同種產(chǎn)品的不同生產(chǎn)技術中挑選成本最低的那種,不同種類的產(chǎn)品生產(chǎn)在技術密集的程度上就還是有著顯著的區(qū)別。例如,紡紗的技術含量顯然低于飛機生產(chǎn)的技術含量。

19世紀以來各國經(jīng)濟發(fā)展過程中所走過的技術密集化道路有相當大的共同性。一國進入了開始工業(yè)化的快速發(fā)展過程之后,首先具有了國際競爭力的行業(yè)一般都是紡織業(yè),因為它需要的技術水平比較低。此后的技術密集化道路取決于一國走哪一條產(chǎn)業(yè)升級的路徑:在發(fā)展重工業(yè)上具有比較優(yōu)勢的國家(如德國、日本和韓國),其具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)依次變?yōu)殇撹F、化工、造船、汽車和機器制造、飛機制造和計算機高技術成分(大規(guī)模集成電路和大型數(shù)據(jù)機)等等;而在發(fā)展輕工業(yè)上具有比較優(yōu)勢的國家和地區(qū),其具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)則依次變?yōu)槿沼孟M品、服裝、電子產(chǎn)品等等。走這樣的技術密集化和產(chǎn)業(yè)升級道路,世界各國幾乎沒有例外;產(chǎn)業(yè)結(jié)構的技術密集化越快,經(jīng)濟增長就越快;不能迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的技術密集化的國家,其可持續(xù)的經(jīng)濟增長速度必定不快。最近幾年陷入經(jīng)濟困境的東亞國家,多半都是由于沒能將整個經(jīng)濟的支柱轉(zhuǎn)向更加技術密集化的產(chǎn)業(yè)。例如,自80年代以來日本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是汽車制造和家用電器產(chǎn)品,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構至今沒有明顯的改變,這就從根本上妨礙了日本經(jīng)濟的進一步增長。這是最近10年來日本經(jīng)濟陷入困境的深層原因之一。

由此看來,對一國實現(xiàn)快速的經(jīng)濟增長來說,對外貿(mào)易占總產(chǎn)出的比例有多高、對外貿(mào)易增長速度有多快,這些都并不重要,重要的是盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的技術密集化。一個國家完全可能在短期中出現(xiàn)對外貿(mào)易增長快、整個經(jīng)濟增長慢甚至經(jīng)濟衰退的現(xiàn)象,這種情況下的對外貿(mào)易增長快是該國經(jīng)濟出現(xiàn)了重大問題的表現(xiàn)。對外貿(mào)易占總產(chǎn)出的比重更不是一個好的追求目標。任何嚴肅的經(jīng)濟分析都可以證明,對任何國家來說都存在著一個最優(yōu)的對外貿(mào)易依存度,高于這個依存度和低于這個依存度都不是什么好事情;而且由于運輸成本的限制,國家越大,其對外貿(mào)易的依存度就越低。新加坡這樣的城市國家對外貿(mào)易占GDP的比例可以高達100%,而美國、日本的對外貿(mào)易占GDP的比例不過是20%。最有意思的是,象德國這樣的國家對外貿(mào)易雖然占GDP的60%,但是它的大部分對外貿(mào)易是對周圍的歐共體國家進行的,對歐共體以外國家的貿(mào)易只占其GDP的20%。整個歐共體對歐共體以外國家的貿(mào)易也只占其總產(chǎn)出的20%。而歐共體在土地面積和人口上與美國處于一個數(shù)量級。這是一個典型的證據(jù),說明對外貿(mào)易占總產(chǎn)出的比例與國家的規(guī)模成反比。這被克魯格曼概括成一個規(guī)律:越小的經(jīng)濟體對外貿(mào)易占總產(chǎn)出的比例越高。

上面的國際比較表明,在當代,人口、土地面積與美國大致相當?shù)墓I(yè)化經(jīng)濟體的對外貿(mào)易占總產(chǎn)出的比例只應當在20%左右。中國的土地面積與美國大致相等,人口為美國的數(shù)倍,最近幾年的對外貿(mào)易依存度卻在40%上下。從發(fā)達國家的角度看,這是高得不正常的。形成這種過高的對外貿(mào)易依存度的原因,是相對于國外的生產(chǎn)率,中國生產(chǎn)可貿(mào)易商品的生產(chǎn)率相對較低而生產(chǎn)非貿(mào)易商品(如理發(fā))的生產(chǎn)率相對較高,從而使中國國內(nèi)以人民幣計算的非貿(mào)易商品對可貿(mào)易商品的相對比價,大大低于發(fā)達國家的非貿(mào)易商品對可貿(mào)易商品的比價。這一方面低估了中國的總產(chǎn)出,另一方面又高估了中國的對外貿(mào)易依存度。有人以購買力平價方法估算,認為就實際產(chǎn)出來說,中國的GDP應當比現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)字高4倍,相應地中國的對外貿(mào)易依存度就降到只有10%了。這說明中國的對外貿(mào)易依存度過高在很大程度上是一個統(tǒng)計方法問題,是由于按國內(nèi)現(xiàn)行價格和匯率進行統(tǒng)計的結(jié)果。但是,對于我們現(xiàn)在研究的問題十分重要的是,在經(jīng)濟增長很快的國家,由于可貿(mào)易品相對于國外的生產(chǎn)率增長得快于非貿(mào)易品相對于國外的生產(chǎn)率,在進一步的高速經(jīng)濟增長中以本國貨幣計算的對外貿(mào)易額增長慢于當年價格GDP的增長,就是按國內(nèi)現(xiàn)行價格和匯率統(tǒng)計的對外貿(mào)易依存度也會下降。日本和韓國都曾經(jīng)出現(xiàn)過按現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)字計算的對外貿(mào)易依存度先上升后下降的現(xiàn)象。這不僅說明對外貿(mào)易依存度并非越高越好,而且說明經(jīng)濟高速成長到一定時期后還要求統(tǒng)計上的對外貿(mào)易依存度適當下降。

總之,落后國家經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑是盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的技術密集化。必須圍繞著這一點來決定國家的對外貿(mào)易戰(zhàn)略,使國家的對外貿(mào)易戰(zhàn)略完全服務于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的技術密集化。東亞國家前幾十年經(jīng)濟高速增長的根本原因不是它們實行了外向型經(jīng)濟,而是它們使自己的對外貿(mào)易戰(zhàn)略、外向性經(jīng)濟以致整個的經(jīng)濟政策都為盡快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構技術密集化服務。

對于中國來說,最有效地為產(chǎn)業(yè)結(jié)構技術密集化服務的對外貿(mào)易戰(zhàn)略肯定不會是自由貿(mào)易政策。一般說來,自由貿(mào)易政策對任何發(fā)展中國家都不會是一個最優(yōu)的政策。

二、自由貿(mào)易政策有害于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展

自由貿(mào)易已經(jīng)成為西方經(jīng)濟界不可動搖的教條。西方人的灌輸已經(jīng)在很大程度上控制了世界的輿論,以致發(fā)展中國家的許多人也相信,只有自由貿(mào)易政策才是真正的發(fā)展經(jīng)濟之路。在這種思想支配下,有人還煞有介事地搬用可計算一般均衡模型,“算出了”中國如果接受一系列貿(mào)易自由化措施,2005年時的實際GDP會因此提高1.5%等等。按照這一類的論調(diào),中國這樣的發(fā)展中國家要想發(fā)展經(jīng)濟,就應當實行自由貿(mào)易政策,放棄對本國產(chǎn)業(yè)的一切保護措施。而在實際上,西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家鼓吹自由貿(mào)易,是披著科學的外衣販賣其損人利己的私貨。自由貿(mào)易政策對發(fā)展中國家是一副毒藥。

西方發(fā)達國家不斷地向發(fā)展中國家兜售貿(mào)易自由化的藥方,但是它們自己就不是靠自由貿(mào)易政策發(fā)展起來的。近200年來擔當過世界經(jīng)濟最強國的那些西方發(fā)達國家,如英國、法國、美國、德國、日本,在歷史上都曾經(jīng)是工商業(yè)落后于別的國家的“發(fā)展中國家”。當它們急起直追發(fā)展自己的工商業(yè)時,它們都對自己的新興產(chǎn)業(yè)實行了嚴格的保護,而且一般都是在自己成為世界第一(至少是第一流)的經(jīng)濟強國之后才轉(zhuǎn)而實行自由貿(mào)易政策的??唆敻衤@個國際貿(mào)易理論的權威自己就承認,美國、德國和日本“都是在貿(mào)易壁壘的保護下開始它們的工業(yè)化進程的”。其實何止是這三國,第一個現(xiàn)代工業(yè)化國家--英國就是靠保護貿(mào)易發(fā)展工商業(yè)的。英國轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易政策是在19世紀上半期,那時英國早已坐穩(wěn)了世界第一經(jīng)濟強國的寶座。在這之前,當英國的紡織業(yè)還大大落后于其它國家時(那時紡織業(yè)是最“先進”的產(chǎn)業(yè)),英國政府曾經(jīng)用最極端的手段保護本國的紡織工業(yè),以致于禁止本國臣民使用別國生產(chǎn)的紡織品。而英國正是靠從紡織業(yè)開始的“產(chǎn)業(yè)革命”才成了以后一個世紀的世界第一經(jīng)濟強國。

把當今世界第一經(jīng)濟強國美國與南美國家、與中國比較一下,就知道自由貿(mào)易政策如何有害于經(jīng)濟發(fā)展了。雖然南美國家取得政治獨立的時間比美國晚了40年,但是19世紀初它們的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有明顯差別,其它的經(jīng)濟條件(如人均可耕地面積、人種)都相差不多,當時它們在經(jīng)濟上都遠遠落后于英國。但是在整個19世紀中,美國人在不斷反對英國人干涉其內(nèi)政的斗爭中對自己的制造業(yè)實行高度的貿(mào)易保護主義,結(jié)果是很快就發(fā)展起了最先進的工業(yè)和經(jīng)濟,在19世紀末成了世界第一經(jīng)濟強國;而南美各國卻被英國政府的“友好”姿態(tài)所迷惑,聽信了英國人的甜言蜜語,實行自由貿(mào)易政策,聽任英國的工業(yè)來摧毀自己的制造業(yè),到20世際初終于全部落入第三世界國家的行列。世人現(xiàn)在都在傳說拉美國家本世紀50年代以來保護本國制造業(yè)的“進口替代戰(zhàn)略”如何不成功,他們卻不知道,正是由于拉美國家吃夠了19世紀的自由貿(mào)易政策的苦頭,它們才在本世紀中期轉(zhuǎn)向了“進口替代”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在有理由懷疑,這樣大肆渲染拉美國家進口替代戰(zhàn)略的失敗,又閉口不提它們過去自由貿(mào)易的失敗,是西方發(fā)達國家為破壞落后國家的自主發(fā)展以永遠保持自己經(jīng)濟上的優(yōu)勢而搞的宣傳伎倆。

中國與美國是一個更好的對比:自鴉片戰(zhàn)爭之后,中國被迫開放,到20世紀初清朝滅亡前夕,中國的對外貿(mào)易政策應當說是最合乎自由貿(mào)易理想的了。那時候在帝國主義列強的壓迫下,中國政府不能也不敢保護本國的制造業(yè),僅有的關稅壁壘也被國際條約限制而不得超過5%,實際上平均關稅率連5%都不到??墒沁@樣的自由貿(mào)易并沒有使中國發(fā)展起來。1912年,當中國的進口關稅平均還不到5%之時,美國全部進口的平均關稅負擔卻為18.5%。須知美國當時已經(jīng)是世界的第一經(jīng)濟強國、工業(yè)最發(fā)達的國家,卻仍然以這樣高的關稅保護本國的產(chǎn)業(yè),中國那樣落后,卻只有那么低的關稅保護,中國的工業(yè)怎么能發(fā)展!現(xiàn)在的人都批評那時的洋務運動,認為它的封建主義本質(zhì)注定了它發(fā)展中國工業(yè)的努力不可能成功。其實,這樣落后的國家,光是沒有象樣的關稅保護這一條,就注定了中國工業(yè)不能發(fā)展。

現(xiàn)實和西方人信奉的鼓吹“自由貿(mào)易優(yōu)越性”的經(jīng)濟理論形成了如此明顯的對立,有些人還是如此虔誠地相信和宣傳這一套學說,這是為什么?

這里只說一個理論上的根本問題:按可計算一般均衡“算出”的自由貿(mào)易好處根本就不可信。對自由貿(mào)易好處的全部論證都是以李嘉圖的比較成本學說為基礎的。按照這個學說,只要兩國生產(chǎn)同樣兩種物品的相對成本不一樣,這兩個國家就都可以出口自己生產(chǎn)的相對成本比較低的產(chǎn)品,進口自己生產(chǎn)相對成本比較高的產(chǎn)品,這種貿(mào)易可以使這兩個國家都獲益,因為它們都由此用自己有限的資源而得到了更多的商品。例如,如果英國用生產(chǎn)1單位呢絨的成本可以生產(chǎn)0.9單位酒,葡萄牙用生產(chǎn)1單位呢絨的成本可以生產(chǎn)0.83單位酒,那就不管它們的絕對生產(chǎn)成本是多少,都應該由英國向葡萄牙出口酒,而由葡萄牙向英國出口呢絨。而在自由貿(mào)易條件下,貿(mào)易結(jié)構自動就會達到資源最優(yōu)配置的這個要求。李嘉圖自己認為國家之間在相對成本上的差別來源于它們在生產(chǎn)率上的技術差別;而以后的新古典貿(mào)易理論則強調(diào)這種相對成本上的差別來源于不同國家在生產(chǎn)要素稟賦上的差別,即不同國家擁有的生產(chǎn)要素之間有不同的比例??捎嬎阋话憔獠贿^是把這些理論化為具體的數(shù)學模型,再利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對這些模型作了估算而已。

為什么現(xiàn)在用可計算一般均衡模型作出的估算不可靠?為什么作為這個模型基礎的比較成本理論成了“自由貿(mào)易優(yōu)越論”的論據(jù),而自由貿(mào)易優(yōu)越論與成功的發(fā)展經(jīng)驗有如此大的矛盾?其根源就在于,比較成本學說和可計算一般均衡模型都用僵死的眼光去看待生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率,不承認生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率取決于生產(chǎn)的歷史,不承認對外貿(mào)易政策可以影響生產(chǎn)率。如果一國生產(chǎn)某種產(chǎn)品的相對生產(chǎn)率高一些,它生產(chǎn)這種產(chǎn)品的相對成本自然就會低一些。但是生產(chǎn)率的高低不是天生的,它在相當大的程度上取決于人們在實踐中的學習和鍛煉。一般來說,人們干同一種工作的次數(shù)越多,工作效率就會越高;同樣,一個企業(yè)生產(chǎn)過的同一種產(chǎn)品越多,生產(chǎn)效率就越高,其生產(chǎn)成本也就越低。這個道理,有工作經(jīng)驗的人都會感覺到。而美國人早就作過測算:一種型號的飛機的累積產(chǎn)量增加一倍,其生產(chǎn)成本就會降低20%。這種“學習效應”有兩個特點:一種產(chǎn)品的生產(chǎn)率取決于它的生產(chǎn)歷史,歷史上生產(chǎn)過的越多成本就越低;一種產(chǎn)品的生產(chǎn)歷史越長,其成本降低的潛力越小。從生產(chǎn)第一架飛機到生產(chǎn)第二架飛機就可以降低成本20%,而生產(chǎn)出一萬架飛機之后,要再生產(chǎn)一萬架飛機才可以降低20%的成本。由此看來,生產(chǎn)沒有生產(chǎn)過的產(chǎn)品可以很快降低其生產(chǎn)成本,而生產(chǎn)老產(chǎn)品則不會降低多少它的成本。

如果考慮到這種學習效應,我們就可以知道比較成本學說對自由貿(mào)易政策所作的論證錯在哪里:發(fā)展中國家生產(chǎn)過的“新產(chǎn)品”(現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品)一定很少,新產(chǎn)品相對于舊產(chǎn)品的生產(chǎn)率一定大大低于發(fā)達國家,新產(chǎn)品相對于舊產(chǎn)品的相對成本也一定高于發(fā)達國家。這就是人們抱怨“國產(chǎn)小汽車的價格高”的根本原因。出現(xiàn)這種現(xiàn)象,其根本原因在于生產(chǎn)率取決于生產(chǎn)的歷史。而要使現(xiàn)代的新產(chǎn)品的相對成本降下來,最主要的途徑就是要多生產(chǎn)這些現(xiàn)代的新產(chǎn)品。發(fā)展中國家降低現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的潛力最大,只要堅持生產(chǎn)這些新產(chǎn)品,許多產(chǎn)品的相對成本就會迅速下降。但是由于這些新產(chǎn)品的相對成本最初很高,如果實行自由貿(mào)易,這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)就會虧本,這些新產(chǎn)品的生產(chǎn)就無法進行。但是不從事這些現(xiàn)代產(chǎn)品的生產(chǎn),就永遠得不到學習效應,這些新產(chǎn)品的相對生產(chǎn)效率也永遠不會提高。而如果以高額關稅保護本國的這些新產(chǎn)品的生產(chǎn),使生產(chǎn)它們的企業(yè)不至于虧損,這些新產(chǎn)品的生產(chǎn)就會發(fā)展,堅持一個時期之后,這些新產(chǎn)品的相對生產(chǎn)率就會提高,其相對成本會隨之下降。這樣,自由貿(mào)易政策實際上可能阻止了一國提高其歷史上生產(chǎn)很少的產(chǎn)品的生產(chǎn)率,而保護關稅政策則有利于提高這種生產(chǎn)率。用保護幼稚產(chǎn)業(yè)理論之父、19世紀的德國經(jīng)濟學家李斯特的話說,保護關稅犧牲的是現(xiàn)在的價值,得到的卻是國家生產(chǎn)力的發(fā)展。這是經(jīng)濟政策本身可以影響生產(chǎn)率的最典型例證。

以其現(xiàn)在的情況看,可計算一般均衡模型根本就沒法考慮政策對生產(chǎn)率的這種影響。它根本就不考慮“學習效應”,因而必然夸大貿(mào)易自由化對發(fā)展中國家的好處,低估它對落后國家經(jīng)濟發(fā)展的長遠的壞處。使用這樣的模型作出的測算根本就是不可信的。

針對19世紀中期的發(fā)達國家英國扼殺后起國家德國的經(jīng)濟的陰謀,李斯特曾經(jīng)一針見血地指出,自由貿(mào)易政策是最發(fā)達的國家扼殺其未來的競爭對手的手段。這在今日仍然是至理明言??唆敻衤鳛楫敶鷩H貿(mào)易理論的權威,在其所著的《國際經(jīng)濟學》教材中明確承認我們前邊所說的學習效應的作用,也明確承認今日的發(fā)達國家多半都是靠保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)起家,但是一談到今日的發(fā)展中國家的貿(mào)易政策,就通篇都是它們的保護本國產(chǎn)業(yè)的政策如何失敗,給人的印象就是發(fā)展中國家根本就不該保護本國的產(chǎn)業(yè)。對一種理論上完全有道理、歷史上又是行之有效的貿(mào)易政策,他卻硬要說它不適用于今日的發(fā)展中國家。這樣的寫法不能不讓人懷疑他寫作的真正動機:我們有理由懷疑他在這里并不是抱著真正的科學態(tài)度,而是為了某種利益而從某種偏見出發(fā)來說話。這種利益就是當今最發(fā)達的國家美國的利益,而這種偏見就是由美國的利益而產(chǎn)生的對落后國家發(fā)展的敵視。

落后的國家不應忘記,自由貿(mào)易政策是破壞其經(jīng)濟發(fā)展的一副毒藥;而許多向第三世界鼓吹“自由貿(mào)易優(yōu)越論”的人是披著科學的外衣販賣毒藥。

自由貿(mào)易的信徒們還有一個頗令人信服的論據(jù):自由貿(mào)易可以打破國內(nèi)企業(yè)在本國市場上的壟斷,而這種壟斷是無效率的,必然會造成低產(chǎn)出、高價格。這是對自由貿(mào)易的“促進競爭論據(jù)”。但是這個論據(jù)有偷換概念之嫌。從邏輯上說,也可以靠允許以致鼓勵本國企業(yè)進入來促進國內(nèi)市場上的競爭,打破壟斷并不意味著需要引入外國企業(yè)。如果考慮到企業(yè)的最優(yōu)規(guī)模這種效率因素,我們可以承認,“促進競爭論據(jù)”對小國是相當有道理的。以汽車制造業(yè)為例。當今這個行業(yè)最有效率的公司規(guī)模是年產(chǎn)150萬輛轎車。如果每個汽車廠商都達到這個規(guī)模的話,按“一戶一車”即平均3個人保有一臺車、每臺車使用10年計,象韓國這樣的小國有一個汽車廠商就足夠滿足本國需要了。但是一家企業(yè)獨占國內(nèi)汽車市場當然會造成極嚴重的壟斷。問題在于,這個例子也恰好說明,“促進競爭論據(jù)”并不適用于中國。由于中國是一個人口眾多的大國,即使達到“3戶一車”、每臺車使用15年,也要有6個年產(chǎn)150萬輛的汽車廠才能滿足中國的“穩(wěn)態(tài)”需求。6個汽車企業(yè)還不足以造成足夠的競爭嗎?為什么只有外國企業(yè)來了才算競爭呢?實際上,中國汽車行業(yè)今日的問題仍然是廠商過多,競爭過度,而不是企業(yè)太少、競爭不足。這種舉例分析的意義在于,它證明了,只要國內(nèi)的經(jīng)濟政策得當,中國這樣的大國完全可以即取得規(guī)模經(jīng)濟的好處,又僅靠國內(nèi)企業(yè)就產(chǎn)生足夠的競爭,完全不需要靠自由貿(mào)易讓外國企業(yè)來制造競爭?!按龠M競爭論據(jù)”并不適用于中國這樣的大國。

三、中國應當采取的對外貿(mào)易戰(zhàn)略

前邊的分析告訴我們,中國既不應當采取片面追求擴大出口的對外貿(mào)易戰(zhàn)略,更不應當為了換取出口的擴大而過度開放進口。在今日之中國,對國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)的保護必不可少,問題只是應當保護哪些產(chǎn)業(yè),開放哪些產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)市場。

關于保護幼稚產(chǎn)業(yè)的理論分析告訴我們,最有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的貿(mào)易政策是保護它們的現(xiàn)在生產(chǎn)率相對較低、但是提高生產(chǎn)率的潛力又很大的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)可以將本國產(chǎn)業(yè)的技術密集程度提高到一個新的水平。在根據(jù)這種考慮來選擇貿(mào)易保護的對象時,中國有一個很好的參照系,那就是現(xiàn)在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

在轉(zhuǎn)向改革開放政策之前,中國為了不受美國和蘇聯(lián)等超級大國支配,曾經(jīng)致力于建立一個獨立自主的工業(yè)系統(tǒng),從而形成了一個相對完整的工業(yè)體系,它包括了幾乎任何一種工業(yè)部門。以當時甚至現(xiàn)在中國的科學技術水平來衡量,這樣建立起來的許多工業(yè)部門必定是產(chǎn)品性能和質(zhì)量差、成本高從而缺乏國際競爭力的。生產(chǎn)要求的技術含量越高的部門情況越是如此。這在航空工業(yè)等部門中表現(xiàn)得十分明顯。在轉(zhuǎn)向改革和開放政策之后,這種部門的企業(yè)大都陷入了虧損的困境,成了經(jīng)濟上的包袱。

現(xiàn)在的人們大都忙于嘲笑建立這些企業(yè)時沒有考慮經(jīng)濟上的承受能力,嘲笑這些企業(yè)是閉關自守的落后思想的產(chǎn)物。但是,現(xiàn)在真正重要的已經(jīng)不再是清算過去,而是在現(xiàn)在的情況下將來應當怎么辦。從經(jīng)濟發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構技術密集化的角度看,這些現(xiàn)在還沒有國際競爭力的高技術產(chǎn)品生產(chǎn)正是中國今后幾十年的產(chǎn)業(yè)升級中應當大力發(fā)展的生產(chǎn)部門。一個產(chǎn)業(yè)的成長需要時間和經(jīng)驗,決不是有了資金能夠買進設備就可以一下子辦成的。臺灣90年代初期的經(jīng)濟已經(jīng)足夠發(fā)達,但是當它要建立自己的航空工業(yè)時卻沒有任何基礎可作支持。當時臺灣為了發(fā)展自己的飛機制造業(yè),曾經(jīng)想買下美國的麥道飛機公司,只是由于美國政府的干預而沒有成功。這個例子生動地說明一國現(xiàn)有的工業(yè)基礎是多么重要,它本身就是國家的一筆最為寶貴的財富。

如果我們采取適當?shù)拇胧┍Wo和扶植這些現(xiàn)在還沒有國際競爭力的高技術產(chǎn)品的生產(chǎn),保存并發(fā)展其技術力量,我們將會大大加快整個國家技術能力提高的速度,并且為國家將來達到發(fā)達水平時的經(jīng)濟準備好支柱性的產(chǎn)業(yè)部門。如果我們聽任這些現(xiàn)在還沒有競爭能力的部門在市場競爭中消亡,國家也還是要解決這些部門的那些往往是高技術的員工的就業(yè)和生活救濟問題,還是要背上沉重的經(jīng)濟包袱。得失相權,最有利的作法只能是不僅不放棄、反而要進一步扶植和發(fā)展這些部門的生產(chǎn)。而扶植這些已有的高技術產(chǎn)品生產(chǎn)的主要方法,除了國家通過各種渠道給予補貼之外,就是在對外貿(mào)易上保護這些部門的國內(nèi)市場。

經(jīng)濟發(fā)展上的一般規(guī)律是,一國新生產(chǎn)的一種產(chǎn)品通常都是先占領本國市場,然后才發(fā)展到對外出口。對于中國這樣的人口如此眾多的國家來說,只要人均收入能夠很快提高,任何高技術產(chǎn)品在國內(nèi)都可以有極其廣闊的市場。就是對客運飛機這種最高技術水平的產(chǎn)品,中國也已經(jīng)是世界最大的需求國之一。問題只是要以適當?shù)馁Q(mào)易政策保護好自己的這個國內(nèi)市場。

從中國目前的生產(chǎn)和貿(mào)易模式看,中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的技術密集化已經(jīng)達到了這樣一種水平:中國的技術含量相當于造船和家用電器生產(chǎn)的部門已具有了國際競爭力,因為中國已經(jīng)開始大量出口技術檔次比較低一點的家用電器和船舶。在這種情況下,目前中國應當全面放棄對技術含量低于這些產(chǎn)品生產(chǎn)的部門的貿(mào)易保護措施,將有限的關稅和非關稅貿(mào)易保護的可能性集中用于技術含量高于這些產(chǎn)品生產(chǎn)的部門。那些原則上放棄保護的技術含量較低的生產(chǎn)部門從紡織品和服裝生產(chǎn)部門一直到鋼鐵生產(chǎn)部門。在這些部門的國內(nèi)生產(chǎn)中,只有個別的技術含量比較高的產(chǎn)品品種生產(chǎn)需要保護。因此,限制這些部門產(chǎn)品進口的貿(mào)易保護措施應當集中在它們的那些技術含量比較高的品種上,如某些特殊的紡織面料、某些特殊的合金鋼或鋼材等等。在這些技術含量比較低的生產(chǎn)部門中,只有一個部門應當是例外,那就是農(nóng)業(yè)部門。盡管農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)品生產(chǎn)的技術含量一般比較低,但中國還是應當對農(nóng)產(chǎn)品實行高度的貿(mào)易保護措施,以盡可能地保護本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅是為了保證中國的農(nóng)業(yè)和食品安全,更是為了保護仍然占中國人口一半以上的農(nóng)民的利益。

根據(jù)這樣一種對外貿(mào)易戰(zhàn)略,目前中國需要重點保護的國內(nèi)工業(yè)部門有:化工(包括石油化工)、機器設備制造、汽車制造、飛機制造和計算機產(chǎn)業(yè)中的高技術組成部分的生產(chǎn)(如集成電路的生產(chǎn)和軟件開發(fā))。我們應當動用可能使用的一切關稅和非關稅貿(mào)易保護措施,將這些部門的國內(nèi)生產(chǎn)保護好。為此必須對目前的關稅和其它各種對外貿(mào)易政策作重大調(diào)整。目前我國的關稅和對外貿(mào)易政策是鼓勵企業(yè)使用外國產(chǎn)的設備而不使用國產(chǎn)設備,鼓勵企業(yè)使用進口飛機而不使用國產(chǎn)飛機,這種狀況不應當再持續(xù)下去了。

目前機器設備的進口占中國進口的一個很大部分。轉(zhuǎn)向重點保護技術含量高的產(chǎn)業(yè)可能導致中國的進口增長以致整個對外貿(mào)易的增長放慢,甚至導致對外貿(mào)易占中國GDP的比例下降。但是本文的第一部分中已經(jīng)說明,在經(jīng)濟進一步高速增長的過程中,統(tǒng)計上的對外貿(mào)易依存度下降是正常的。對目前的中國來說,只要這種下降是逐漸的而非急劇的,在對外貿(mào)易對GDP的比重下降到20%以前,我們根本就不需要大驚小怪。

中國未來真正的經(jīng)濟問題在于中國的人均資源遠遠低于世界的平均水平。中國要變成一個經(jīng)濟上的發(fā)達國家,就必須成為一個以技術含量高的產(chǎn)品的生產(chǎn)、包括機器設備的生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家,在國際分工的體系中側(cè)重于生產(chǎn)機器設備和其它技術含量高的產(chǎn)品。中國的經(jīng)濟發(fā)展是一個向這一地位邁進的過程,而為了完成這一發(fā)展,中國必須在對外貿(mào)易中全力保護和發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)。如果能夠完成向這種經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)變的過程,中國的進口將以資源和初級產(chǎn)品、特別是原油為主;向這種經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)變同時就是進口結(jié)構向以原油等初級產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在就必須準備并著手開始這一轉(zhuǎn)變。為此必須對整個對外貿(mào)易戰(zhàn)略作大調(diào)整,整個國家的經(jīng)濟和科技政策也都必須作大調(diào)整。

對外貿(mào)易戰(zhàn)略上的最大調(diào)整,就是轉(zhuǎn)向全力以赴地以關稅和非關稅手段保護本國的裝備和機器制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)。這一方面會加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的技術密集化,因此加快中國長遠的經(jīng)濟增長,另一方面又將出口所得的外匯收入節(jié)約下來進口石油及其它重要原材料。在成功地作到這一點的前提下,中國應當學習美國的戰(zhàn)略,減少對本國領土上的石油資源的開采,將本國的石油資源儲存起來作為應付重大國際危機的戰(zhàn)略儲備。在對外經(jīng)濟關系上,中國還應當盡可能加入俄羅斯和中亞的石油開發(fā),與這些當事國達成“投資開發(fā)后換取石油和天然氣供應”協(xié)議。這樣可以使中國未來的原油進口來源多元化,一方面可以分散供應上的風險,更重要的是使中國能夠頂住未來可能出現(xiàn)的西方的“禁運”和封鎖。

與這些對外戰(zhàn)略相適用,中國應當結(jié)合“科教興國”戰(zhàn)略的實施,在企業(yè)自主開發(fā)先進技術、取得自主的知識產(chǎn)權的過程中,在使用和開發(fā)技術上將應用節(jié)約能源的技術、特別是

節(jié)油技術作為重點,并且將發(fā)展新式的特別是無污染的能源(風能和太陽能)作為自主的科技發(fā)展的重點之一,爭取獲得突破。

這樣的戰(zhàn)略,才是真正能使中國進入世界富國之林的戰(zhàn)略。(2000.09.28)

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